ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 червня 2023 року
м. Київ
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Мацедонської В.Е.,
Шевцової Н.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Політичної партії "Українська Галицька Партія"
на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2023 року (головуючий суддя - Мікула О.І., судді - Курилець А.Р., Кушнерик М.П.)
у справі №ЗД/380/6/22
за позовом ОСОБА_1
до Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія", Політичної партії "Українська Галицька Партія",
третя особа: Львівська обласна територіальна виборча комісія
про визнання протиправними та скасування рішень, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 (далі - заявник, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із заявою (вх. № 9293 від 02.02.2022) про забезпечення позову до подання позовної заяви, у якій просив:
- зупинити дію рішення Конференції Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія" про внесення пропозиції Львівською обласною організацією політичної партії "Українська Галицька Партія" щодо відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 22 січня 2022 року до прийняття остаточного рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія", політичної партії "Українська Галицька Партія" про визнання протиправними та скасування рішень;
- зупинити дію рішення Політичної ради політичної партії "Українська Галицька Партія" про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23 січня 2022 року до прийняття остаточного рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія", політичної партії "Українська Галицька Партія" про визнання протиправними та скасування рішень;
- заборонити Львівській обласній територіальній виборчій комісії визнавати обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія" на підставі рішення Політичної ради політичної партії "Українська Галицька Партія" про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23.01.2022 до прийняття остаточного рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія" та політичної партії "Українська Галицька Партія" про визнання протиправними та скасування рішень.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року, заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову - задоволено частково.
Застосовано заходи забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).
Зупинено дію рішення Політичної ради політичної партії "Українська Галицька Партія" (79013, м. Львів, вулиця Нечуя-Левицького 17/4; код ЄДРПОУ 39481037) про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23 січня 2022 року, що оформлено Протоколом засідання Політичної ради УГП від 23.01.2022 № 23/01-2022, до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.
В застосуванні інших заходів забезпечення позову до подання позову - відмовлено.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року апеляційну скаргу Політичної партії "Українська Галицька Партія" на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року про забезпечення позову до подання позовної заяви у справі № ЗД/380/6/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія", Політичної партії "Українська Галицька Партія", третя особа: Львівська обласна територіальна виборча комісія про визнання протиправними та скасування рішень - залишено без руху для надання вмотивованої заяви про поновлення строку апеляційного оскарження із наведенням інших поважних підстав його пропуску та наданням відповідних доказів на підтвердження вказаних обставин.
Залишаючи без руху, суд апеляційної інстанції зазначив, що матеріалами справи стверджується, що оскаржуване судове рішення суду першої інстанції прийнято 03 лютого 2022 року, а апеляційну скаргу подано лише 28 листопада 2022 року. Крім того, як вбачається з матеріалів справи, 23 лютого 2022 року на адресу суду першої інстанції від Політичної партії "Українська Галицька Партія" надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову (вх. № 16982 від 23.02.2022), в якій заявник просив скасувати захід забезпечення позову в цій справі, застосований ухвалою суду від 03 лютого 2022 року. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2022 року у задоволенні клопотання Політичної партії "Українська Галицька Партія" про скасування заходів забезпечення позову до подання позовної заяви відмовлено. Таким чином, з наведеного вище вбачається, що апелянту було відомо про прийняту ухвалу від 03 лютого 2022 року ще 23 лютого 2022 року, а тому покликання апелянта на отримання вищевказаної ухвали 10 листопада 2022 року є безпідставним, оскільки наведеними вище мотивами підтверджується, що апелянту було відомо про оскаржувану ухвалу тривалий проміжок часу.
На виконання вимог вказаної ухвали скаржником подано до суду заяву про поновлення строку апеляційного оскарження, яке обґрунтоване тим, що копія оскаржуваної ухвали на адресу апелянта не надходила, хоча про факт винесення оскаржуваної ухвали апелянту було відомо, однак копію такої ухвали отримано 10 листопада 2022 року, що підтверджується матеріалами справи. Крім того, звертає увагу на введення воєнного стану в Україні.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2023 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Політичної партії "Українська Галицька Партія" на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року про забезпечення позову до подання позовної заяви у справі № ЗД/380/6/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії "Українська Галицька Партія", Політичної партії "Українська Галицька Партія", третя особа: Львівська обласна територіальна виборча комісія про визнання протиправними та скасування рішень.
Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції вказав, що покликання апелянта на те, що про факт винесення оскаржуваної ухвали апелянту було відомо, однак копію такої ухвали отримано 10 листопада 2022 року, колегія суддів не вважала як поважні причини пропуску строку, оскільки апелянт, подавши 23 лютого 2022 року клопотання про скасування заходів забезпечення позову, тобто вчинивши дії щодо оскаржуваної ухвали, фактично підтвердив обізнаність про наявність такої ухвали та у вказаному клопотанні виклав мотиви незгоди із такою ухвалою. Крім того, ухвала про застосування заходів забезпечення позову від 03 лютого 2022 року міститься у відкритому доступі на сайті ЄДРСР. Крім того, колегія суддів вважала безпідставними доводи апелянта про те, що останній неодноразово звертався у суд першої інстанції про отримання копії оскаржуваної ухвали, оскільки у матеріалах справи відсутні такі докази, а долучені до клопотання копії заяв не можуть бути прийняті до уваги, так як на них відсутні відомості про отримання таких заяв судом першої інстанції. Покликання апелянта про те, що в Україні діє воєнний стан колегія суддів не взяла до уваги, оскільки скаржником не зазначено, яким саме чином введення воєнного стану в Україні завадило останньому у строки звернутися в суд з апеляційною скаргою. Таким чином, наведені мотиви колегія суддів не вважала поважними причинами пропуску строку, будь-яких інших доказів, які б пояснили невиправдане зволікання апелянта в частині реалізації свого права на оскарження ухвали суду першої інстанції від 03 лютого 2022 року про забезпечення позову до подання позовної заяви в апеляційному порядку, апеляційна скарга не містить.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ (ЗАПЕРЕЧЕНЬ)
21 лютого 2023 року на адресу суду касаційної інстанції надійшла касаційна скарга Політичної партії "Українська Галицька Партія" на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2023 року, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати зазначене рішення суду та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Як зазначає заявник касаційної скарги, суд апеляційної інстанції, постановляючи оскаржувану ухвалу від 20 січня 2023 року, допустив порушення:
Частин п`ятої та шостої статті 251 КАС України - помилково визначив, що днем вручення ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року, з якого обчислюється строк на апеляційне оскарження, є день, коли скаржник дізнався про цю ухвалу від 03 лютого 2022 року, що не передбачено КАС України.
Пункту 2 частини другої статті 295 КАС України - безпідставно відмовив скаржнику, як апелянту, в поновленні строку на апеляційне оскарження.
Частини третьої статті 295 КАС України - необґрунтовано відкинув інші поважні причини для поновлення строку на апеляційне оскарження.
Ухвалою Верховного Суду від 10 березня 2023 року за даною касаційною скаргою відкрито касаційне провадження.
05 квітня 2023 року на адресу суду касаційної інстанції надійшов відзив ОСОБА_1 на подану касаційну скаргу, в якому він вважає доводи останньої необґрунтованими, просить залишити її без задоволення, а судове рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
ІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ ТА ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ
Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з такого.
Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що відповідно до частини 1 статті 341 КАС України, Суд переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (ч. 2 ст. 341 КАС України).
Як вбачається з матеріалів касаційної скарги, 28 листопада 2022 року на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Політичної партії "Українська Галицька Партія" на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року апеляційну скаргу Політичної партії "Українська Галицька Партія" було залишено без руху для надання вмотивованої заяви про поновлення строку апеляційного оскарження із наведенням інших поважних підстав його пропуску та наданням відповідних доказів на підтвердження вказаних обставин.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2023 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Політичної партії "Українська Галицька Партія". Суд апеляційної інстанції виходив з того, що апелянту було відомо про прийняту ухвалу від 03 лютого 2022 року ще 23 лютого 2022 року, а тому покликання апелянта на отримання вищевказаної ухвали 10 листопада 2022 року, як на підставу поважності пропуску строку звернення до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою є безпідставним