Постанова
Іменем України
13 червня 2023 року
м. Київ
справа № 453/783/22
провадження № 61-5061св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Фаловської І. М. (суддя-доповідач), Сердюка В. В., Стрільчука В. А.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,відповідач - Славська селищна рада Стрийського району Львівської області,розглянувши у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Сколівського районного суду Львівської області від 13 вересня 2022 року
у складі судді Брони А. Л. та постанову Львівського апеляційного суду
від 21 лютого 2023 року у складі колегії суддів: Бойко С. М., Копняк С. М., Ніткевича А. В.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом
до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, в якому просила:
- визнати незаконною бездіяльність Славської селищної ради Стрийського району Львівської області у зв`язку з нерозглядом заяви ОСОБА_1 від 23 листопада 2021 року за вх. № 02-17/4881 "Про погодження технічної документації із землеустрою" щодо погодження меж земельного користування, плану земельної ділянки, відомостей про встановлення межових знаків, акта перенесення в натурі меж охоронних зон у технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості для обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель площею 0,15 га на АДРЕСА_1, що перебуває у користуванні ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Славську селищну раду Стрийського району Львівської області невідкладно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 листопада 2021 року за вх. № 02-17/4881 "Про погодження технічної документації із землеустрою" щодо погодження меж земельного користування, плану земельної ділянки, відомостей про встановлення межових знаків, акта перенесення в натурі меж охоронних зон у технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості для обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель площею 0,15 га на
АДРЕСА_1, що перебуває
у користуванні ОСОБА_1, та прийняти передбачене законом рішення
з вирішення цього питання;
- визнати незаконним та скасувати рішення 15-ї сесії 8-го демократичного скликання Славської селищної ради Стрийського району Львівської області від 07 жовтня 2021 року № 979 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність", яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,50 га у власність для ведення особистого селянського господарства (далі - ОСГ), яка розташована на АДРЕСА_1 ;
- визнати незаконним та скасувати рішення 20-ї сесії 8-го демократичного скликання Славської селищної ради від 18 лютого 2022 року № 1698
"Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність", яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3073 га
у власність для ведення ОСГ на АДРЕСА_1 в урочищі "Згари"
в селищі Славському Стрийського району Львівської області;
- зобов`язати Славську селищну раду Стрийського району Львівської області виключно у строк та спосіб, що встановлені законом, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 січня 2022 року за вх. № 02-17/56 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3073 га для ведення ОСГ", що розташована за адресою: АДРЕСА_2, а за результатами розгляду цієї заяви ОСОБА_1 прийняти законне та належним чином обґрунтоване рішення сесії Славської селищної ради Стрийського району Львівської області "Про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3073 га для ведення ОСГ", яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
і мотиви їх ухвалення
Сколівський районний суд Львівської області своєю ухвалою
від 13 вересня 2022 року провадження у справі закрив на підставі пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України.
Роз`яснив позивачці, що вказаний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Скасував заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Сколівського районного суду Львівської області від 05 вересня 2022 року у цій справі, якою заборонено Славській селищній раді Стрийського району Львівської області приймати будь-які рішення та вчиняти будь-які дії щодо передачі у власність, в оренду чи в користування третім особам земельної ділянки площею 0,3073 га для ведення ОСГ, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .
Не погодившись з вказаною ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржила її в апеляційному порядку.
Львівський апеляційний суд своєю постановою від 21 лютого 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишив без задоволення. Ухвалу Сколівського районного суду Львівської області від 13 вересня 2022 року залишив без змін.
Судові рішення мотивовані тим, що вказаний спір необхідно розглядати за правилами адміністративного судочинства, що виключає можливість його розгляду у порядку цивільного судочинства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнені доводи особи, яка її подала
У касаційній скарзі, поданій у квітні 2023 року, ОСОБА_1 просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і передати справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм процесуального права.
Як на підставу касаційного оскарження судових рішень заявниця посилається на те, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного
у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку (пункт 1 частини другої
статті 389 ЦПК України).
Касаційна скарга мотивована тим, що у ОСОБА_1, як законного користувача земельними ділянками, виникли відповідні цивільні права у сфері земельних правовідносин, які підлягають судовому захисту в порядку цивільного судочинства.
Доводи інших учасників справи
У травні 2023 року Славська селищна рада Стрийського району Львівської області подала відзив на касаційну скаргу, вказуючи на те, що судові рішення є законними і обґрунтованими, всі висновки судів відповідають встановленим обставинам справи, а тому підстав для їх скасування немає.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що у липні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, в якому просила:
- визнати незаконною бездіяльність Славської селищної ради Стрийського району Львівської області у зв`язку з нерозглядом заяви ОСОБА_1 від 23 листопада 2021 року за вх. № 02-17/4881 "Про погодження технічної документації із землеустрою" щодо погодження меж земельного користування, плану земельної ділянки, відомостей про встановлення межових знаків, акта перенесення в натурі меж охоронних зон у технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості для обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель площею 0,15 га на АДРЕСА_1, що перебуває у користуванні ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Славську селищну раду Стрийського району Львівської області невідкладно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 листопада 2021 року за вх. № 02-17/4881 "Про погодження технічної документації із землеустрою" щодо погодження меж земельного користування, плану земельної ділянки, відомостей про встановлення межових знаків, акта перенесення в натурі меж охоронних зон у технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості для обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель площею 0,15 га на
АДРЕСА_1, що перебуває у користуванні ОСОБА_1, та прийняти передбачене законом рішення з вирішення цього питання;
- визнати незаконним та скасувати рішення 15-ї сесії 8-го демократичного скликання Славської селищної ради Стрийського району Львівської області від 07 жовтня 2021 року № 979 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність", яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,50 га у власність для ведення особистого селянського господарства (далі - ОСГ), яка розташована на АДРЕСА_1 ;
- визнати незаконним та скасувати рішення 20-ї сесії 8-го демократичного скликання Славської селищної ради Стрийського району Львівської області від 18 лютого 2022 року № 1698 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність", яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3073 га у власність для ведення ОСГ на АДРЕСА_1 в урочищі "Згари" в селищі Славському Стрийського району Львівської області;
- зобов`язати Славську селищну раду Стрийського району Львівської області виключно у строк та спосіб, що встановлені законом, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 січня 2022 року за вх. № 02-17/56 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3073 га для ведення ОСГ", що розташована за адресою: АДРЕСА_2, а за результатами розгляду цієї заяви ОСОБА_1 прийняти законне та належним чином обґрунтоване рішення сесії Славської селищної ради Стрийського району Львівської області "Про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3073 га для ведення ОСГ", яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .
Сколівський районний суд Львівської області своєю ухвалою від 25 липня 2022 року прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі з визначенням підготовчого засідання.
12 вересня 2022 року Славська селищна рада Стрийського району Львівської області звернулася до суду з клопотанням про закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої
статті 255 ЦПК України, оскільки реєстрація речових прав на спірні земельні ділянки станом на момент звернення позивачкою до суду проведена не була, викладені позивачкою твердження у позовній заяві про розгляд справи у порядку цивільного судочинства в частині визначення предмета спору є необґрунтованими.
13 вересня 2022 року у підготовчому судовому засіданні позивачка щодо клопотання Славської селищної ради Стрийського району Львівської області заперечувала, оскільки вважає, що справа повинна розглядатися в порядку цивільного судочинства, оскільки спірними земельними ділянками ОСОБА_1 користується на законних підставах.
Сколівський районний суд Львівської області своєю ухвалою
від 13 вересня 2022 року провадження у справі закрив на підставі пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України.
Роз`яснив позивачці, що вказаний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Скасував заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Сколівського районного суду Львівської області від 05 вересня 2022 року у цій справі, якою заборонено Славській селищній раді Стрийського району Львівської області приймати будь-які рішення та вчиняти будь-які дії щодо передачі у власність, в оренду чи в користування третім особам земельної ділянки площею 0,3073 га для ведення ОСГ, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .
Не погодившись з вказаною ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржила її в апеляційному порядку.
Львівський апеляційний суд своєю постановою від 21 лютого 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишив без задоволення. Ухвалу Сколівського районного суду Львівської області від 13 вересня 2022 року залишив без змін.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження
в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 389 ЦПК України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити у касаційному порядку ухвали суду першої інстанції, вказані у пунктах 3, 6, 7, 15, 16, 22, 23, 27, 28, 30, 32 частини першої статті 353 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.
Частиною другою статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 2, 3 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою, другою статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Частинами першої, третьої статті 406 ЦПК України передбачено, що ухвали судів першої та апеляційної інстанцій можуть бути оскаржені в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктами 2, 3 частини першої статті 389 цього Кодексу. Касаційні скарги на ухвали судів першої чи апеляційної інстанцій розглядаються у порядку, передбаченому для розгляду касаційних скарг на рішення суду першої інстанції, постанови суду апеляційної інстанції.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.
Згідно зі статтею 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Частиною першою статті 4 ЦПК України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Відповідно до частини першої статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.