Постанова
Іменем України
31 травня 2023 року
м. Київ
справа № 372/3809/17
провадження № 61-515 св 23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Гулька Б. І. (суддя-доповідач), Коломієць Г. В., Лідовця Р. А., Хопти С. Ф.,
учасники справи:
позивач - перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України,
відповідачі: Обухівська районна державна адміністрація Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
треті особи: комунальне підприємство "Лісопаркове господарство "Конча Заспа", Національний природний парк "Голосіївський", ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Головне управління Держгеокадастру у Київській області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника керівника Київської обласної прокуратури на рішення Обухівського районного суду Київської області від 01 лютого 2022 року у складі судді Потабенко Л. В. та постанову Київського апеляційного суду від 03 листопада 2022 рокуу складі колегії суддів: Журби С. О., Писаної Т. О., Приходька К. П.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2017 року перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувся до суду з позовом до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи: комунальне підприємство "Лісопаркове господарство "Конча Заспа", Національний природний парк "Голосіївський", ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Головне управління Держгеокадастру у Київській області, про визнання розпорядження державної адміністрації та державних актів на право власності недійсними, витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння.
Позовна заява мотивована тим, що розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 20 грудня 2012 року № 2307 "Про передачу земельних ділянок у власність 4-ом громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Старобезрадичівської сільської ради" затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_6 та передано у власність вище вказаним громадянам для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки, загальною площею 3,3417 га, в адміністративних межах Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області.
На підставі вказаного розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 20 грудня 2012 року управлінням Держкомзему в Обухівському районі 29 грудня 2012 року видано ОСОБА_4 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ № 347803, площею 1,0727 га, з кадастровим номером 3223187700:04:027:0354; ОСОБА_5 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ № 347804, площею 0,5979 га, з кадастровим номером 3223187700:04:027:0353; ОСОБА_3 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ № 347805, площею 0,3797 га, з кадастровим номером 3223187700:04:027:0352; ОСОБА_6 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ № 347802, площею 1,2914 га, з кадастровим номером 3223187700:04:029:0230.
У подальшому ОСОБА_6 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 23 жовтня 2013 року № 4347 відчужив земельну ділянку загальною, площею 1,2914 га, з кадастровим номером 3223187700:04:029:0230 на користь ОСОБА_3
ОСОБА_4 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27 листопада 2013 року № 6524 відчужив земельну ділянку, загальною площею 1,0727 га, з кадастровим номером 3223187700:04:027:0354 на користь ОСОБА_1
ОСОБА_5 згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки від 27 листопада 2013 року № 6527 відчужив земельну ділянку, загальною площею 0,5979 га, з кадастровим номером 3223187700:04:027:0353 на користь ОСОБА_1 .
04 грудня 2014 року ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу земельної ділянки № 1113 відчужив земельну ділянку, загальною площею 0,5979 га, з кадастровим номером 3223187700:04:027:0353 на користь ОСОБА_2 .
Спірні земельні ділянки відносяться до земель лісового фонду та розташовані на території об`єкту природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, а тому не могли передаватись у приватну власність для ведення особистого селянського господарства.
Отже, вищевказане розпорядження прийнято Обухівською районною державною адміністрацією поза межами компетенції, у зв`язку з чим видача державних актів на право власності на земельні ділянки ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_6 та укладення у подальшому договорів купівлі-продажу земельних ділянок відбулися з порушенням вимог земельного та лісового законодавства.
Кабінету Міністрів України, який є розпорядником спірної земельної ділянки, про факт порушення інтересів держави унаслідок прийняття Обухівською районною державною адміністрацією Київської області оскаржуваного розпорядження відомо не було, оскільки воно приймалося без участі Кабінету Міністрів України.
Про існування вищевказаних порушень вимог земельного закону прокурору стало відомо лише у 2016 році за результатами опрацювання інформації різних органів державної влади, установ та організацій, що пов`язано з складнощами своєчасного виявлення порушень земельного законодавства і інтересів держави, тому строк позовної давності ним пропущено з поважних причин.
З урахуванням викладеного перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України просив суд визнати поважними причини пропуску строку позовної давності для звернення до суду з цим позовом та поновити його; визнати недійсним розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської областівід 20 грудня 2012 року № 2307 "Про передачу земельних ділянок у власність 4-ом громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Старобезрадичівської сільської ради"; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ № 347805, площею 0,3797 га, виданий на ім`я ОСОБА_3 ; витребувати із чужого незаконного володіння ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 спірні земельні ділянки.
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 01 лютого
2022 року у задоволенні позову першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що прокурором належними та допустимими доказами не доведено факт того, що спірні земельні ділянки накладаються на землі лісогосподарського призначення, як і того, що земельні ділянки відведено з порушенням порядку передачі земель у приватну власність. Суд зазначив, що надані прокурором докази не є планово-картографічними матеріалами.
Оскільки судом першої інстанції відмовлено у задоволенні позову за недоведеністю, тому відсутні правові підстави для застосування строку позовної давності, про який заявлено ОСОБА_1 .
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 03 листопада 2022 року апеляційну скаргу заступника керівника Київської обласної прокуратури залишено без задоволення. Рішення Обухівського районного суду Київської області від 01 лютого 2022 року залишено без змін.
Судове рішення апеляційного суду мотивовано тим, що висновок про те, що спірні земельні ділянки є земельними ділянками лісового фонду та об`єктами природно-заповідного фонду, прокурор зробив самостійно і на власний розсуд, оскільки листи виробничого об`єднання "Укрдержліспроект", комунального підприємства "Лісопаркове господарство "Конча-Заспа" (далі - КП "Лісопаркове господарство "Конча-Заспа") та інші документи, на які посилається прокурор, та які були предмет дослідження у суді першої інстанції, не вказують та не підтверджують таку позицію, а тільки надають певні картографічні матеріали. При цьому, жодних інших доказів та документів, які підтверджують позицію прокурора, не подано.
Відповідачами було надано лист Головного управління Держгеокадастру у "Київській області від 17 травня 2018 року № 29-10-0.331-7804/2-18, в якому зазначено, що згідно довідки з Державної статистичної звітності кількісного обліку земель (форма 6-зелі) від 17 грудня 2012 року, яка міститься в складі проєкту землеустрою та на підстав якого було виділено зазначені вище земельні ділянки, землі рахувалися як землі запасу, сільськогосподарські землі-сіножаті. Відповідно до листа Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 17 травня 2018 року № 60/07-25/1701 розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 20 грудня 2012 № 2307 земельні ділянки, загальною площею 3,3417 га, на території Старобезрадичівської сільської ради передані у приватну власність 4-ом громадянам для ведення особистого селянського господарства та віднесені до категорії земель сільськогосподарського призначення. Згідно з листом ДП "Київське лісове господарство" від 19 грудня 2012 року № 02-949 земельні ділянки, що передані розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 20 грудня 2012 року № 2307 у власність громадянам, не відносяться до земель лісового фонду державного підприємства "Київлісгосп". Згідно з висновком судової земельно-технічної експертизи Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 29 липня 2021 року № 20457/20-41, проведеної на виконання ухвали суду першої інстанції, визначити чи накладаються спірні земельні ділянки на земельні ділянки лісового фонду КП "Лісопаркове господарство "Конча-Заспа" не вбачається можливим, оскільки надані для проведення експертизи планшет № 5 лісовпорядкування 1998 року, планшет № 5 лісовпорядкування 2010 року та планшет № 7 лісовпорядкування 2016 року КП "Лісопаркове господарство "Конча-Заспа" не є планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування, які згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень ЛК України, посвідчують право вказаного підприємства на земельні ділянки лісового фонду
Отже, відповідачі належними та допустимими доказами підтвердили, що спірні земельні ділянки не відносяться до земель лісогосподарського призначення та до земель природно-заповідного фонду. Тому, апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції про те, що факт накладення спірних земельних ділянок на землі лісогосподарського призначення та їх відведення з порушенням порядку передачі земель у приватну власність прокурором не підтверджені.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі заступник керівника Київської обласної прокуратури просить оскаржувані судові рішення скасувати й ухвалити нове рішення, яким позов прокурора задовольнити, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 08 лютого 2023 року відкрито касаційне провадження в указаній справі і витребувано цивільну справу № 372/3809/17 з Обухівського районного суду Київської області. Підставами відкриття касаційного провадження були пункти 1, 4 частини другої статті 389 ЦПК України.
У березні 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 22 травня 2023 року справу за зазначеним позовом призначено до розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга прокурора мотивована тим, що Обухівською районною державною адміністрацією Київської області передано у приватну власність відповідачів для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, які перебувають у користуванні КП "Лісопаркове господарство "Конча-Заспа" і накладаються на землі дачного лісництва комунального підприємства, а саме кварталу 82 та кварталу 40 згідно з матеріалами лісовпорядкування 2010 року та 2016 року, що підтверджується інформацією з доданими до неї графічними матеріалами Українського державного проєктного лісовпорядного виробничого об`єднання "Укрдержліспроект", а саме листом від 07 жовтня 2016 року № 616, та планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування КП "Лісопаркове господарство "Конча-Заспа".
Отже, спірні земельні ділянки лісового фонду розташовані одночасно на території об`єкту природно-заповідного фонду, тому не могли передаватися у приватну власність для ведення особистого селянського господарства.
Таким чином, спірні земельні ділянки вибули з державної власності за відсутності рішення уповноваженого органу виконавчої влади про їх вилучення зі складу лісового фонду та з порушенням порядку зміни цільового призначення земель лісового фонду.
Доводи особи, яка подала відзив
У березні 2023 року ОСОБА_1 подав відзив на касаційну скаргу, посилаючись на те, що оскаржувані судові рішення є законними і обґрунтованими, доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, на їх законність не впливають. Належна ОСОБА_1 земельна ділянка не може бути витребувана із його володіння, оскільки він є добросовісним набувачем. Прокурором не доведено порушення Обухівською районною державною адміністрацією Київської області положень земельного законодавства при передачі відповідачам, в яких він придбав, спірних земельних ділянок.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 20 грудня 2012 року № 2307 "Про передачу земельних ділянок у власність 4-ом громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Старобезрадичівської сільської ради" затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_6 та передано у власність вище вказаним громадянам для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки, загальною площею 3,3417 га, в адміністративних межах Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області.
На підставі вказаного розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 20 грудня 2012 року, управлінням Держкомзему в Обухівському районі видано 29 грудня 2012 року:
- ОСОБА_4 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ № 347803, площею 1,0727 га, з кадастровим номером 3223187700:04:027:0354, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322310001007387;
- ОСОБА_5 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ № 347804, площею 0,5979 га, з кадастровим номером 3223187700:04:027:0353, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322310001007388;
- ОСОБА_3 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ № 347805, площею 0,3797 га, з кадастровим номером 3223187700:04:027:0352, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322310001007389;
- ОСОБА_6 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЙ № 347802, площею 1,2914 га, з кадастровим номером 3223187700:04:029:0230, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322310001007386.
У подальшому ОСОБА_6 за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 23 жовтня 2013 року № 4347 відчужив земельну ділянку, загальною площею 1,2914 га, з кадастровим номером 3223187700:04:029:0230 на користь ОСОБА_3
ОСОБА_4 за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 27 листопада 2013 року № 6524 відчужив земельну ділянку, загальною площею 1,0727 га, з кадастровим номером 3223187700:04:027:0354 на користь ОСОБА_1
ОСОБА_5 за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 27 листопада 2013 № 6527 відчужив земельну ділянку, загальною площею 0,5979 га, з кадастровим номером 3223187700:04:027:0353 на користь ОСОБА_1
04 грудня 2014 року ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу земельної ділянки № 1113 відчужив земельну ділянку, загальною площею 0,5979 га, з кадастровим номером 3223187700:04:027:0353 на користь ОСОБА_2 .
Прокурор посилався на інформацію Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО "Укрдержліспроект" від 07 жовтня 2016 року та планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування КП "Лісопаркове господарство "Конча-Заспа", що земельні ділянки, які перебувають у власності ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2 розташовані у виділах 1, 2, 3, 4 кварталу 82 дачного лісництва Конча-Заспівського лісопаркового господарства згідно з матеріалами лісовпорядкування 2010 року, є земельними ділянками лісового фонду. Відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2010, 2016 років накладаються на землі лісогосподарського призначення.
Згідно з проєктом організації та розвитку лісового господарства КП "Лісопаркове господарство "Конча-Заспа" 2010 року спірні земельні ділянки у кварталі 82 дачного лісництва КП "Лісопаркове господарство "Конча-Заспа" покриті лісовою рослинністю та мають відповідні таксаційні характеристики: виділ 1: площа 1,0 га, склад: 10 вільхи чорної, вік 60 років, висота - 25 м, діаметр 28 см, запас на 1 га - 290 метрів кубічних; виділ 2: площа 2,0 га, склад: 8 сосни звичайної, вік 58 років та 2 сосни звичайної, вік - 110 років, висота - 23 м, діаметр 26 см, запас на 1 га - 320 метрів кубічних; виділ 3: площа 0,5 га, декоративна галявина, склад - 8 берези повислої та 2 дуби звичайного, вік 25 років, висота - 12 м, діаметр 10 см, запас на 1 га - 30 метрів кубічних; виділ 4: площа 0,8 га, декоративна галявина, склад - 5 дубів звичайного та 5 берези повислої, вік 60 років, висота - 10 м, діаметр 20 см, запас на 1 га - 40 метрів кубічних; виділ 5: площа 0,6 га, склад: 9 вільхи чорної, 1 береза повисла, вік - 60 років, висота - 25 м, діаметр - 28 см, запас на 1 га - 300 метрів кубічних.
Відповідно до висновку судової земельно-технічної експертизи Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 29 липня 2021 року № 20457/20-41, проведеної на виконання ухвали суду першої інстанції від 05 листопада 2019 року, визначити чи накладаються земельні ділянки з кадастровими номерами: 3223187700:04:029:0230, площею 1,2914 га, 3223187700:04:027:0352, площею 0,3797 га, 3223187700:04:027:0353, площею 0,5979 га, 3223187700:04:027:0354, площею 1,0727 га, які сформовані за проєктом землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства 4 громадянам в адміністративних межах Старобезрадивчівської сільської ради Обухівського району Київської області, затвердженим розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 20 грудня 2012 року № 2307, на земельні ділянки лісового фонду КП "Лісопаркове господарство "Конча-Заспа" не вбачається можливим, оскільки надані для проведення експертизи планшет № 5 лісовпорядкування 1998 року, планшет № 5 лісовпорядкування 2010 року та планшет № 7 лісовпорядкування 2016 року КП "Лісопаркове господарство "Конча-Заспа" не є планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування, які згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень ЛК України, посвідчують право вказаного підприємства на земельні ділянки лісового фонду (а. с. 217-237, т. 5).
Відповідно до листа Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 06 березня 2018 року № 60/07-25/806 на земельні ділянки, які виділялися розпорядженням від 20 грудня 2012 року № 2307 на момент виділення не відносилися до земель лісового фонду та рахувалися за землями запасу. Такі висновки Обухівська районна державна адміністрація Київської області робить на підставі довідки Державної статистичної звітності (6 зем) від 17 грудня 2012 року № 03-15/7932 та листа (погодження) державного підприємства "Київське лісове господарство" від 19 грудня 2012 року № 02-949, відповідно до якого спірні земельні ділянки не відносились до земель лісового фонду (а. с. 203, т. 1).