ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 червня 2023 року
м. Київ
справа №620/250/21
адміністративне провадження № К/9901/34784/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.08.2021 (головуючий суддя: Бєлова Л.В., судді: Єгорова Н.М., Степанюк А.Г.) у справі № 620/250/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У січні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУПФУ в Чернігівській області або відповідач), в якому просив:
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №7 від 21.02.2020;
зобов`язати ГУПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок та сплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 7 від 21.02.2020, починаючи з 19.02.2020.
Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 19.02.2021 позов задовольнив частково:
визнав протиправними дії ГУПФУ в Чернігівській області в частині перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зі зменшенням розміру відсотків щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 90% до 82% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді;
зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 90 % від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.02.2020 за № 7, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.
В задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 18.08.2021 скасував рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.02.2021 і ухвалив нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржуване судове рішення і залишити в силі рішення суду першої інстанції.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 28.09.2021 відкрито касаційне провадження у справі.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 06.06.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Чернігівській області та з 15.09.2016 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % від заробітку.
21.02.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом позивачу видано довідку №7 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до норм Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" та Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020.
21.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки від 21.02.2020 за №7, виданої Чернігівським окружним адміністративним судом, проте отримав відмову.
Зазначена відмова була оскаржена позивачем в судовому порядку.
Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 06.02.2020 у справі №620/2266/20 позов задовольнив:
визнав протиправними дії ГУПФУ в Чернігівській області в частині відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до заяви від 21.02.2020;
зобов`язав ГУПФУ в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до довідки Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.02.2020 № 7, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.
На виконання судового рішення у справі №620/2266/20, відповідачем проведено ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та встановлено його в розмірі 82 % винагороди судді, який працює на відповідній посаді, про що позивача повідомлено листом № 44-5685/Д-02/8-2500/21 від 05.01.2021.
Зі змісту листа відповідача вбачається, що підставою зменшення відсоткового значення розміру довічного грошового утримання із 90 % до 82 % стала норма частини третьої статті 142 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 1402-VIII), в силу якої, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Вважаючи зменшення відсоткового значення розміру довічного грошового утримання судді у відставці з 90 % до 82 % протиправним, позивач звернувся з цим позовом до суду.
ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Позивач вважає, що відповідач незаконно зменшив відсоткове значення розміру довічного грошового утримання судді у відставці з 90 % до 82 %, оскільки відсотковий розмір 90 був йому визначений із моменту призначення щомісячного довічного грошового утримання. Наполягає, що при перерахунку довічного грошового утримання на виконання рішення суду, підлягала врахуванню лише сума, визначена у довідці Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.02.2020 № 7, а відсоткове значення не могло бути зменшено, оскільки його обраховано на підставі закону, чинного на момент призначення довічного грошового утримання.
Відповідач позов не визнав. Стверджує, що не допустив порушень вимог законодавства, оскільки виконав рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.02.2020 у справі №620/2266/20, а саме здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 на підставі довідки Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.02.2020 № 7. Позивач має стаж роботи на посаді судді 36 років 3 місяці 3 дні. Підстави для перерахунку грошового утримання позивача як судді у відставці в розмірі 90 % від заробітної плати працюючого судді відповідно до положень частини третьої статті 142 Закону №1402-VІІІ відсутні.
V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, його розмір повинен обчислюватися, виходячи із відсоткового розміру довічного грошового утримання судді, право на яке особа набула на час виходу у відставку, і такий відсотковий розмір не залежить від подальших законодавчих змін.
Суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив із правомірності рішення відповідача про визначення розміру щомісячного грошового утримання позивача як судді у відставці в розмірі 82 % суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, оскільки перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці позивачу проведено відповідно до вимог Закону №1402-VIII та рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020. Апеляційний суд констатував, що з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 № 2-р/2020, Закон № 1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Таким чином, з 19 лютого 2020 року (з наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі № 2-р/2020) судді, які вийшли у відставку, мають право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі саме положень Закону України №1402-VIII.