ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 травня 2023 року
м. Київ
справа № 813/1997/18
адміністративне провадження № К/9901/5824/19
Верховний Суду складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Стародуб О.П. (головуючий), Кравчук В.М., Коваленко Н.В.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.09.2018 (суддя - Хома О.П.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019 (суддя - Кухтей Р.В., Нос С.П., Шевчук С.М.)
у справі за позовом Заступника військового прокурора Львівського гарнізону до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У травні 2018 року Заступник військового прокурора Львівського гарнізону звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо оформлення права користування земельними ділянками у межах прикордонної смуги уздовж лінії державного кордону України між лінією державного кордону та лінією основних інженерних споруд на території Яворівського (28,1 км), Жовківського (22,3 км) та Сокальського (54,7 км) районів Львівської області з метою їх формування як об`єкта цивільних права;
- зобов`язати відповідача вжити заходи, передбачені статтями 92, 116, 123, 125, 126 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) з метою набуття права користування вказаними земельними ділянками та оформлення речових прав на них.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Військовою прокуратурою Західного регіону України вивчено стан дотримання земельного законодавства при розпорядженні землями державної власності, за результатами чого встановлено істотні порушення режиму та порядку використання земель оборони на території Львівської області, зокрема, прикордонних смуг. Відповідно до наявної у публічній кадастровій карті інформації до сфери відання та охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) належать земельні ділянки прикордонних смуг на території Жовківського, Яворівського та Сокальського районів Львівської області.
Листом №09-2592 від 26.07.2018 Львівським прикордонним загоном було повідомлено прокурора Військової прокуратури Львівського гарнізону Військової частини прокуратури Західного регіону підполковника юстиції Гуділіна В., що Львівський прикордонний загін охороняє ділянку відповідальності в межах 950-565 прикордонних знаків, загальною протяжністю 219,5 км. Ділянка Львівського прикордонного загону перебуває в межах Яворівського району (28, 1 км), Жовківського району (22,3 км) та Сокальського районів (54, 7 км).
На підставі опрацьованих даних публічної кадастрової карти України прокуратурою Львівської області встановлено факти надання земельних ділянок уздовж прикордонної смуги у приватну власність та користування, що є порушенням вимог ст. 84 ЗК України, ст. 3 Закону України "Про використання земель оборони" та інших законодавчих та підзаконних нормативних актів.
03.10.2017 Військовою прокуратурою Західного регіону України було направлено лист ГУ Держгеокадастру у Львівській області за №10/2/3-632вих-17 про надання інформації про вжиті ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) заходів щодо оформлення права користування земельними ділянками уздовж лінії державного кордону (прикордонної смуги), у якому прокуратура одночасно просила надати копію звітів інвентаризації таких земель.
На вказаний лист прокуратури ГУ Держгеокадастру у Львівській області листом №10-13-0.2-13109/2-17 від 13.10.2017 повідомило про те, що з метою отримання запитуваної інформації та документів такий лист скеровано до виконання відділам у Жовківському, Мостиському, Сокальському, Старосамбірському, Турківському та Яворівському районах та м. Львові ГУ Держгеокадастру у Львівській області.
Листом №22-13-023-523/105-17 від 13.10.2017 відділ у Жовківському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області повідомив, що у провадженні Господарського суду Львівської області знаходиться справа №914/2526/16 за позовом Адміністрації державної прикордонної служби України та військової частини № НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до Жовківської райдержадміністрації про скасування розпорядження. Вказана справа стосується дотримання процедури передачі у власність громадян, власників сертифікатів на середню земельну частку (пай) Жовківською райдержадміністрацією земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень на території Жовківського району Львівської області. Відомості про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в смузі від лінії державного кордону до лінії інженерно-технічних споруд Державної прикордонної служби України у відділі відсутні.
Листом №10-1313-0.1-1596/2-17 від 26.10.2017 відділ у Мостиському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області повідомив, що земельні ділянки у смузі місцевості між лінією державного кордону та лінією інженерних прикордонних споруджень не сформовані та право користування цими земельними ділянками прикордонними загонами не зареєстровано. Звіти технічної інвентаризації земель, розташованих в смузі місцевості від лінії державного кордону до лінії інженерно-технічних споруд державної прикордонної служби України у відділі відсутні.
У подальшому, 22.11.2017 Військовою прокуратурою Західного регіону України направлено листи начальнику Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України за №10/2/3-75 9вих17 та ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) №10/2/3-762вих17, якими зобов`язано надати інформацію та копії матеріалів про вжиті заходи щодо оформлення права користування земельними ділянками від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень. Крім того, листи містять вимогу повідомити причини відсутності у органів охорони державного кордону правовстановлюючих документів на право користування вказаними земельними ділянками.
Листом №14/144085 від 30.11.2017 Львівський прикордонний загін повідомив, що Державний кордон на ділянці Львівського прикордонного загону був облаштований за часів СРСР. Крім того, на даний час порядок надання земельних ділянок військовим частинам під військові та інші оборонні об`єкти Кабінетом міністрів України не опрацьовано.
Листом №711/8534 від 15.12.2017 Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України повідомило прокуратуру, що ними вчиняються дії щодо оформлення належним чином земельних ділянок під інженерно-технічні споруди та повернення в державну власність тих ділянок, які були незаконно відчужені (розпайовані) між громадянами та приватними підприємствами із порушенням чинного законодавства. Крім того, надання земельних ділянок військовим частинам під військові та інші оборонні об`єкти законодавчо не врегульовано.
04.05.2018 Військовою прокуратурою Західного регіону України направлено запит до ГУ Держгеокадастру у Львівській області, яким зобов`язано надати інформацію щодо звернення відповідача до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із заявами щодо оформлення права користування землями прикордонної смуги між лінією державного кордону та лінією прикордонних інженерних споруджень (земель оборони, стадії на якій перебуває розгляд вищезазначених заяв (у разі їх надходження), площ земель для набуття права користування та їх вартість, а також надати їх орієнтовну площу.
Листом №10-13-0.31-4711/2-18 від 07.05.2018 ГУ Держгеокадастру у Львівській області повідомило, що Державна прикордонна служба України Львівського прикордонного загону звернулась з клопотанням про надання дозволу на виготовлення документації на постійне користування ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) земельних ділянок під інженерне облаштування державного кордону в межах Жовківського, Сокальського та Яворівського районів за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. За результатами розгляду вказаної заяви було відмовлено у задоволенні клопотання. Разом з вказаним листом надано копію листа ГУ Держгеокадастру у Львівській області №ЮР-2589/0-1692/0/37-18 від 05.05.2018 про надання дозволу, зі змісту якого вбачається, що відповідач звернувся із вказаною заявою 10.04.2018.
Враховуючи, що ІНФОРМАЦІЯ_3 (військовою частиною НОМЕР_1 ) до травня 2018 року не оформлено право користування земельними ділянками поза межами інженерних комунікацій до лінії кордону, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обгрунтування позовних вимог покликався на те, що відповідачем не вживались та не вживаються дієві заходи щодо оформлення документів на право користування землями прикордонної смуги, що безумовно створює умови для незаконного розпорядження органами місцевого самоврядування і державної влади земельними ділянками у межах прикордонної смуги та суміжних землях і ставить під загрозу безперешкодне виконання функцій по охороні державного кордону.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.09.2018, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.0.2019, позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо оформлення права користування земельними ділянками у межах прикордонної смуги уздовж лінії державного кордону України між лінією державного кордону та лінією основних інженерних споруд на території Яворівського (28,1 км), Жовківського (22,3 км) та Сокальського (54,7 км) районів Львівської області з метою їх формування як об`єкта цивільних прав.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) вжити заходи, передбачені статтями 92, 116, 123, 125, 126 Земельного кодексу України з метою набуття права користування земельними ділянками у межах прикордонної смуги уздовж лінії державного кордону України між лінією державного кордону та лінією основних інженерних споруд на території Яворівського (28,1 км), Жовківського (22,3 км) та Сокальського (54,7 км) районів Львівської області та оформлення речових прав на них.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що у відповідача наявний обов`язок щодо оформлення права користування земельними ділянками поза межами інженерних комунікацій до лінії кордону. Водночас відповідачем заходи для оформлення права користування земельними ділянками поза межами інженерних комунікацій до лінії кордону відповідачем не здійснювались, чим не дотримано положення Земельного кодексу України, Закону України "Про використання земель оборони" та інших законів та підзаконних нормативних актів.
Суди дійшли висновку, що бездіяльність позивача щодо оформлення земельних ділянок прикордонної смуги у постійне користування, стала умовою неправомірного надання земельних ділянок прикордонної смуги вздовж лінії кордону у приватну власність, що протирічить вимогами частини 4 статті 2 Закону України "Про державний кордон України" щодо реалізації відповідно до вимог закону встановлення прикордонної смуги на державному кордоні як зони особливого режиму використання земель.