ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 червня 2023 року
м. Київ
справа № 620/429/21
адміністративне провадження № К/9901/29475/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Кравчука В.М., Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2021 (головуючий суддя: Губська Л.В., судді: Епель О.В., Степанюк А.Г.) у справі № 620/429/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У січні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУПФУ в Чернігівській області або відповідач), в якому просив:
визнати протиправними дії ГУПФУ в Чернігівській області по зменшенню з 90% до 56% розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці при проведенні йому перерахунку згідно із довідкою ТУ ДСА України у Чернігівській області від 21.02.2020 № 03/36-729 та скасувати рішення ГУПФУ в Чернігівській області від 01.10.2020 № 974280160245 в частині застосування 56% при проведенні йому перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із цією довідкою;
зобов`язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди на підставі довідки ТУ ДСА України у Чернігівській області від 21.02.2020 № 03/36-729, починаючи з 19.02.2020 з урахуванням фактично виплачених сум.
Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 22.03.2021 позов задовольнив.
Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 07.07.2021 скасував рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 і ухвалив нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржуване судове рішення і залишити в силі рішення суду першої інстанції.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 16.08.2021 відкрито касаційне провадження у справі.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 06.06.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Чернігівській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди, яке призначене відповідно до Закону України від 07.07.2010 № 2453-VІ "Про судоустрій і статус суддів" (далі Закон № 2453-VІ) з урахуванням норм Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-рп/2016.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 у справі № 620/2784/20 позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Чернігівській області задоволено: визнано протиправним і скасовано рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області від 13.07.2020 №55 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до довідки ТУ ДСА України у Чернігівській області від 21.02.2020 № 03/36-729, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.
На виконання судового рішення у справі № 620/2784/20, відповідач здійснив перерахунок довічного грошового утримання позивача виходячи із 56% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки ТУ ДСА України у Чернігівський області від 21.02.2020 № 03/36-729.
Зі змісту листа ГУПФУ в Чернігівській області № 5049-5558/С-02/8-2500/20 від 21.12.2020 вбачається, що підставою для зменшення відсоткового значення розміру довічного грошового утримання із 90 % до 56 % слугувала норма частини третьої статті 142 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 1402-VIII), в силу якої, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Вважаючи зменшення відсоткового значення розміру довічного грошового утримання судді у відставці з 90 % до 56 % протиправним, позивач звернувся з цим позовом до суду.
ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Позивач вважає, що відповідач незаконно зменшив відсоткове значення розміру довічного грошового утримання судді у відставці з 90 % до 56 %, оскільки відсотковий розмір 90 був йому визначений із моменту призначення щомісячного довічного грошового утримання. Наполягає, що при перерахунку довічного грошового утримання на виконання рішення суду, підлягала врахуванню лише сума, визначена у довідці ТУ ДСА України у Чернігівській області № 03/36-729 від 21.02.2020, а відсоткове значення не могло бути зменшено, оскільки його обраховано на підставі закону, чинного на момент призначення довічного грошового утримання.
Відповідач позов не визнав. Стверджує, що не допустив порушень вимог законодавства, оскільки виконав рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 у справі № 620/2784/20, а саме здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 на підставі довідки ТУ ДСА України у Чернігівській області № 03/36-729 від 21.02.2020. Позивач має стаж роботи на посаді судді 23 років 8 місяці 2 дні. Підстави для перерахунку грошового утримання позивача як судді у відставці в розмірі 90 % від заробітної плати працюючого судді відповідно до положень частини третьої статті 142 Закону №1402-VІІІ відсутні.
V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, його розмір повинен обчислюватися, виходячи із відсоткового розміру довічного грошового утримання судді, право на яке особа набула на час виходу у відставку, і такий відсотковий розмір не залежить від подальших законодавчих змін.
Суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив із правомірності рішення відповідача про визначення розміру щомісячного грошового утримання позивача як судді у відставці в розмірі 56 % суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, оскільки перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці позивачу проведено відповідно до вимог Закону № 1402-VIII та рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020. Апеляційний суд констатував, що з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 № 2-р/2020, Закон № 1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Таким чином, з 19 лютого 2020 року (з наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі № 2-р/2020) судді, які вийшли у відставку, мають право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі саме положень Закону України №1402-VIII. Зважаючи на набутий позивачем стаж роботи на посаді судді, що складає 23 роки 8 місяці 2 дні, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 56 % узгоджується із вимогами Закону № 1402-VIII.
VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанцій неповно з`ясовані обставини справи, що призвело до скасування законного рішення суду першої інстанції. З посиланням на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у справі № 240/5401/18 (постанова від 16.10.2019), скаржник зазначає, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у особи вислуги років, є незмінним. За таких обставин скаржник вважає, що відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 % установлений та призначений на підставі діючого на час призначення законодавства, не може бути змінений чи не врахований при черговому перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який проводиться у зв`язку із зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, враховуючи рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 у справі № 620/2784/20.
Також скаржник вважає помилковими висновки суду апеляційної інстанції з приводу того, що стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді складає 23 роки 8 місяці 2 дні, оскільки не враховано, що крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання також зараховується половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби. Крім того, судовим рішенням у справі № 740/180/17 встановлено, що позивач має право на врахування періодів роботи на посадах слідчого та старшого слідчого до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За наведених вище обставин, скаржник стверджує, що його стаж на посаді судді складає понад 35 років.
Відповідач скористався процесуальним правом та подав відзив на касаційну скаргу, у якому стверджує, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача проведений у відповідності до вимог статті 142 Закону № 1402-VIII. Також відповідач зазначає, що після проведеного перерахунку, розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача збільшився, що свідчить про те, що звуження змісту його прав та соціальних гарантій не відбулося.
VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального права та дійшов таких висновків.
Одним із спірних питань у цій справі є правомірність дій відповідача щодо зменшення під час перерахунку відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.
Зокрема, у постановах від 24.09.2021 у справі № 620/5437/20, від 11.10.2021 у справі № 160/10640/20, від 15.02.2022 у справі № 340/161/21, від 02.08.2022 у справі №620/6361/20, від 26.01.2023 у справі № 500/6626/21, від 30.03.2023 у справі №280/8853/20, від 11.04.2023 у справі № 200/8353/20-а та від 09.05.2023 у справі №580/112/21, Верховний Суд дійшов наступного висновку:
" до відносин з визначення відсоткового значення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці при проведенні його перерахунку відповідно до частини четвертої статті 142 Закону №1402-VIII повинні застосовуватись виключно норми цього Закону.