Постанова
Іменем України
15 травня 2023 року
м. Київ
справа № 670/11/21
провадження № 61-20814св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Хопти С. Ф. (суддя-доповідач), Осіяна О. М., Сакари Н. Ю.,
учасники справи:
позивач - Приватно-орендне підприємство "Росія",
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "ФГ Віньковецьке Агро",
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Приватно-орендного підприємства "Росія" на постанову Хмельницького апеляційного суду від 18 листопада 2021 року у складі колегії суддів: Гринчука Р. С., Грох Л. М., Костенка А. М.,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2021 року Приватно-орендне підприємство "Росія" (далі -
ПОП "Росія") звернулося до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області), ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "ФГ Віньковецьке Агро" (далі - ТОВ "ФГ Віньковецьке Агро") про визнання протиправними та скасування наказів.
Позовну заяву мотивовано тим, що ПОП "Росія", яке є правонаступником Селянської спілки "Росія" (далі - СС "Росія") на підставі державного акта на право колективної власності на землю серії ХМ № 017 від 30 жовтня
1995 року, є власником земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані за межами населених пунктів Великоолександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області. Рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2018 року, від 24 вересня 2018 року та постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року встановлено, що ПОП "Росія", як правонаступник СС "Росія", на підставі державного акта на право колективної власності на землю
серії ХМ № 017 від 30 жовтня 1995 року, є власником земельних ділянок загальною площею 1573,8 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані за межами населених пунктів Великоолександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області. Частина вказаних земельних ділянок розпайована та приватизована, решта знаходиться у колективній власності.
Під час проведення інвентаризації земельних ділянок, за результатами якої було розроблено документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі на місцевості, на підставі яких проведено державну реєстрацію земельних ділянок в державному земельному кадастрі та, в подальшому внесено відомості до державного реєстру речових прав на нерухоме майно про право власності на земельні ділянки ПОП "Росія", було встановлено, що частини земельних ділянок площею 49,8244 га, 24,9830 га, 15,3059 га, 14,7339 га, 10,0221 га, межі яких визначені проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), незаконно передана у власність відповідачів. Вказані земельні ділянки є складовою частиною земельної ділянки площею 1199,3 га, визначеної в державному акті на право колективної власності на землю серії ХМ № 017 від 30 жовтня 1995 року. Підтвердженням того, що земельні ділянки, площами 2,0 га, були передані вказаним особам саме із земель, які входять до державного акта на право колективної власності на землю серії ХМ № 017 від 30 жовтня 1995 року, є висновок експертного дослідження
від 15 січня 2020 року № 99/18. У зв`язку з неправомірністю прийнятих
ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області наказів про передачу земельних ділянок відповідачам, підприємство було позбавлено права власності на належні йому земельні ділянки, яке підлягає захисту через суд.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Віньковецького районного суду Хмельницької області
від 09 вересня 2021 року у складі судді Волкової О. М. позов задоволено.
Визнано незаконними та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-21302-СГ від 20 жовтня
2017 року, яким надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 6820681000:04:003:0250, площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства; наказ № 22-23047-СГ від 08 грудня 2017 року, яким надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 6820681000:03:007:0271, площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства; № 22-21366-СГ від 20 жовтня
2017 року, яким надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером 6820681000:03:007:0268 площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства; № 22-21373-СГ від 20 жовтня
2017 року, яким надано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку з кадастровим номером 6820681000:03:007:0263 площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства; наказ № 22-21332-СГ від 20 жовтня 2017 року, яким надано у власність ОСОБА_5 земельну ділянку з кадастровим номером 6820681000:03:007:0266 площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства; наказ № 22-2759-СГ від 26 квітня
2018 року, яким надано у власність ОСОБА_6 земельну ділянку з кадастровим номером 6820681000:04:002:0116 площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства; наказ № 22-21461-СГ від 20 жовтня 2017 року, яким надано у власність ОСОБА_7 земельну ділянку з кадастровим номером 6820681000:03:007:0262 площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства; наказ № 22-21119-СГ від 19 жовтня 2017 року, яким надано у власність ОСОБА_8 земельну ділянку з кадастровим номером 6820681000:03:007:0264 площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства; наказ № 22-21378-СГ від 20 жовтня 2017 року, яким надано у власність ОСОБА_9 земельну ділянку з кадастровим номером 6820681000:03:007:0261 площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства.
Вирішено питання судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що державний акт на право колективної власності на землю, виданий 30 жовтня 1995 року СС "Росія", правонаступником якої є ПОП "Росія", чинний, оскільки відповідного рішення щодо долі нерозпайованої частини землі не прийнято загальними зборами власників земельних часток (паїв) колишньої СС "Росія" чи зборами уповноважених або створеного ним органу управління, якому передано функції по господарському управлінню колективним майном. Водночас надання у власність Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області спірних земельних ділянок відповідачам із земель, власником яких є ПОП "Росія", порушує як його права, так і права інших співвласників земельних часток (паїв) колишньої селянської спілки "Росія", оскільки позивач позбавлений права на внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на спірні земельні ділянки, оскільки право власності на них зареєстровано за ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, у зв`язку з чим оспорювані накази є незаконними.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 18 листопада 2021 року апеляційні скарги ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 задоволено.
Рішення Віньковецького районного суду Хмельницької області від 09 вересня 2021 року в частині визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-23047-СГ
від 08 грудня 2017 року, яким надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 6820681000:03:007:0271 площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства; № 22-21332-СГ від 20 жовтня 2017 року, яким надано у власність ОСОБА_5 земельну ділянку з кадастровим номером 6820681000:03:007:0266 площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства; № 22-21119-СГ від 19 жовтня
2017 року, яким надано у власність ОСОБА_8 земельну ділянку з кадастровим номером 6820681000:03:007:0264 площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства та стягнення з ОСОБА_3 судового збору в розмірі 1 891,80 грн скасовано.
В частині визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ухвалено нове судове рішення.
У задоволенні позову ПОП "Росія" до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_8, третя особа - ТОВ "ФГ Віньковецьке Агро" про визнання протиправними та скасування наказів відмовлено.
В решті рішення суду залишено без змін.
Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що у матеріалах справи, які були предметом дослідження суду першої інстанції, відсутні докази того, що загальними зборами СС "Росія" приймалося рішення про реорганізацію СС "Росія" в ПОП "Росія", передачу залишку майна та земель, що не підлягають розпаюванню і не розпайовані підприємству правонаступника ПОП "Росія"; загальної кількості членів спілки та розміру належних їм земельних часток (паїв); затвердження розподільчого балансу; зняття з реєстрації СС "Росія". Справа також не містить статуту (копії)
СС "Росія". При цьому довідка ПОП "Росія", підписана директором ОСОБА_10 та бухгалтером ПОП "Росія" ОСОБА_11, а також статут ПОП "Росія", затверджений 14 січня 2013 року, не можуть достовірно свідчити про ці обставини.
Колективне сільськогосподарське підприємство, не могло бути перетворене на приватно-орендне підприємство, оскільки у такому випадку прийняття рішення про реорганізацію СС "Росія" шляхом перетворення в іншу юридичну особу колишні члени СС "Росія" автоматично повинні були б стати учасниками цієї юридичної особи, позаяк перетворенням юридичної особи є саме зміна її організаційно-правової форми, а не складу її учасників. Таким чином, реорганізація СС "Росія" шляхом перетворення не відбувалася. За таких обставин ПОП "Росія" не набуло статусу землекористувача чи статусу власника спірних земельних ділянок СС "Росія", що є предметом спору.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи
У грудні 2021 року до Верховного Суду засобами поштового зв`язку
ПОП "Росія" подало касаційну скаргу на постанову Хмельницького апеляційного суду від 18 листопада 2021 року, у якій просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Підставою касаційного оскарження вказаного судового рішення представник заявника зазначає неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, вказує на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України).
Касаційну скаргу мотивовано тим, щона виконання указу Президента України № 1529/99 від 03 грудня 1999 року в процесі реформування
СС "Росія" було створено ПОП "Росія". Як встановлено судом першої інстанції, рішенням загальних зборів (протокол № 2 від 04 січня 2000 року), СС "Росія" реорганізована в ПОП "Росія". Вказаним рішенням ПОП "Росія" визнано правонаступником СС "Росія".
Майнові права та обов`язки СС "Росія" перейшли до ПОП "Росія" як правонаступника відповідно до рішення загальних зборів членів СС "Росія" (протокол № 2 від 04 січня 2000 року), та нормативно-правових актів України, які передбачали таке правонаступництво: указ Президента України
від 29 січня 2001 року № 62/2001 "Про заходи щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі, реформування аграрного сектора економіки", наказ Міністерством аграрної політики України від 14 березня 2001 року
№ 63 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 квітня 2001 року за № 306/5497), яким затверджено Порядок оформлення правонаступництва за зобов`язаннями реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств, Цивільний кодекс УРСР, Закон України "Про власність", Закон України "Про колективне сільськогосподарське підприємство".
Таким чином, до ПОП "Росія", яке створено в процесі реформування аграрного сектору економіки, як правонаступника СС "Росія" та єдиного підприємства яке було створено на його основі, перейшли усі майнові права та обов`язки (в тому числі право на землю), які належали СС "Росія".
Будь-яких рішень щодо припинення права колективної власності на спірні земельні ділянки та переведення їх до землі державної власності не приймалося. ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області всупереч статті 6 та статті 19 Конституції України, статті 122 ЗК України вийшов за межі визначених законодавством повноважень.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 24 січня 2022 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її з суду першої інстанції.
У вересні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У лютому 2022 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_2 на касаційну скаргу ПОП "Росія", у якому вони просять зазначену касаційну скаргу залишити без задоволення, оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
СС "Росія" у с. Великий Олександрів Віньковецького району Хмельницької області відповідно до державного акта було передано у колективну власність 1 573,8 га землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (т. 1, а. с. 23-25).
Відповідно до пункту 1.1.1. статуту ПОП "Росія", затвердженого рішенням спадкоємця засновника № 1 від 11 січня 2013 року, зареєстрованого 14 січня 2013 року, вказане підприємство є правонаступником СС "Росія" (т. 1,
а. с. 23).
Згідно із пунктами 1.3. - 1.4 статуту засновником та власником підприємства є громадянка України ОСОБА_10 (у подальшому "засновник"). Підприємство створюється на приватній власності засновника.
Відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) Великоолександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, між власниками 689 земельних часток (паїв) по колишній СС "Росія" на території Великоолександрівської сільської ради було розпайовано лише частину землі загальною площею 744,02 га (т. 1,
а. с. 36-41).
Разом з тим, наказами ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області
від 20 жовтня 2017 року № 22-21302-СГ, від 08 грудня 2017 року
№ 22-23047-СГ, від 20 жовтня 2017 року № 22-21366-СГ, від 20 жовтня
2017 року № 22-21373-СГ, від 20 жовтня 2017 року № 22-21332-СГ,
від 26 квітня 2018 року № 22-2759-СГ, від 20 жовтня 2017 року № 22-21461-СГ, від 19 жовтня 2017 року № 22-21119-СГ, від 20 жовтня 2017 року
№ 22-21378-СГ "Про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки у власність" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 та надано у власність земельні ділянки площами по 2,0 га кожна, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Великоолександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області (т. 2, а. с. 2-43, 44-77, 112-144, 145-178, 179-215, 216-255, т. 3, а. с. 34-66).
Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна за відповідачами зареєстровано право приватної власності на відповідні земельні ділянки (т. 1., а. с. 31-35).
Відповідно до висновку експертного дослідження № 99/18 від 15 січня
2020 року, проведеного судовим експертом Марченковим Г. Г. на підставі договору від 03 грудня 2018 року між ФОП ОСОБА_12 та ПОП "Росія", площа земельних ділянок, розташованих на землях Великоолександрівської сільської ради, які були відведені під залуження становить: КОАТУУ 6020681000:04:003 - 6,8694 га; КОАТУУ 6020681000:04:002 - 10,0221 га; КОАТУУ 6020681000:04:002 - 14,7339 га; КОАТУУ 6020681000:04:003 -