ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 травня 2023 року
м. Київ
cправа № 902/197/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случ О. В. - головуючий, Волковицька Н. О., Могил С. К.,
за участю секретаря судового засідання - Росущан К. О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу першого заступника керівника Вінницької обласної прокуратури
на рішення Господарського суду Вінницької області від 30.11.2022 (суддя Нешик О. С.)
і постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.02.2023 (головуючий суддя Грязнов В. В., судді Василишин А. Р., Розізнана І. В.)
у справі № 902/197/22
за позовом керівника Вінницької обласної прокуратури в інтересах держави в особі 1) Національної академії аграрних наук України, 2) Вінницької районної державної адміністрації і 3) Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області
до Агрономічної сільської ради,
треті особи, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - 1) Державне підприємство "Дослідне господарство "Бохоницьке" Інституту Кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України", 2) Державне підприємство "Науковий інноваційно-технологічний центр" Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України" і 3) Інститут кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України,
треті особи, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - 4) Концерн "Поділля", 5) Вінницька міська рада, 6) ОСОБА_1, 7) ОСОБА_2, 8) ОСОБА_3, 9) ОСОБА_4, 10) ОСОБА_5, 11) ОСОБА_6, 12) ОСОБА_7, 13) ОСОБА_8, 14) ОСОБА_9, 15) ОСОБА_10, 16) ОСОБА_11, 17) ОСОБА_12, 18) ОСОБА_13, 19) ОСОБА_14, 20) ОСОБА_15, 21) ОСОБА_16, 22) ОСОБА_17, 23) ОСОБА_18, 24) ОСОБА_19, 25) ОСОБА_20, 26) ОСОБА_21, 27) ОСОБА_22, 28) ОСОБА_23, 29) ОСОБА_24, 30) ОСОБА_25, 31) ОСОБА_26, 32) ОСОБА_27, 33) ОСОБА_28, 34) ОСОБА_29, 35) ОСОБА_30, 36) ОСОБА_31, 37) ОСОБА_32, 38) ОСОБА_33, 39) ОСОБА_34, 40) ОСОБА_35, 41) ОСОБА_36, 42) ОСОБА_37, 43) ОСОБА_38, 44) ОСОБА_39,
про визнання недійсним та скасування рішення,
(у судовому засіданні взяли участь прокурор Голуб Є. В., представники: позивача-3 - Римський М. В., третьої особи-4 - Жейда Г. І., третьої особи-5 - Лірник І. І.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Керівник Вінницької обласної прокуратури (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Національної академії аграрних наук України (далі - позивач-1, НААН), Вінницької районної державної адміністрації (далі - позивач-2, Вінницька РДА) та Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (далі - позивач-3, Геокадастр) звернувся до Господарського суду Вінницької області з позовом про визнання недійсним та скасування рішення Бохоницької сільської ради (правонаступник Агрономічна сільська рада) Вінницького району (далі - відповідач, Сільська рада) "Про визнання Державного акта на право постійного користування землею таким, що втратив чинність" від 09.02.2018 № 21.
2. За твердженням прокурора, прийнявши оскаржуване рішення Сільська рада вийшла за межі наданих їй повноважень, оскільки цим рішенням фактично припинила право Державного підприємства "Дослідне господарство "Бохоницьке" Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України" (далі - ДП ДГ "Бохоницьке") на користування землею.
Короткий зміст судових рішень
3. Рішенням господарського суду Вінницької області від 30.11.2022, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.02.2023, у задоволенні позову відмовлено.
4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким також погодився апеляційний суд, виходив з того, що в матеріалах справи відсутні докази того, що розпорядником земель, наданих у постійне користування ДП ДГ "Бохоницьке" була НААН, чи за НААН у безстроковому користуванні були закріплені спірні земельні ділянки, а тому права останньої оскаржуваним рішенням не порушені. Крім того, прокурором не надано доказів в підтвердження порушення прав Держгеокадастру у Вінницькій області та Вінницької РДА у даному спорі.
5. На переконання судів попередніх інстанцій, прокурором не доведено, що на момент вирішення спору Державний акт на право постійного користування землею серії ВН №1853, виданий 12.06.2000 ДП ДГ "Бохоницьке"- є чинним, а внесена до нього у 2000 році інформація є актуальною та достовірною станом на момент подання позову.
6. Суди також дійшли висновку, що спірний Державний акт на право постійного користування землею виданий відповідно до пункту 4.18 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженою наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 22.06.2009 № 325, та пункту 2 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.05.2012 № 513- фактично втратив свою чинність.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Прокурор подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції від 30.11.2022 і постанову апеляційного суду від 21.02.2023 у цій справі та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (узагальнено)
8. У касаційній скарзі прокурор не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, зазначає про застосування судами положень статті 19 Конституції України, статей 122, 141, 142, 149 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державний земельний кадастр" без урахування висновків Верховного Суду щодо застосування таких норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах від 15.09.2020 у справі № 469/1044/17, від 15.06.2022 у справі № 924/482/21, від 07.07.2022 у справі № 915/1164/21, від 08.02.2023 у справі № 904/6943/20.
9. Скаржник посилається на те, що оскаржуване рішення прийняте Бохоницькою сільрадою за відсутності повноважень у останньої, оскільки розпорядником спірних земель державного підприємства є держава в особі відповідних органів - Держгеокадастру чи районної державної адміністрації в залежності від категорії землі.
10. Також скаржник наголошує на відсутності підстав для припинення Державному підприємству постійного користування усією земельною ділянкою, оскільки різниця у площі землі згідно з державним актом між проінвентаризованими, вилученими та переданими у користування Інституту Кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України становить 159,3 га.
11. На думку скаржника наведене свідчить про відсутність підстав для припинення державному підприємству права на користування значною площею землі, яка не була проінвентаризована та право на яке посвідчується державним актом, що визнаний оспорюваним рішенням сільради таким, що втратив чинність.
Позиція інших учасників справи
12. Сільська рада, Вінницька міська рада, Концерн "Поділля" та Держгеокадастр подали відзиви та пояснення на касаційну скаргу, у яких не погоджуються з доводами касаційної скарги, вважають їх безпідставними і необґрунтованими, просять залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Рішенням Сільської ради від 20.04.2000 № 10 передано у постійне користування Дослідному господарству "Бохоницьке" земельні ділянки загальною площею 1451,538 га в межах згідно планом землекористування. Згідно з вказаним рішенням, 12.06.2000 Дослідному господарству "Бохоницьке" видано Державний акт на право постійного користування землею серія ВН №1853 (далі - Державний акт), додатком до якого є план зовнішніх меж землекористування.
14. Відповідно до довідки 10.06.1997 № 2418 "про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України" до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України включено юридичну особу під найменуванням "Дослідне господарство "Бохоницьке" Інституту кормів Української Академії Аграрних Наук" із присвоєнням їй ідентифікаційного коду 00496550.
15. 21.04.2000 здійснено перереєстрацію Дослідного господарства "Бохоницьке" Інституту кормів Української Академії Аграрних Наук, за результатами якої змінено найменування останнього на "Державне підприємство "Дослідне господарство "Бохоницьке" Інституту кормів Української Академії Аграрних Наук", ідентифікаційний код юридичної особи 00496550.
16. Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, на дату подачі позову, за ідентифікаційним кодом 00496550 зареєстроване Державне підприємство "Дослідне господарство "Бохоницьке" Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України".
17. Місцевий суд дійшов висновку, що суб`єкт, визначений землекористувачем в Державному акті на право постійного користування землею серія ВН №1853 від 12.06.2000 на момент вирішення спору має найменування "Державне підприємство "Дослідне господарство "Бохоницьке" Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України.
18. Судами встановлено, що на підставі рішень органів державної влади та місцевого самоврядування здійснювалось вилучення земельних ділянок з землекористування ДП ДГ "Бохоницьке" з масиву в 1 451,538 га, в тому числі:
1) розпорядженнями Вінницької РДА від 21.01.2005 № 49 та від 01.02.2005 № 98 вилучено з землекористування ДП ДГ "Бохоницьке" земельну ділянку площею 11,7 га та передано у власність 116 членів Добровільного садово-огородницького об`єднання громадян "Ветеран" для ведення садівництва. З огляду на витяг із протоколу № 11 засідання президії Української академії аграрних наук від 22.05.2003, останньою було надано згоду на вилучення 16,7 га землі із землекористування ДП ДГ "Бохоницьке" для передачі її Добровільному садово-огородницькому об`єднанню громадян "Ветеран";
2) розпорядженням Вінницької РДА від 15.02.2008 № 259 затверджено технічну документацію із землеустрою по інвентаризації земель та залишено в користуванні ДП ДГ "Бохоницьке" земельну ділянку загальною площею 1 149,3361 га;
3) розпорядженням Вінницької РДА від 30.04.2008 № 768 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам та вилучено у ДП ДГ "Бохоницьке" з постійного користування земельну ділянку загальною площею 22,9017 га;
4) розпорядженням Вінницької РДА від 30.04.2008 № 769 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам та вилучено у ДП ДГ "Бохоницьке" з постійного користування земельну ділянку загальною площею 10,80 га;
5) розпорядженням Вінницької РДА від 25.07.2008 № 1486 вилучено з землекористування ДП ДГ "Бохоницьке" земельну ділянку площею 25,4669 га та передано у власність 228 громадян згідно додатку 1 до вказаного розпорядження. З огляду на зміст постанови президії Української академії аграрних наук від 27.12.2007, останньою було надано згоду на вилучення 25,0 га землі із землекористування ДП ДГ "Бохоницьке" для передачі її співробітникам Інституту кормів Української академії аграрних наук ДП ДГ "Бохоницьке" та жителям сільської громади для ведення індивідуального садівництва;
6) розпорядженням Вінницької РДА від 18.12.2009 № 1895 затверджено технічну документацію із землеустрою та вилучено у ДП ДГ "Бохоницьке" з постійного користування земельну ділянку загальною площею 45,1842 га.
19. Судами також встановлено, що 13.11.2012 на підставі рішення 12 сесії Сільської ради 6 скликання від 20.07.2012, а також на підставі розпорядження Вінницької РДА від 02.08.2012 № 886 ДП ДГ "Бохоницьке" видано 35 нових державних актів на право постійного користування на наступні земельні ділянки: 1) 0520680500:01:004:0061 площею 28,7853 га (державний акт серія ЯЯ № 020249); 2) 0520680500:01:005:0002 площею 1,3466 га (державний акт серія ЯЯ № 020296); 3) 0520680500:01:006:0176 площею 76,1748 га (державний акт серія ЯЯ № 020287); 4) 0520680500:01:007:0218 площею 4,4800 га (державний акт серія ЯЯ № 020288); 5) 0520680500:01:008:0381 площею 1,2683 га (державний акт серія ЯЯ № 020290); 6) 0520680500:01:008:0382 площею 8,7262 га (державний акт серія ЯЯ № 020281); 7) 0520680500:01:008:0383 площею 8,6105 га (державний акт серія ЯЯ № 020282); 8) 0520680500:01:009:0005 площею 2,4044 га (державний акт серія ЯЯ № 020292); 9) 0520680500:01:009:0006 площею 2,7030 га (державний акт серія ЯЯ № 020293); 10) 0520680500:01:009:0007 площею 0,7846 га (державний акт серія ЯЯ № 020294); 11) 0520680500:01:010:0009 площею 39,2411 га (державний акт серія ЯЯ № 020302); 12) 0520680500:01:011:0002 площею 80,6995 га (державний акт серія ЯЯ № 020285); 13) 0520680500:01:012:0004 площею 98,3743 га (державний акт серія ЯЯ № 020303); 14) 0520680500:02:001:0290 площею 0,8000 га (державний акт серія ЯЯ № 020242); 15) 0520680500:02:001:0291 площею 0,6000 га (державний акт серія ЯЯ № 020243); 16) 0520680500:02:001:0292 площею 0,8000 га (державний акт серія ЯЯ № 020244); 17) 0520680500:02:001:0293 площею 0,7000 га (державний акт серія ЯЯ № 020245); 18) 0520680500:02:001:0294 площею 1,1000 га (державний акт серія ЯЯ № 020246); 19) 0520680500:02:001:0295 площею 1,1058 га (державний акт серія ЯЯ № 020247); 20) 0520680500:06:001:0001 площею 17,4932 га (державний акт серія ЯЯ № 020283); 21) 0520680500:06:001:0002 площею 2,9763 га (державний акт серія ЯЯ № 020284); 22) 0520680500:06:002:0013 площею 6,1025 га (державний акт серія ЯЯ № 020305); 23) 0520680500:01:006:0177 площею 18,2508 га (державний акт серія ЯЯ № 020297); 24) 0520680500:01:006:0178 площею 0,2908 га (державний акт серія ЯЯ № 020298); 25) 0520680500:01:009:0008 площею 4,3949 га (державний акт серія ЯЯ № 020299); 26) 0520680500:01:009:0009 площею 177,6922 га (державний акт серія ЯЯ № 020300); 27) 0520680500:01:009:0010 площею 1,7654 га (державний акт серія ЯЯ № 020301); 28) 0520680500:01:013:0230 площею 2,3604 га (державний акт серія ЯЯ № 020248); 29) 0520680500:06:001:0004 площею 19,8067 га (державний акт серія ЯЯ № 020304); 30) 0520680500:06:002:0014 площею 66,6904 га (державний акт серія ЯЯ № 020306); 31) 0520680500:06:003:0004 площею 1,5659 га (державний акт серія ЯЯ № 020291); 32) 0520680500:06:003:0005 площею 13,4337 га (державний акт серія ЯЯ № 020307); 33) 0520680500:06:003:0006 площею 8,2158 га (державний акт серія ЯЯ № 020308); 34) державний акт серія ЯЯ № 020286 на земельну ділянку площею 28,2357 га; 35) державний акт серія ЯЯ № 020250 на земельну ділянку площею 73,3112 га.
20. 09.02.2018 Сільською радою прийнято рішення № 21 "Про визнання Державного акта на право постійного користування землею таким, що втратив чинність". Зі змісту рішення вбачається, що виданий Дослідному господарству "Бохоницьке" 12.06.2000 Державний акт на право постійного користування землею серія ВН №1853 у зв`язку з проведеною інвентаризацією визнано таким, що втратив чинність.
21. Постановою президії Національної академії аграрних наук України № 20 від 18.12.2019 затверджено Акт приймання-передачі частини майна та земельних ділянок ДП ДГ "Бохоницьке". Передано на баланс Інституту кормів, зокрема земельні ділянки загальною площею 885,8681 га, які перебували на балансі ДП ДГ "Бохоницьке". Як слідує з акта приймання-передачі майна від 28.11.2019 № 1 Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України передано від ДП ДГ "Бохоницьке" до Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України в тому числі 130,8134 га неоформлених земельних ділянок.
22. Відповідно до наказу Держгеокадастру від 30.07.2020 № 2-12599/15-20-СГ надано в постійне користування Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України земельні ділянки державної власності загальною площею 754,2548 га, які перебували у постійному користуванні ДП ДГ "Бохоницьке", а саме земельні ділянки з кадастровими номерами: 1) 0520680500:01:004:0061; 2) 0520680500:01:005:0002; 3)0520680500:01:006:0176; 4)0520680500:01:007:0218; 5) 0520680500:01:008:0381; 6)0520680500:01:008:0382; 7) 0520680500:01:008:0383; 8)0520680500:01:009:0005; 9)0520680500:01:009:0006; 10)0520680500:01:009:0007; 11)0520680500:01:010:0009; 12)0520680500:01:011:0002; 13)0520680500:01:012:0004; 14)0520680500:02:001:0290; 15)0520680500:02:001:0291; 16)0510100000:02:111:0001; 17)0520680500:02:001:0293; 18)0520680500:02:001:0294; 19)0520680500:02:001:0295; 20)0520680500:06:001:0001; 21)0520680500:06:001:0002; 22)0520680500:06:002:0013; 23)0520680500:01:006:0177; 24)0520680500:01:006:0178; 25)0520680500:01:009:0008; 26)0520680500:01:009:0009; 27)0520680500:01:009:0010; 28)0520680500:01:013:0230; 29)0520680500:06:001:0004; 30)0520680500:06:002:0014; 31)0520680500:06:003:0004; 32)0520680500:06:003:0005; 33)0520680500:06:003:0006;34)0520680500:01:004:0066.