ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 травня 2023 року
м. Київ
справа №360/4604/19
адміністративне провадження № К/9901/14303/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі - УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області) на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року у складі судді: Шембелян В.С. та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року у складі колегії суддів: Сіваченка І.В. (головуючий), суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г. у справі за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. Позивач звернулася до суду з позовом, у якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність та відмову УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо зарахування до стажу роботи суддею та про перерахунок призначеного довічного грошового утримання судді у відставці;
- зобов`язати відповідача зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на призначення та перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, наступні періоди:
стаж роботи на посаді юрисконсульта Сєвєродонецького котельно-механічного заводу з 15 листопада 1983 року до 22 травня 1989 року;
стаж роботи на посаді завідуючого відділом по обліку та розподілу житлової площі Сєвєродонецького міськвиконкому (Сєвєродонецька міська рада) з 23 травня 1989 року до 26 квітня 1993 року;
стаж роботи на посаді головного спеціаліста юридичного відділу Сєвєродонецької міської ради період з 9 грудня 2004 року до 9 квітня 2008 року;
- зобов`язати УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% від заробітку працюючого судді на відповідній посаді, з 3 квітня 2019 року з урахуванням раніше здійснених виплат.
2. Луганський окружний адміністративний суд рішенням від 20 січня 2020 року позов задовольнив частково.
Визнав противоправними дії УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо відмови позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за її заявою від 3 квітня 2019 року.
Зобов`язав відповідача надати можливість ОСОБА_1 додати до її заяви від 3 квітня 2019 року про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці документи відповідно до вимог Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 січня 2008 року №3-1 (у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 20 березня 2017 року №5-1 та від 7 червня 2019 року № 6-1; далі - Порядок №3-1).
Зобов`язав УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області розглянути заяву позивачки від 3 квітня 2019 року про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до вимог Порядку №3-1 та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.
2.1 Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для перерахунку стажу позивача на підставі зазначених змін в законодавстві з 5 серпня 2018 року та зарахування до раніше обчисленого стажу роботи на посаді судді (досвіду) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення (обрання) на посаду судді.
3. Перший апеляційний адміністративний суд постановою від 21 квітня 2020 року скасував частково рішення суду першої інстанції.
Абзаци третій та четвертий рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року виклав у наступній редакції:
"Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (код ЄДРПОУ: 21792459; місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 9) зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), що дає право на призначення та перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, два роки зі стажу роботи на посаді юрисконсульта Сєвєродонецького котельно-механічного заводу з 15 листопада 1983 року до 22 травня 1989 року.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (код ЄДРПОУ: 21792459; місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 9) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 84 % від заробітку працюючого судді на відповідній посаді, з 3 квітня 2019 року з урахуванням раніше здійснених виплат".
У іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року - залишив без змін.
3.1 Ухвалюючи рішення, суд апеляційної інстанції виходив із того, що суд першої інстанції помилково вважав можливим зарахувати такий стаж двічі, оскільки загальний стаж роботи її суддею мав перерву на роботу, не пов`язану з відправленням правосуддя: станом на дати обрання її на ці посади.
4. Судами попередніх інстанцій встановлено:
4.1 Рішенням Вищої ради правосуддя України від 24 січня 2017 року № 24/0/15-17 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Луганського окружного адміністративного суду у відставку у зв`язку з поданням заяви про відставку. У рішенні зазначено, що суддя ОСОБА_1 має достатній для відставки стаж роботи відповідно до вимог статей 116, 137 Закону України від 2 червня 2016 року №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон №1402-VIII).
4.2 Наказом Луганського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2017 року №4/С-ос, на виконання зазначеного рішення, суддю ОСОБА_1 відраховано зі штату.
4.3 2 лютого 2017 року позивач звернулася до управління із заявою про призначення щомісячного грошового утримання судді у відставці, складеною за формою, передбаченою Додатком 1 до Порядку №3-1.
4.4 Згідно з розпорядження УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 9 лютого 2017 року №112967 позивача взято на облік та призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 2 лютого 2017 року у розмірі 80% суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді.
4.5 3 квітня 2019 року позивач звернулася до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області з заявою, складеною в довільній формі, у якій просила перерахувати її грошове утримання судді у відставці з 80% до 90% суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді та зарахувати до стажу роботи суддею періоди роботи: на посаді юрисконсульта Сєвєродонецького котельно-механічного заводу з 15 листопада 1983 року по 22 травня 1989 року та на посаді завідуючого відділом з обліку та розподілу житлової площі виконкому Сєвєродонецької міської ради з 23 травня 1989 року до 26 квітня 1993 року.
4.6 УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області листом від 22 квітня 2019 року №10067/02-22 повідомило, що оскільки обчислення стажу судді для призначення довічного грошового утримання позивачу як судді у відставці здійснювалось у 2017 році, тобто, до внесення змін до статті 137 Закону №1402-VIII, підстави для перегляду стажу та довічного грошового утримання судді у відставці відсутні.
4.7 На вимогу ухвали суду від 18 листопада 2019 року відповідач надав письмові пояснення щодо порядку розгляду заяви позивача, у яких зазначено, що оскільки позивач звернулася до відповідача з заявою в довільній формі, відповідь їй була надана також в довільній формі. Її заява від 3 квітня 2019 року в Порядку №3-1, управлінням не розглядалася, відповідне рішення на її підставі не приймалося.
4.8 Трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 містить наступні записи щодо періодів її роботи:
Сєвєродонецький котельно-механічний завод:
- 15 листопада 1983 року прийнято на посаду юрисконсульта (наказ № 73-к від 11.11.1983, запис №14);
- 1 січня 1988 у зв`язку з введенням нових умов оплати праці та у відповідності до Кваліфікаційного довідника посад випуск № 1, 1987, встановлена посада юрисконсульта (наказ №4 від 08.01.1988, запис № 15);
- 22 травня 1989 року звільнено у зв`язку з переводом для роботи в міськвиконкомі за згодою між керівниками підприємств (наказ № 30 від 22.05.1989, запис № 16);
Сєвєродонецький міськвиконком:
- з 23 травня 1989 року прийнято за переводом на посаду завідуючого відділу по обліку та розподілу житлової площі (розпорядження № 24 від 23.05.1989, запис № 17);
- 26 квітня 1993 року звільнено за переводом у Міський народний суд відповідно до пункту 5 статті 36 КЗпП України (розпорядження № 35 від 23.04.1993, запис № 18).
Управління юстиції Луганської обласної державної адміністрації:
- 26 квітня 1993 року обрана народним суддею Сєвєродонецького міського народного суду (наказ №39 від 26.04.1993, запис № 19);
- управління юстиції Луганської обласної державної адміністрації реорганізовано в управління юстиції в Луганській області (наказ МЮ № 136 від 19.05.1994, запис №20);
- 18 вересня 1996 року присвоєно 3 кваліфікаційний клас (рішення кваліфікаційної комісії суддів, запис №21);
- 18 березня 1993 року прийнято присягу судді (запис №22);
- 12 жовтня 2001 року присвоєно 2 кваліфікаційний клас (рішення кваліфікаційної комісії суддів, запис №23);
- відповідно до статті 119 Закону України від 7 лютого 2002 року №3018-ІІІ "Про судоустрій України" організаційне забезпечення діяльності судів покладається на Державну судову адміністрацію;
- 17 січня 2000 року відповідно до Указу Президента України від 28 грудня 1999 року №1623/99 приступила до виконання обов`язків заступника голови Сєвєродонецького міського суду Луганської області (наказ начальника управління юстиції від 19.01.2000 № 6, запис № 24);
- 18 жовтня 2004 року відповідно до Указу Президента України від 5 жовтня 2004 року №1172/2004 звільнена з посади заступника голови Сєвєродонецького міського суду Луганської області за власним бажанням (наказ начальника територіального управління від 13.10.2004 № 376, запис №25).
Сєвєродонецька міська рада:
- 9 грудня 2004 року призначено на посаду головного спеціаліста юридичного відділу міської ради за підсумками конкурсу (розпорядження міського голови від 09.12.04 № 151-К, запис № 26);
- 9 грудня 2004 року складено Присягу посадової особи місцевого самоврядування (запис № 27);
- 9 грудня 2004 року встановлено 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування (розпорядження міського голови від 09.12.04 № 151-К, запис № 28);
- 9 квітня 2008 року звільнено з займаної посади у зв`язку з переведенням до місцевого Луганського окружного адміністративного суду (розпорядження міського голови від 03.04.2008 № 60-К, запис №29).
Луганський окружний адміністративний суд:
- 10 квітня 2008 року обрана на посаду безстроково відповідно до Постанови Верховної Ради України від 20 березня 2008 року № 237-VІ (наказ від 26-ос від 10.04.2008, запис № 30);
- 1 лютого 2017 року відповідно до Рішення Вищої ради правосуддя України від 24 січня 2017 року №24/0/15-17 відрахована зі штату суду у зв`язку з поданням заяви про відставку (наказ від 01.02.2017 № 4/С-ос, запис № 31).
Розрахунок стажу судді ОСОБА_1, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 2 лютого 2017 року №7, виданий Луганським окружним адміністративним судом, містить наступні періоди роботи позивача:
- з 26 квітня 1993 року по 16 січня 2000 року на посаді народного судді Сєвєродонецького міського народного суду;
- з 17 січня 2000 року по 18 жовтня 2004 року на посаді заступника голови Сєвєродонецького міського суду Луганської області;
- з 10 квітня 2008 року по 1 лютого 2017 року на посаді судді Луганського окружного адміністративного суду.
Усього її стаж роботи станом на 1 лютого 2017 року становить 20 років 3 місяці 15 днів.
4.9 Цей розрахунок додано до подання голови Луганського окружного адміністративного суду про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 2 лютого 2017 року №02-02/30/2017 разом із іншими документами, необхідність подання яких передбачена вимогами Порядку №3-1, складеними за формою, передбаченими Додатками до цього порядку.
4.10 До вказаного подання також було додано довідку від 2 лютого 2017 року №5 Луганського окружного адміністративного суду, згідно з якою кваліфікаційне оцінювання судді ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 83 Закону №1402-VIII не проводилось.
4.11 Таким чином, рішення про призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці приймалося відповідно до вимог Порядку на підставі наданих пенсійному органу документів, що підтверджують стаж роботи позивача на посаді судді.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області звернулося із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.
5.1 На її обґрунтування відповідач зазначив, що передбачені частиною другою статті 137 Закону №1402-VIII положення щодо зарахування (перерахунку) стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) на посаді судді, здійснюється з дати набрання чинності Закону України від 12 липня 2018 року №2509-VIII "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", тобто з 5 серпня 2018 року. З огляду на те, що позивач реалізувала своє право на відставку до внесення змін Законом №2509-VIII (лютий 2017 року), у розумінні статті 58 Конституції України, положення частини другої статті 137 Закону №1402-VIII не можуть бути застосовані до спірних відносин.