Постанова
Іменем України
12 червня 2023 року
м. Київ
справа № 363/1037/22
провадження № 61-5374св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Синельникова Є. В. (суддя-доповідач), Осіяна О. М., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі: Вишгородська міська рада Київської області, Комунальне підприємство "Координаційний центр з будівництва та земельних питань" Вишгородської міської ради,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вишгородського районного суду Київської області у складі судді Чіркова Г. Є. від 12 грудня 2022 року та постанову Київського апеляційного суду у складі колегії суддів: Шебуєвої В. А., Мельника Я. С., Матвієнко Ю. О., від 15 березня 2023 року, і виходив з наступного.
Зміст заявлених позовних вимог
1. У квітні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Вишгородської міської ради Київської області, КП "Координаційний центр з будівництва та земельних питань" Вишгородської міської ради про скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
2. На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що він, користуючись своїм правом, передбаченим Земельним кодексом України (далі - ЗК України) та Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", 09 вересня 2021 року звернувся до Вишгородської міської ради із клопотанням про надання йому дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,1 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером 3221886000:01:079:0003, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти.
3. У відповідь на його звернення надійшли листи від 08 жовтня 2021 року № 2-31/1391 від 27 жовтня 2021 року № 2-31/1505, відповідно до яких клопотання не винесено на розгляд сесії Вишгородської міської ради у зв`язку з тим, що бажана земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 3221810100:01:174:0002, площею 2,3800 га, яка рішенням Вишгородської міської ради від 29 жовтня 2020 року № 70/53 віднесена до земель загального користування, шляхом затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель загального користування Вишгородської міської ради (код згідно з КВЦПЗ - 18.00), і перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Вишгорода (кадастровий номер 3221810100:01:174:0002).
4. ОСОБА_1 вважав, що Вишгородська міська рада такими своїми діями проявила протиправну бездіяльність, порушила його право на отримання у встановлений місячний строк рішення сесії Вишгородської міської ради. Відповідно до генерального плану, плану зонування і інформації з Державного земельного кадастру спірна земельна ділянка віднесена до земель садибної забудови, відтак він має право отримати земельну ділянку для забудови.
5. Посилався на те, що Вишгородська міська рада прийняла рішення про затвердження технічної документації з інвентаризації земель, якою сформована земельна ділянка з кадастровим номером 3221810100:01:174:0002 та незаконно змінено цільове призначення частини цієї земельної ділянки. У порушення вимог закону, частина генерального плану, яка містила землі садибної забудови, замінена на землі загального користування, що позбавило його можливості реалізувати свої права на отримання земельної ділянки у порядку і у спосіб, передбачений законом. Така ситуація створила для нього правову невизначеність в питаннях реалізації права на безоплатне отримання земельної ділянки, в зв`язку з чим виникла необхідність в його захисті шляхом скасування незаконного рішення Вишгородської міської ради від 29 жовтня 2020 року № 70/53 і приведення правового становища земельної ділянки до стану, який відповідає містобудівної документації і документації із землеустрою.
6. Ураховуючи викладене, ОСОБА_1 просив суд скасувати рішення Вишгородської міської ради від 29 жовтня 2020 року № 70/53 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель загального користування Вишгородської міської ради (код згідно з КВЦПЗ - 18.00), що знаходяться в комунальній власності територіальної громади м. Вишгорода (кадастровий номер 3221810100:01:174:0002), площею 2,3800 га, яка була розроблена КП "Координаційний центр з будівництва та земельних питань"; визнати протиправною бездіяльність Вишгородської міської ради, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду його клопотання від 07 вересня 2021 року про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,1 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером 3221886000:01:079:0003, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти; зобов`язати Вишгородську міську раду на найближчому пленарному засіданні сесії Вишгородської міської ради повторно розглянути його клопотання про дозвіл на розробку проєкту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,1 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером 3221886000:01:079:0003, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти.
Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції
7. Рішенням Вишгородського районного суду Київської області від 12 грудня 2022 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
8. Визнано протиправною бездіяльність Вишгородської міської ради Київської області, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 07 вересня 2021 року про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
9. Зобов`язано Вишгородську міську раду Київської області на найближчому пленарному засіданні сесії Вишгородської міської ради розглянути клопотання ОСОБА_1 про дозвіл на розробку проєкту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки з дотриманням вимог статті 118 ЗК України. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
10. Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позивач звернувся до Вишгородської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, однак порушене ним питання у передбачений чинним законодавством України спосіб не розглянуто, рішення не прийнято, що є підставою для визнання протиправною бездіяльності Вишгородської міської ради та зобов`язання її розглянути подане клопотання у відповідності до вимог статті 118 ЗК України.
11. За результатами розгляду позовної вимоги про скасування рішення Вишгородської міської ради від 29 жовтня 2020 року № 70/53 суд дійшов висновку, що відсутні підстави для її задоволення, оскільки право ОСОБА_1 щодо спірної земельної ділянки виникло у нього з 09 вересня 2021 року. На той час вже діяло оскаржуване рішення, яким визначено правовий статус земельної ділянки, в межах якої знаходиться бажана для отримання позивачем земельна ділянка. Отже, на час прийняття Вишгородською міською радою оскаржуваного рішення у позивача не існувало жодних прав на цю земельну ділянку, які б могли бути порушені внаслідок прийняття оскаржуваного рішення.
12. ОСОБА_1 оскаржив рішення Вишгородського районного суду Київської області від 12 грудня 2022 року в апеляційному порядку в частині вирішення питання щодо скасування рішення органу місцевого самоврядування. В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалося.
Короткий зміст судового рішення апеляційного суду
13. Постановою Київського апеляційного суду від 15 березня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Вишгородського районного суду Київської області від 12 грудня 2022 року залишено без змін
14. Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що ОСОБА_1 не надав суду належних та допустимих доказів на підтвердження порушення будь-яких його прав рішенням Вишгородської міської ради від 29 жовтня 2020 року № 70/53, з урахуванням того, що оскаржуване рішення було прийняте до його звернення про надання йому у власність земельної ділянки.
Узагальнені доводи касаційної скарги
15. 17 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Вишгородського районного суду Київської області від 12 грудня 2022 року та постанову Київського апеляційного суду від 15 березня 2023 року в частині вирішення позовних вимог про скасування рішення органу місцевого самоврядування, справу в цій частині передати для продовження розгляду до суду першої інстанції.
16. Підставами касаційного оскарження судових заявник зазначає неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, вказавши на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах, зокрема приписів статей 20, 21, 118 ЗК України, у системному взаємозв`язку із статтями 13, 17, 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (пункт 3 частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України), а також вказує, що суди не дослідили зібрані у справі докази та не надали їм належної правової оцінки (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
17. На обґрунтування доводів касаційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що суди попередніх інстанцій, відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про скасування рішення Вишгородської міської ради, не надали належної оцінки цьому рішенню, яким змінено цільове призначення земельної ділянки, на предмет його відповідності вимогам закону. Вважає, що оскаржене рішення органу місцевого самоврядування впливає на порядок реалізації його прав.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
18. Ухвалою Верховного Суду від 27 квітня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі № 363/1037/22 тавитребувано матеріали цивільної справи із суду першої інстанції.
19. 10 травня 2023 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.
Короткий зміст відзиву на касаційну скаргу
20. 25 травня 2023 року Вишгородська міська рада подала до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, у якому посилається на те, що оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими. Підстав для скасування оскаржуваних судових рішень Вишгородська міська рада не вбачає, оскільки доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про те, що судами допущено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
21. ОСОБА_1 зареєстрований як внутрішньо-переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується довідкою Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації від 29 жовтня 2018 року № 0000641219.
22. Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 14 грудня 1996 року ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій.
23. 09 вересня 2021 року ОСОБА_1 у порядку статті 118 ЗК України та статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" звернувся до Вишгородської міської ради з клопотанням про надання йому дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,1 гектара, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером 3221886000:01:079:0003 відповідно до викопіювання з кадастрової карти. До цього клопотання ним долучено графічне зображення бажаного місця розташування земельної ділянки, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером 3221886000:01:079:0003.
24. Виконавчий комітет Вишгородської міської ради листом від 08 жовтня 2021 року № 2-31/1391 повідомив ОСОБА_1 про те, що відповідно до викладеної в заяві від 09 вересня 2021 року № 2-31/3-5218 інформації та наданого графічного матеріалу з бажаним місцем розташування земельної ділянки, нанесеним на фрагменті публічної кадастрової карти, встановлено, що земельна ділянка, яка розглядається заявником, як можлива для набуття у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 3221810100:01:174:0002. Рішенням Вишгородської міської ради земельну ділянку з кадастровим номером 3221810100:01:174:0002 віднесено до земель загального користування м. Вишгород. Це унеможливлює підготовку проєкту рішення про надання дозволу на розробку проєкту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) на території м. Вишгород в районі с/т "Енергетик" в межах території, що позначена на графічних матеріалах, доданих до заяви від 09 вересня 2021 року № 2-31/3-5218.
25. З листа виконавчого комітету Вишгородської міської ради від 27 жовтня 2021 року № 2-21/1505 слідує, що земельна ділянка, кадастровий номер 3221810100:01:174:0002, віднесена до земель загального користування на підставі рішення Вишгородської міської ради від 29 жовтня 2020 року № 70/53 "Про затвердження документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Вишгородської міської ради".
26. Рішенням Вишгородської міської ради від 29 жовтня 2020 року № 70/53 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель загального користування Вишгородської міської ради (код згідно КВЦІІЗ 18 00), які знаходяться в комунальній власності територіальної громади м. Вишгород. Земельна ділянка площею 2,3800 га, кадастровий номер 3221810100:01:174:0002, розташована на території м. Вишгород, обмежена землями садового товариства "Енергетик", ДП "Київська ЛНДС" та промисловим майданчиком "Карат" Вишгородського району Київської області.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права