ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Київ
08 червня 2023 року
справа № 160/1140/23
адміністративне провадження № К/990/18808/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Ханової Р. Ф.(суддя-доповідач),
суддів: Бившевої Л. І., Хохуляка В. В.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро"
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року (судді: Чумак С. Ю., Чабаненко С. В., Юрко І. В.,)
у справі №160/1140/23
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро"
до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України
про визнання протиправними дій, зобов`язання утриматися від вчинення дій, визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
1. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1.1. Короткий зміст позовних вимог
23 січня 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро" (далі - Товариство, позивач у справі) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі - перший відповідач у справі), Державної податкової служби України (далі - другий відповідач у справі), у якій просить:
- визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо складання акта перевірки від 09 січня 2023 року № 67/04-36-09-01/36710304 та акта від 04 січня 2023 року № 40/04-36-09-01/36710304 та викладення в ньому висновків про порушення Товариством з обмежено відповідальністю "Алкогольно-безалкогольний комбінат ДНІПРО" вимог законодавства: Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального";
- зобов`язати Державну податкову службу України та Головне управління ДПС у Дніпропетровській області утриматися від вчинення дій щодо прийняття розпорядження про анулювання ліцензії виданих Товариству з обмеженою відповідальністю "Алкогольно-безалкогольний комбінат ДНІПРО" № 990102202100004, № 990115202100003, № 990108202100112, № 990208202200087, № 990209202200003, № 04330308202201305, № 04330308202205112 на підставі акта перевірки від 09 січня 2023 року №67/04-36-09-01/36710304 та акта від 04 січня 2023 року № 40/04-36-09-01/36710304.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року заборонено Державній податковій службі України та Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області вживати дії щодо прийняття розпорядження про анулювання ліцензій ТОВ "Алкогольно-безалкогольний комбінат ДНІПРО" (код ЄДРПОУ 36710304) № 990102202100004, № 990115202100003, № 990108202100112, № 990208202200087, № 990209202200003, № 04330308202201305, № 04330308202205112 до набрання законної сили рішенням суду.
У зв`язку з тим, що Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято розпорядження від 24 січня 2023 року № 19-рл 25 січня 2021 року Товариство повторно звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з заявою про забезпечення позову, в якій просить:
- зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 24 січня 2023 року № 19-рл щодо анулювання ліцензії ТОВ "Алкогольно-безалкогольний комбінат ДНІПРО" № 990208202200087 на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту) терміном дії з 07 грудня 2022 року до 07 грудня 2027 року до набрання законної сили рішенням суду;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області внести до Ліцензійного реєстру виданих ліцензій на оптову торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту) інформацію щодо зупинення дії розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 24 січня 2023 року № 19-рл щодо анулювання ліцензії ТОВ "Алкогольно-безалкогольний комбінат ДНІПРО" № 990208202200087 на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 07 грудня 2022 року до 07 грудня 2027 року.
В обґрунтування заяви позивач зазначив, що ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду про забезпечення позову від 23 січня 2023 року надіслана органу контролю засобами електронного зв`язку через Електронний кабінет платника податку 23 січня 2023 року, проте, 24 січня 2023 року о 16:06 через Електронний кабінет платника податків позивач отримав розпорядження від 24 січня 2023 року № 19-рл про анулювання ліцензії ТОВ "АБК ДНІПРО" на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту) терміном дії з 07 грудня 2022 року до 07 грудня 2027 року, де підставою зазначено: " у зв`язку з встановленням факту торгівлі суб`єктом господарювання алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку". Такі порушення встановлені в актах від 04 січня 2023 року та від 09 січня 2023 року, які є предметом розгляду даної справи по суті.
Позивач вважає, що анулювання ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту) призведе до зупинення господарської діяльності підприємства, що матиме невідворотні наслідки, в тому числі простою та збитків, несплати податків до бюджету та звільнення працівників підприємства. Використання інших ліцензій фактично стане неможливим, у зв`язку з відсутністю права на оптову торгівлю виробленою продукцією.
Одночасно позивач подав заяву про збільшення позовних вимог, в якій визначив дві нові вимоги:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДГІС у Дніпропетровській області від 24 січня 2023 року № 19-рл щодо анулювання ліцензії ТОВ "Алкогольно-безалкогольний комбінат ДНІПРО" № 990208202200087 на право Оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 07 грудня 2022 року до 07 грудня 2027 року;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області видалити з Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах інформацію щодо анулювання товариству з обмеженою відповідальністю "Алкогольно-безалкогольний комбінат ДНІПРО" ліцензії №990208202200087 на право Оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 07 грудня 2022 року до 07 грудня 2027 року та поновити про неї інформацію (внести відомості) до цього Реєстру.
1.2. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року заяву про забезпечення позову задоволено:
- зупинено дію розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 24 січня 2023 року № 19-рл щодо анулювання ліцензії ТОВ "Алкогольно-безалкогольний комбінат ДНІПРО" № 990208202200087 на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 07 грудня 2022 року до 07 грудня 2027 року, до набрання законної сили рішенням суду;
- зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області внести до Ліцензійного реєстру виданих ліцензій на оптову торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту) інформацію щодо зупинення дії Розпорядження головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 24 січня 2023 року № 19-рл щодо анулювання ліцензії ТОВ "Алкогольно-безалкогольний комбінат ДНІПРО" № 990208202200087 на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 07 грудня 2022 року до 07 грудня 2027 року.
Задовольняючи заяву про забезпечення позову, суд першої інстанції зазначив, що дія розпорядження від 24 січня 2023 року № 19-рл про анулювання ліцензії суттєво вплине на ведення господарської діяльності позивача, а саме: блокує формування доходу та виплати працівникам заробітної плати, призводить до негативних наслідків у взаємовідносинах з іншими суб`єктами господарювання, яким позивач повинен здійснити поставку виробленої продукції, тому невжиття заходів забезпечення позову може призвести до невідворотних витрат та перепон у веденні господарської діяльності.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області задоволено, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року в адміністративній справі № 160/1140/23 скасовано, у задоволенні заяви Товариства про забезпечення позову у справі № 160/1140/23 відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні заяви, суд апеляційної інстанції зазначив, що наведені позивачем доводи не є свідченням існування очевидних ознак протиправності спірного рішення та очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам та інтересам до прийняття у справі рішення по суті заявлених вимог, або неможливості захисту таких прав та інтересів без вжиття заходів забезпечення позову, або необхідності докласти значних зусиль та витрат для відновлення таких прав та інтересів при виконанні у майбутньому судового рішення, якщо його буде прийнято на користь заявника.
Колегія суддів апеляційного суду також зауважила, що застосування заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії розпорядження податкового органу фактично вирішує спір по суті, оскільки з дати постановлення такої ухвали платник податку фактично має право знову здійснювати діяльність відповідно до спірної ліцензії. При цьому відмова, наприклад, у позові в такому випадку не поновить попереднього становища, оскільки зазначена діяльність позивачем уже буде здійснена.
1.3. Короткий зміст касаційної скарги та відзиву на неї
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, податковий орган подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати це судове рішення та залишити в силі ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року.
Ухвалою Верховного Суду від 29 травня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі №160/1140/23 за скаргою Товариства. Підставою для відкриття касаційного провадження у вказаній справі є оскарження судових рішень, перелік яких визначений у частині першій статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), з посиланням у касаційній скарзі на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України. Скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції під час розгляду апеляційної скарги не врахував висновків Верховного Суду викладених в постановах від 14 грудня 2021 року по справі № 240/16920/21, від 15 квітня 2022 року по справі № 440/6755/21. Крім того, позивач вказує на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, а саме статті 150 КАС України.
Заявник касаційної скарги зазначає, що підставою для звернення до суду з заявою про забезпечення позову слугував факт незгоди позивача з розпорядженням Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 24 січня 2023 року №19-рл щодо анулювання ліцензії ТОВ "Алкогольно-безалкогольний комбінат ДНІПРО" №990208202200087 на право Оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 07 грудня 2022 року до 07 грудня 2027 року, у зв`язку з наявністю очевидних ознак його протиправності.
Зазначене стало підставою для оскарження розпорядження у судовому порядку.
По-перше, Товариство наголошує на порушенні процедури прийняття розпорядження, необґрунтованості та незаконності останнього. По-друге, позивач зазначає, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року по справі №160/1140/23 за позовною заявою Товариства до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, ДПС України заборонено ДПС України та Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області приймати розпорядження про анулювання ліцензій Товариства №990102202100004, №990115202100003, №990108202100112, №990208202200087, №990209202200003, №04330308202201305, 04330308202205112 до набрання законної сили рішенням суду. Дана ухвала суду підлягає негайному виконанню.
Ухвала суду про забезпечення позову разом із супровідним листом була надіслана контролюючому органу засобами електронного зв`язку через Електронний кабінет платника податків 23 січня 2023 року, підприємство засобами електронного зв`язку через електронний кабінет платника податків направило до податкового органу лист разом з ухвалою від 23.01.2023 по справі №160/1140/23 в якому просило утриматися від дій направлених на винесення розпоряджень на анулювання ліцензій №990102202100004, №990115202100003, №990108202100112, №990208202200087, №990209202200003, №04330308202201305, 04330308202205112. 24 січня 2023 року о 10:06, 11:24 лист позивача з ухвалою суду були зареєстровані відповідачами.
Однак, незважаючи на наявність ухвали про забезпечення позову від 23 січня 2023 року по справі №160/1140/23 та обов`язковість її виконання контролюючий орган все таки прийняв розпорядження від 24 січня 2023 року №19-рл, тим самим залишив поза увагою пряму заборону суду вчиняти такі дії, незважаючи на імперативні приписи законодавства України, в тому числі Конституції України, щодо обов`язковості рішень суду.
З викладеного вбачається, наявність очевидних ознак протиправності розпорядження від 24.01.2023 №19-рл у зв`язку з прийняттям його не в порядку та спосіб передбаченні чинним законодавством України, та попри пряму заборону встановлену судом.
Також скаржник звернув увагу на те, що вжиття заходів забезпечення не зумовлюють фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті, що відповідає положенням статті 150 КАС України.
Відзиви відповідачів на касаційну скаргу Товариства до суду не надані.
2. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
2.1. Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Обговоривши доводи касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіривши правильність застосування судами норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Частинами першою та другою статті 150 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.