Постанова
Іменем України
08 червня 2023 року
м. Київ
справа № 676/3117/20
провадження № 61-11369 св 22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Осіяна О. М. (суддя-доповідач), Білоконь О. В., Сакари Н. Ю.,
учасники справи:
позивач - керівник Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Китайгородської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області;
відповідачі: Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація, ОСОБА_1 ;
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Хмельницької обласної прокуратури на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 15 липня 2022 року у складі судді Вдовичинського А. В. та постанову Хмельницького апеляційного суду від 04 жовтня 2022 року у складі колегії суддів: Грох Л. М., Корніюк А. П., П`єнти І. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2020 року керівник Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури (назву якої в подальшому було змінено на Кам`янець-Подільську окружну прокуратуру) в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження, повернення земельної ділянки.
Позовна заява обґрунтована тим, що при вивченні стану законності надання земельних ділянок водного фонду у приватну власність, в тому числі земель прибережних захисних смуг, було виявлено ряд порушень.
Так, розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації від 20 серпня 2007 року № 583/2007-р ОСОБА_1 було передано у власність земельну ділянку, загальною площею 0,12 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів с. Колодіївка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.
На підставі цього розпорядження ОСОБА_1 отримав державний акт серії ЯГ № 960356 від 25 вересня 2007року про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:004:0019, площею 0,12 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею за №0107755410093 від 06 грудня 2007 року.
Зазначене розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації прийняте з порушенням норм чинного законодавства, у зв`язку з чим підлягає визнанню незаконним та скасуванню.
Згідно з проведеною геодезичною зйомкою ліцензійним інженером-геодезистом ОСОБА_2 та відповідно до результатів співставлення проектної документації водоохоронної зони Дністровського водосховища на території Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району з даними Публічної кадастрової карти України встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:004:0019, загальною площею 0,12 га, знаходиться в межах захисної прибережної смуги Дністровського водосховища, тому відноситься до земель водного фонду.
Відповідно до інформації управління водних ресурсів Прут та Сірет Державного агентства водних ресурсів від 05 травня 2020 року № 400 за результатами співставлення проектної документації водоохоронної зони Дністровського водосховища на території Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області з даними публічної кадастрової карти України встановлено, що спірна земельна ділянка накладається на землі водного фонду, а саме на 200-метрову прибережну захисну смугу Дністровського водосховища річки Дністер.
Відповідно до інформації відділу в Кам`янець-Подільському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27 січня 2020 року № 0-22-0.171-29/119-20 проект землеустрою щодо встановлення меж прибережної захисної смуги річки Дністер на території Кам`янець- Подільського району Хмельницької області, в тому числі поблизу т с. Колодіївка, не розроблявся, прибережна захисна смуга не встановлювалася.
Отже, при передачі ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:004:0019, площею 0,12 га, не враховано розміри та межі прибережної захисної смуги річки Дністер, чим порушено вимоги статей 59, 60 Земельного кодексу України та статей 85, 88 Водного кодексу України.
З огляду на викладене, прокурор вважає, що розпорядження голови Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації від 20 серпня 2007 року № 583/2007-р "Про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1", площею 0,12 га, суперечить законодавству, порушує інтереси держави, що згідно з статей 16, 21 Цивільного Кодексу України, статті 152 Земельного Кодексу України та частини першої статті 43, статті 50 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" є підставою для визнання його незаконним та скасування у судовому порядку.
Вважає, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:004:0019 підлягає поверненню до власника - держави. Органом, уповноваженим державою розпоряджатись землями державної власності водного фонду від імені держави на території Хмельницької області, є Хмельницька обласна державна адміністрація.
Листом Хмельницької обласної державної адміністрації від 07 травня 2020 року № 04.2.1/1800 було повідомлено, що адміністрацією не вживались та не плануються вживатисьзаходи щодо оскарження в судовому порядку розпорядження голови Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації від 20 серпня 2007 року № 583/2007-р "Про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1" та її повернення з незаконного володіння відповідача, з огляду на відсутність у необхідному розмірі коштів для сплати судового збору за подання позову.
Указане свідчить про наявність підстав представництва, передбачених статтею 23 Закону України "Про прокуратуру".
Ураховуючи викладене, уточнивши позовні вимоги, прокурор просив суд:
- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 20 серпня 2007 року № 583/2007-р "Про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,12 га, та передання у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області;
- усунути перешкоди у здійсненні Хмельницькою обласною державною адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду з кадастровим номером 68224841000:03:004:0019, загальною площею 0,12 га, що розташована за межами с. Колодіївка Китайгородської ОТГ Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, шляхом її повернення на користь Хмельницької обласної державної адміністрації з незаконного володіння ОСОБА_1 ; стягнути з відповідачів на користь позивача понесені судові витрати.
Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 01 червня 2022 року в порядку процесуального правонаступництва залучено Китайгородську сільську раду Кам`янець-Подільського району Хмельницької області до участі у справі як представника держави у відносинах щодо яких виник спір, замість Хмельницької обласної державної адміністрації.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 15 липня 2022 року у задоволенні позову керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що надані прокурором докази не є достатніми та достовірними на підтвердження розташування спірної земельної ділянки відповідача в межах прибережної захисної смуги річки Дністер, тому позовні вимоги про визнання незаконним і скасування розпорядження,повернення земельної ділянки не підлягають задоволенню у зв`язку з їх недоведеністю.
Суд також зазначив, що під час розгляду судом справи по суті було замінено позивача по справі Хмельницьку обласну державну адміністрацію на правонаступника - Китайгородську сільську раду Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Проте, зазначені у позові прокурором підстави представництва інтересів Хмельницької обласної державної адміністрації не є підставами для представництва іншою юридичної особи - Китайгородської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; доказів наявності підстав для подачі прокурором позову в інтересах цієї сільської ради суду не надано.
Короткий зміст судового рішення апеляційного суду
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 04 жовтня 2022 року апеляційну скаргу заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури задоволено частково.
Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 15 липня 2022 року змінено й викладено мотивувальну частину в редакції цієї постанови.
В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що власником спірної земельної ділянки, кадастровий номер 6822484100:03:004:0019, яка розташована за межами с. Колодіївка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, є ОСОБА_3 на підставі укладеного з ОСОБА_1 договору дарування від 23 липня 2020 року, а відтак позов прокурором пред`явлено до неналежного відповідача - ОСОБА_1, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У листопаді 2022 року Хмельницька обласна прокуратура подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 15 липня 2022 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 04 жовтня 2022 рокув частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 20 серпня 2007 року № 583/2007-р "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва ОСОБА_1" й ухвалити в цій частині нове судове рішення про задоволення позову.
Підставами касаційного оскарження указаних судових рішень заявник зазначає неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і порушення норм процесуального права, вказував, що суди застосували норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 вересня 2020 року у справі № 469/1044/17, постанові Верховного Суду від 11 серпня 2021 року у справі № 922/443/20 тощо (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України), а також не дослідили належним чином зібрані у справі докази (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 28 листопада 2022 року відкрито касаційне провадження в указаній справі й витребувано цивільну справу № 676/3117/20 із Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області.
У грудні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що на підтвердження факту знаходження спірної земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища та її належність до земель водного фонду прокурором надано відповідні докази, які безпідставно не враховано судами, а саме: інформацію Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет Державного агентства водних ресурсів України від 05 травня 2020 року № 400; акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22 травня 2020 року; схему розрахунку кутів крутизни схилу прибережної захисної смуги, виконану сертифікованим інженером-геодезистом ОСОБА_2 ; ситуаційний план розташування земельної ділянки, виготовлений сертифікованим інженером-геодезистом ОСОБА_2 ; план-схему земельної ділянки, виготовлений сертифікованим інженером-геодезистом ОСОБА_2, на яку графічно нанесено межі 200-метрової прибережної захисної смуги річки Дністер, уріз води станом на 21 травня 2020 року та місце розташування спірної земельної ділянки в межах 200-метрової прибережної захисної смуги.