ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 травня 2023 року
м. Київ
справа № 140/7555/21
провадження № К/990/11151/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Кравчук В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2022 року (колегія суддів у складі: головуючого судді Іщук Л.П., судді Нос С.П., Онишкевич Т.В.)
у справі №140/7555/21
за позовом ОСОБА_1
до Берестечківської міської ради Волинської області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Патріот Агро"
про визнання протиправними та скасування рішень.
І. РУХ СПРАВИ
1. У липні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Берестечківської міської ради Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Патріот Агро" (залучено до участі у справі ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року), у якому просила визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 05 лютого 2021 року №5-23/2021 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності за межами населеного пункту с. Мерва (Берестечківської міської ради)" та від 17 березня 2021 року №7-19/2021 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні)".
2. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року позов задоволено частково, внаслідок чого:
- визнано протиправними та скасовано рішення Берестечківської міської ради від 05 лютого 2021 року №5-23/2021 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності за межами населеного пункту с. Мерва (Берестечківської міської ради)"у частині включення до об`єднаної земельної ділянки земельної ділянки з кадастровим номером 0720883800:00:001:0928 та рішення від 17 березня 2021 року №7-19/2021 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні)" у частині земельної ділянки з кадастровим номером 0720883800:00:001:0928;
- у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
3. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2022 року апеляційну скаргу Берестечківської міської ради Волинської області задоволено. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.
4. ОСОБА_1 із постановою суду апеляційної інстанції не погодилася, тому звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, натомість, залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. Від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить суд залишити постанову суду апеляційної інстанції без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 05 лютого 2021 року Берестечківською міською радою прийнято рішення № 5-23/2021 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності за межами населеного пункту с. Мерва (Берестечківської міської ради)", яким надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності згідно з додатком № 1 за межами населеного пункту с. Мерва (Берестечківської міської ради) в одну земельну ділянку площею 13,2482 га у Берестечківській міській раді. У додатку № 1 до вказаного рішення зазначено перелік земельних ділянок, які підлягають об`єднанню, серед яких є земельна ділянка площею 2 га з кадастровим номером 0720883800:00:001:0928.
7. Рішенням Берестечківської міської ради від 17 березня 2021 року № 7-19/2021 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні)" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо об`єднання земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01), загальною площею 13,2482 га, що пропонується для продажу права оренди на земельних торгах, яка розташована за межами населеного пункту с. Мерва, кадастровий номер 0720883800:00:001:1166 та включено в перелік ділянок, які виставляються на торги.
8. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 19 жовтня 2020 року №3-6870/15-20-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів Мервинської сільської ради Горохівського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га, за цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
9. 09 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області з клопотанням, у якому просила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, з кадастровим номером 0720883800:00:001:0928, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населених пунктів Мервинської сільської ради із земель державної власності.
10. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 23 грудня 2020 року №3-8240/15-20-СГ, з урахування внесених змін згідно з наказом від 29 грудня 2020 року №3-8418/15-20-СГ, відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів Мервинської сільської ради Горохівського району, розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 0720883800:00:001:0928, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.
11. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24 березня 2021 року у справі №140/17744/20 зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Волинській області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0 га, розташованої за межами населених пунктів Мервинської сільської ради Горохівського району, кадастровий номер 0720883800:00:001:0928.
12. 12 травня 2021 року Берестечківською міською радою (орендодавець) укладено з ТзОВ "Патріот Агро" (переможець земельних торгів) договір оренди земельної ділянки комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 0720883800:00:001:1166, яка розташована за межами населених пунктів Берестечківської міської ради Луцького району Волинського області, загальною площею 13,2482.
13. Оскільки до складу об`єднаної земельної ділянки включена земельна ділянка з кадастровим номером 0720883800:00:001:0928, на яку претендує позивач на підставі судового рішення, ОСОБА_1 звернулась до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем протиправно, так як порушують право позивача на отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га з кадастровим номером 0720883800:00:001:0928.
15. Окружний адміністративний суд врахував, що ухвалою суду про забезпечення позову від 25 січня 2021 року у справі №140/207/21, яка набрала законної сили та підлягала до негайного виконання, заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області вчиняти дії щодо передачі (відчуження) земельних ділянок Берестечківській територіальній громаді до набрання рішенням у цій справі законної сили, зокрема, з кадастровим номером 720883800:00:001:0928, та зупинено до набрання рішенням у даній справі законної сили дію наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 31 грудня 2020 року № 58-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" у частині передачі в комунальну власність земельних ділянок, зокрема, з кадастровим номером: 0720883800:00:001:0928, подальше вчинення дій щодо передачі (відчуження) земельної ділянки з кадастровим номером 0720883800:00:001:0928 було протиправним і призвело до порушення прав та охоронюваних законом інтересів ОСОБА_1 .
16. Суд апеляційної інстанції з таким висновком не погодився, і відмовляючи у позові керувався тим, що на момент прийняття оскаржуваних рішень Берестечківської міської ради ОСОБА_1 не було затверджено проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 0720883800:00:001:0928). Оскарження ОСОБА_1 відмови у затвердженні документації із землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у судовому порядку не є правовою перешкодою для реалізації Берестечківською міською радою (як особою, яка відповідно до закону має право розпорядження землями громади) повноважень щодо організації земельних торгів, оскільки на час прийняття відповідачем оскаржуваних рішень, суд першої інстанції не залучав до участі у справі № 140/17744/20 як відповідача Берестечківську міську раду, не застосовував щодо неї заходів забезпечення позову та не забороняв їй приймати рішення щодо розпорядження спірною земельною ділянкою.
17. Колегія суддів апеляційного адміністративного суду зробила висновок про те, що оскаржуваними рішеннями Берестечківської міської ради жодним чином не порушено права ОСОБА_1 на отримання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, що свідчить про необґрунтованість заявлених нею позовних вимог.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ВІДЗИВУ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
18. ОСОБА_1 в касаційній скарзі посилається на те, що суд апеляційної інстанції під час вирішення спору не врахував висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 26 березня 2020 року у справі №815/3054/17, від 20 лютого 2019 року у справі №522/3665/17.
19. Позивач зазначає, що в період грудень 2021 - лютий 2022 в провадженні Восьмого апеляційного адміністративного суду перебували аналогічні за змістом адміністративні справи (№140/8041/21, №140/7551/21, №140/7535/21, №140/7554/21, №140/7552/21), за результатами розгляду яких колегії суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду дійшли протилежного висновку, ніж зробила колегія суддів щодо розгляду цієї справи.
20. Скаржник вважає необґрунтованими висновки суду апеляційної інстанції про відсутність у ОСОБА_1 порушеного права, зважаючи на те, що відповідач обмежив позивача у праві на отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га.
21. У відзиві на касаційну скаргу відповідач погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, а також стверджує про відсутність у позивача порушеного права у цій справі.