ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 червня 2023 року
м. Київ
справа № 380/4830/22
адміністративне провадження № К/990/37453/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А.,
розглянувши у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частин НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року (головуючий суддя - Карп`як О.О.), на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року (головуючий суддя - Пліша М.А., судді: Большакова О.О., Ніколіна В.В.)
І. СУТЬ СПОРУ
1. У березні 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд із позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, Військова частина), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини щодо не нарахування та здійснення виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2010 року по 30 червня 2012 року, з 01 грудня 2012 року по 30 квітня 2014 року, з 01 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року та виплати не у повному розмірі з 01 липня 2012 року по 30 листопада 2012 року, з 01 травня 2014 року по 31 грудня 2015 року, з 01 грудня 2018 року по 17 грудня 2021 року без врахування січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців;
-зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2010 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін при проведенні індексації грошового забезпечення ("базового" місяця), із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44 (далі - Порядок №44);
-визнати протиправними дії Військової частини щодо неврахування вимог абз. 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078) при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення в період з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2021 року;
-зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2021 року із урахуванням вимог абз. 4,5,6 пункту 5 Порядку №1078;
-зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації за весь час затримки виплати - за період з 01 січня 2010 року по день фактичної виплати індексації;
-зобов`язати Військову частину включити індексацію грошового забезпечення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії та скерувати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії, у зв`язку із неправильним нарахуванням пенсії при призначенні.
2. В обґрунтування позовних вимог вказано, що Військова частина вчинила протиправну бездіяльність щодо ОСОБА_1, оскільки з січня 2010 року по листопад 2018 року, в порушення вимог статті 2 Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі- Закон № 1282-XII), не виплачувала індексацію грошового забезпечення, а з березня 2018 року по грудень 2021 року - виплачувала у неповному обсязі. Позивач зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці, а її проведення у зв`язку зі зростанням споживчих цін є обов`язковим для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
II.ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України на посаді заступника командира авіаційно - технічного загону вертолітної ескадрильї військової частини НОМЕР_1 .
4. 09 грудня 2021 року наказом командувача Сухопутних військ Збройних Силах України (по особовому складу) №413 позивач звільнений з військової служби.
5. 17 грудня 2021 року наказом командира військової частини № НОМЕР_2 (по стройовій частині) позивача виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення.
6. 19 січня 2022 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою, у якій просив, зокрема, надати довідку-розрахунок індексації грошового забезпечення, а у разі не проведення індексації - здійснити проведення індексації його грошового забезпечення з 01 січня 2020 року по 17 грудня 2021 року із використанням до 28 лютого 2018 року із використанням січня 2008 року як базового місяці, а з 01 березня 2018 року - використання березня 2018 року як базового місяця.Також просив включити індексацію грошового забезпечення отриману за 24 місяці перед звільненням до довідки №71-2-438 від 17 грудня 2021 року про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій для обчислення пенсії та скерувати таку довідку до ГУ ПФУ у Львівській області.
7. 10 лютого 2022 року відповідач надав відповідь №71/1/60, в якій вказав про відсутність у Міноборони можливості виплати індексацю грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у період з січня 2016 року - по лютий 2018 року, враховуючи відсутність фінансових ресурсів. Також у відповіді вказано про відсутність механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за попередні періоди, а поріг індексації з квітня 2018 року не перевищував 103%, тому нарахування індексації на грошове забезпечення не проводилось включно до 30 листопада 2018 року. Також вказано, що індексація грошового забезпечення не входить до складу додаткових видів грошового забезпечення, відповідно включати дану виплату у довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій для обчислення пенсії немає жодних підстав.
8. Також до відповіді була додана довідка про нараховане грошове забезпечення та додаткові види в період з 01 січня 2010 року по 17 грудня 2021 року. Згідно із вказаною довідкою індексація грошового забезпечення із січня 2010 року по червень 2012 року та з січня 2016 року по листопад 2018 року позивачу не нараховувалася та не виплачувалась взагалі, а з липня 2012 року по грудень 2015 року - виплачувалась в сумі 11309,51 грн., у період з грудня 2018 року по грудень 2021 року - в розмірі 9914,34 грн.
9. Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправним, звернувся до суду.
III.ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року, позовні вимоги задоволено частково.
10.1. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з 01 січня 2016 року по 17 грудня 2021 року.
10.2. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 17 грудня 2021 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44.
10.3. Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із затримкою виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44.
10.4. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включивши в таку індексацію грошового забезпечення та скерувати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
10.5. У задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.
11. Приймаючи оскаржувані рішення, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що до 01 січня 2016 року відповідач не зобов`язаний був здійснювати виплату індексації грошового забезпечення позивача, оскільки Порядок № 1078, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексаційних грошових доходів населення, застосовується з 01 січня 2016 року.
11.1 Суди дійшли висновку, що дії відповідача стосовно не нарахування та не виплати позивачу індексації з січня 2016 року по грудень 2021 року є протиправними, а тому належить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за вказаний період.
11.2 Також суди першої та апеляційної інстанцій вказали, що позовна вимога про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення з врахуванням січня 2008 року та березня 2018 року, як базових місяців для розрахунку, не підлягає задоволенню, оскільки нарахування сум та визначення базового місяця є виключними дискреційними повноваженнями відповідача.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ (ЗАПЕРЕЧЕНЬ)
12. Не погодившись із рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 в грудні 2022 року звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просив змінити рішення суду першої інстанції в частині не встановлення базового місяця січня 2008 року при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року та з 01 березня 2018 року, виклавши абзац третій її резолютивної частини таким чином: зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць), а з 01 березня 2018 року по 17 грудня 2021 року із використанням абзаців третього, четвертого, шостого пункту 5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових нагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу відповідно до Порядку №44.
13. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 лютого 2023 року відкрито касаційне провадження у цій справі на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України (суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку).
14. У касаційні скарзі вказано, що судами попередніх інстанції застосовано пункт 2, абз. 4,5,6 пункту 5, пункт 10-2 Порядку №1078 в редакції, що почала діяти з 15 грудня 2015 року, без урахування висновків Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах від 26 січня 2022 року у справі №400/1118/21, від 19 листопада 2021 року у справі №120/313/20-а, від 10 вересня 2020 року у справі №200/9297/19-а, від 13 грудня 2018 року у справі №802/412/17-а, від 11 квітня 2018 року у справі № 806/2208/17.
15. На думку позивача, визначення судом базового місяця індексації не є втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.
16. Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву, передбачене статтею 338 КАС України.
V. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
17. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
18. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення".
19. Статтею 1 Закону №1282-ХІІ визначено:
індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг;
індекс споживчих цін - це показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання;
поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
20. Частиною першою статті 2 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, які не мають разового характеру. До таких об`єктів індексації, в силу абзацу 4 частини першої статті 2 Закону №1282-ХІІ, належить оплата праці (грошове забезпечення).
21. Межі індексації визначені частиною шостою статті 2 Закону №1282-ХІІ, згідно з якою індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
22. Статтею 3 Закону №1282-ХІІ передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
23. Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону №1282-ХІІ.
24. У первинній редакції частина перша статті 4 цього Закону передбачала, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.
25. Надалі до цієї норми були внесені зміни Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року №911-VIII, який набрав законну силу 1 січня 2016 року.
26. Тож з 1 січня 2016 року за правилами частини першої статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
27. Частиною другою статті 4 Закону №1282-ХІІ передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
28. Згідно з частиною третьою статті 4 Закону №1282-ХІІ для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
29. Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону №1282-ХІІ підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
30. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011-XII).
31. Абзац 1 пункту 1 статті 9 Закону №2011-XII передбачає, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
32. Частиною другою статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що до складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
33. Відповідно до абз. 2 частини третьої статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
34. Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року №260 (далі - Порядок №260), який набрав чинності 20 липня 2018 року.
35. Пункт 2 розділу І Порядку №260 у первинній редакції передбачав, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
36. На підставі наказу Міністерства оборони України від 1 червня 2020 року №180 "Про затвердження Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" були внесені зміни до переліку щомісячних додаткових та щомісячних одноразових видів грошового забезпечення. Цей наказ набрав чинності 30 червня 2020 року. Відтоді пунктом 2 розділу І Порядку №260 установлено, що до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
37. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078).
38. Пункт 5 Порядку № 1078 (у редакції постанови Уряду від 12 березня 2008 року №170) визначав, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації".
39. Постановою Уряду від 13 червня 2012 року № 526 (набрала чинності 21 червня 2012 року) пункт 10-1 Порядку № 1078 було доповнено новим абзацом, згідно з яким обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.
40. Одночасно цією ж постановою Уряду відбулося доповнення Порядку № 1078 новим пунктом 10-2, відповідно до якого для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.
41. Отже, з 21 червня 2012 року було введено у дію нове спеціальне правило визначення базового календарного місяця для початку процедури індексації - календарний місяць прийняття найманого працівника на роботу. Це правило застосовувалося до 01 грудня 2015 року та було скасоване на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".
42. Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції постанови Уряду №1013) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
43. Абзац 2 пункту 5 Порядку №1078 передбачає, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
44. Згідно з абзацом 3 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.