Постанова
Іменем України
07 червня 2023 року
м. Київ
справа № 314/552/22
провадження № 61-9140св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Гулька Б. І., Коломієць Г. В., Лідовця Р. А., Хопти С. Ф. (суддя-доповідач),
учасники справи:
заявник - перший заступник керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Михайло-Лукашівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області,
заінтересована особа - Михайло-Лукашівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника керівника Запорізької обласної прокуратури на рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 02 червня 2022 року у складі судді Капітонова Є. М. та постанову Запорізького апеляційного суду від 09 серпня 2022 року у складі колегії суддів: Крилової О. В., Кухаря С. В., Полякова О. З.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст заяви та її обґрунтування
У лютому 2022 року перший заступник керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області звернулася до суду із заявою в інтересах держави в особі Михайло-Лукашівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, заінтересована особа - Михайло-Лукашівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області, про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.
Заяву обґрунтовував тим, що Запорізькою окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", в ході вивчення інформації від органів місцевого самоврядування щодо стану додержання ними вимог чинного законодавства про визнання житлового будинку безхазяйним майном та передачу його у комунальну власність встановлена бездіяльність органу місцевого самоврядування в частині передачі безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади.
Враховуючи викладене, перший заступник керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі
Михайло-Лукашівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області просив суд передати безхазяйне нерухоме майно - житловий будинок (літ. А), загальною площею 32,1 кв. м (житлова площа 23,7 кв. м), розташований за адресою:
АДРЕСА_1, у комунальну власність Михайло-Лукашівської територіальної громади Запорізького району Запорізької області в особі Михайло-Лукашівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 02 червня 2022 року у задоволенні заяви першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Михайло-Лукашівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що об`єкт, відносно якого подана заява, не відповідає законодавчому визначенню об`єкта нерухомого майна - "житловий будинок", як відносно будівлі капітального типу, спорудженої з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, так і можливості цільового використання об`єкта - можливості постійного проживання у будівлі.
Суд першої інстанції зазначив, що визнання набуття права власності у порядку статті 335 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) на об`єкт нерухомого майна - житловий будинок, який не відповідає критеріям будівлі, віднесеної до житлового фонду та не відповідає характеристикам відповідного типу будівлі (підпункт "а" пункту статті 14 Податкового кодексу України (далі - ПК України)), на переконання суду може містити ознаки порушення принципів (засад) законності та правової визначеності, що є неприпустимим в контексті матеріального аспекту статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 1 Першого протоколу до Конвенції.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Запорізького апеляційного суду від 09 серпня 2022 року апеляційну скаргу заступника керівника Запорізької обласної прокуратури залишено без задоволення. Рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 02 червня 2022 року залишено без змін.
Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що житловий будинок, розташований за адресою:
АДРЕСА_1, за технічними характеристиками не відповідає встановленим вимогам законодавства для визнання цільового призначення такого об`єкту як житлового будинку. Визнання набуття права власності на об`єкт цивільного права - житловий будинок, може створювати преюдицію визнання обставин того, що об`єкт, відносно якого вирішено питання в порядку статті 335 ЦК України, відповідає критеріям, визначеним підпунктом "а" пункту 14.1.129.1 статті 14 ПК України, а саме те, що житловий будинок відносно якого подана заява є будівлею капітального типу, спорудженою з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначеною для постійного у ній проживання, що в контексті цієї цивільної справи є неприйнятним.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції та доводи особи, яка її подала
У вересні 2022 року до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду заступниця керівника Запорізької обласної прокуратури подала касаційну скаргу на рішення Вільнянського районного суду Запорізької області
від 02 червня 2022 року та постанову Запорізького апеляційного суду
від 09 серпня 2022 року, у якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення заяви.
Підставами касаційного оскарження вказаних судових рішень заступниця керівника Запорізької обласної прокуратури зазначає неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права, вказує про відсутність висновку Верховного Суду щодо питань застосування норм права у подібних правовідносинах, зазначає, що суди не дослідили зібрані у справі докази (пункти 3 та 4 частини другої статті 389 ЦПК України, пункт 1 частини третьої статті 411 ЦПК України).
Касаційну скаргу мотивовано тим, що судами першої та апеляційної інстанцій не враховано, що характеристика та тип безхазяйної нерухомої речі, яка є предметом заяви, як житловий будинок, визначено та підтверджено уповноваженими суб`єктами, а саме: експертом-техніком з інвентаризації нерухомого майна в ході проведення технічної інвентаризації, та державним реєстратором, який прийняв рішення про взяття її на облік як безхазяйного нерухомого майна.
Крім того, статтею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що питання обліку житлового фонду, об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності, здійснення контролю за його використанням, а також питання визначення технічного стану житлових будинків належить до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Тобто, вирішення питання про відповідність жилих будинків санітарним і технічним вимогам, а також визнання жилих приміщень непридатними для проживання належить до повноважень виконавчих комітетів відповідних рад, а не суду. У правовідносинах, що виникли, вищезазначені дії уповноваженими суб`єктами не вчинялись, відповідні рішення не приймались.
Заявник зазначає, що законодавець не ставить вирішення питання про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність у залежність від можливості використовувати цю річ за її цільовим призначенням відповідно до статті 335 ЦК України.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 04 листопада 2022 року відкрито касаційне провадження у цій справі, витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
У листопаді 2022 року справа передана до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 24 травня 2023 року справу № 314/552/22 призначено до судового розгляду.
Відзив на касаційну скаргу до суду не надійшов.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
У квітні 2020 року Михайло-Лукашівською сільською радою Вільнянського району Запорізької області, яка відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій" від 06 грудня 2020 року № 3651-д, реорганізована та увійшла до складу Михайло-Лукашівської територіальної громади Запорізького району Запорізької області, розпочато процедуру визнання нерухомого майна - житлового будинку, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1, безхазяйним майном (а. с. 25).
Комісією у складі голови комісії Вініченко Т. П., секретаря комісії Чумак О. В. та членів комісії ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 і ОСОБА_5 02 квітня 2020 року здійснено опис майна по АДРЕСА_1 - напівзруйнованого одноповерхового житлового будинку: будинок шлакоблочний, покритий шифером, коридор відсутній, в будинку відсутні перестінки, поли, задня стінка будинку нахилена, відсутні віконні рами, про що комісією складено та підписано акт опису майна від 02 квітня 2020 року (а. с. 15).
З метою взяття безхазяйної нерухомої речі на облік Михайло-Лукашівською сільською радою прийнято рішення від 06 квітня 2020 року № 19 про затвердження акта обстеження від 02 квітня 2020 року та здійснення дій щодо взяття напівзруйнованого одноповерхового житлового будинку, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1, на облік як безхазяйного майна (а. с. 16).
Згідно із технічним паспортом (інвентаризаційна справа № 564/2020, виконавець ФОП ОСОБА_6 ) на території Михайло-Лукашівської сільської ради за адресою:
АДРЕСА_1, на земельній ділянці площею 80 кв. м розташований житловий будинок, загальна площа одноповерхового будинку (літ. А) складає 32,1 кв. м, житлова площа - 23,7 кв. м, у будинку
4 кімнати, загальна площа яких складає: кухні (№ 1) - 8,4 кв. м, кімнати
(№ 2) - 10,1 кв. м, кімнати (№ 3) - 7,2 кв. м, кімнати (№ 4) - 6,4 кв. м
(а. с. 17-22).
На виконання рішення від 06 квітня 2020 року № 19 Михайло-Лукашівська сільська рада звернулася із заявою до державного реєстратора виконавчого комітету Вільнянської міської ради, яким 23 вересня 2020 року прийнято рішення № 54202042 про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, за адресою: