Постанова
Іменем України
25 травня 2023 року
м. Київ
справа № 707/1593/18
провадження № 61-20197св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Олійник А. С. (суддя-доповідач), Ступак О. В., Яремка В. В.,
учасники справи:
позивач - заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури, який діє в інтересах держави,
відповідачі: Свидівоцька сільська рада, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Черкаське регіональне управління водних ресурсів,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_3, подану адвокатом Орленком Володимиром Васильовичем, на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 16 червня 2021 року у складі судді Тептюка Є. П. та постанову Черкаського апеляційного суду від 10 листопада 2021 року у складі колегії суддів: Бородійчука В. Г., Карпенко О. В., Василенко Л. І.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2018 року заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури, який діє в інтересах держави(далі - прокурор) звернувся до суду з позовом до Свидівоцької сільської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Черкаське регіональне управління водних ресурсів, про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, визнання недійсним свідоцтв про право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки.
Позов обґрунтований тим, що рішенням Свидівоцької сільської від 02 грудня 2014 року № 46-7 громадянам, зокрема відповідачам у справі - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 і ОСОБА_4, надано дозволи на розроблення проєктів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва, розташованих на АДРЕСА_1, загальною площею 0,10 га кожна.
Рішенням сесії Свидівоцької сільської ради від 10 липня 2015 року № 53-18 (далі - рішення № 53-18) було затверджено проєкти землеустрою та надано у власність громадянам для індивідуального дачного будівництва земельні ділянки, розташовані на АДРЕСА_1, зокрема: ОСОБА_1, кадастровий номер 7124986000:04:005:0180, загальною площею 0,10 га, ОСОБА_2, кадастровий номер 7124986000:04:005:0185, загальною площею 0,10 га, ОСОБА_3, кадастровий номер 7124986000:04:005:0186, загальною площею 0,10 га, ОСОБА_4, кадастровий номер 7124986000:04:005:0192, загальною площею 0,10 га (далі - земельні ділянки).
Відповідно до пункту 31 рішення № 53-18 земельні ділянки віднесено до категорії земель рекреаційного призначення, які будуть використовуватись для індивідуального дачного будівництва.
На підтвердження реєстрації права власності Черкаське районне управління юстиції видало свідоцтва на право власності на земельні ділянки: ОСОБА_1 - від 17 липня 2015 року, серія НОМЕР_1, ОСОБА_2 -від 17 липня 2015 року, серія НОМЕР_2, ОСОБА_3 -від 17 липня 2015 року, серія НОМЕР_3, ОСОБА_4 - від 23 липня 2015 року, серії НОМЕР_4.
До Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень було внесено відомості та зареєстровано право власності за ОСОБА_1 - від 17 липня 2015 року № 10453253, ОСОБА_2 - від 17 липня 2015 року № 10450280, ОСОБА_3 - від 17 липня 2015 року № 10455657, та ОСОБА_4 - від 22 липня 2015 року № 10533727.
Виділення земельних ділянок здійснено з порушенням встановленої законом процедури, зокрема шляхом протиправної зміни їх цільового призначення. Передання їх у власність вчинено з порушення норм Конституції України.
Під час прийняття рішення № 53-18 Черкаське управління захисних масивів Дніпровського водосховища (на момент відведення земельних ділянок - Черкаське регіональне управління водних ресурсів) не надавало погодження на відведення їх у власність, що є порушенням частини другої статті 123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).
Просив визнати незаконним та скасувати рішення № 53-18 в частині відведення земельних ділянок ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 і ОСОБА_4 ; скасувати державну реєстрацію права власності на вказані земельні ділянки за відповідачами.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 16 червня 2021 року, яке залишене без змін постановою Черкаського апеляційного суду від 10 листопада 2021 року, позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення № 53-18 в частині відведення земельних ділянок: ОСОБА_1 - кадастровий номер, 7124986000:04:005:0180, ОСОБА_2 - кадастровий номер, 7124986000:04:005:0185, ОСОБА_3 - кадастровий номер 7124986000:04:005:0186, та ОСОБА_4 - кадастровий номер 7124986000:04:005:0192, загальною площею 0,10 га кожна, що розташовані в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок. Скасовано державну реєстрацію права власності на земельні ділянки із одночасним припиненням речового права на них, зареєстрованого за ОСОБА_1 - від 17 липня 2015 року № 10453253, ОСОБА_2 - від 17 липня 2015 року № 10450280, ОСОБА_3 - від 17 липня 2015 року № 10455657, та ОСОБА_4 - від 22 липня 2015 року № 10533727. Стягнено зі Свидівоцької сільської ради, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на користь Черкаської обласної прокуратури сплачений судовий збір у розмірі 1 762,00 грн з кожного. Сплачений судовий збір у розмірі 3 524,00 грн віднесено за рахунок держави.
Задовольнивши позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що Свидівоцька сільська рада не дотрималась порядку надання у власність земельних ділянок, які розташовані у межах прибережної захисної смуги та належать до земель водного фонду щодо яких установлено спеціальний правовий режим.
Рішенням № 53-18 незаконно змінено категорію земель та їх цільове призначення із земель водного фонду на землі рекреаційного призначення. Також не було проведено обов`язкову державну експертизу землевпорядної документації.
Оскільки державна реєстрація прав на земельні ділянки проведена на підставі рішення № 53-18 суд першої інстанції, з яким погодався суд апеляційної інстанції задовольнив вимогу про скасування державної реєстрації права власності з одночасним припиненням речового права.
Суди визнали позбавлення права власності на земельні ділянки законним, оскільки вказане переслідує легітимну мету та відповідає суспільним інтересам.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У грудні 2021 року ОСОБА_3 через адвоката Орленка В. В. звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 16 червня 2021 року та постанову Черкаського апеляційного суду від 10 листопада 2021 року, просив їх скасувати, ухвалити нове рішення про відмову в позові.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанції не застосували правових висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 04 липня 2018 року у справі № 653/1096/16-ц, провадження № 14-181цс18, від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц, провадження № 14-2цс21.
Заявлені прокурором вимоги про визнання незаконним і скасування рішення № 53-18 є вимогами про витребування майна, тому до них застосовуються норми щодо віндикаційного позову, а не негаторного позову.
Суди попередніх інстанцій не застосували позовну давність до вимог прокурора.
Аргументи інших учасників справи
Відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надійшов.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 11 лютого 2022 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано матеріали справи.
У квітні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Позиція Верховного Суду
Підстави відкриття касаційного провадження та межі розгляду справи
Згідно з пунктом 1 частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.
Відповідно до статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 411, частиною другою статті 414 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
Касаційне провадження відкрито з підстави, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 389 ЦПК України.
Верховний Суд переглядає справу лише в частині позову до ОСОБА_3 .
Вивчивши матеріали цивільної справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що рішенням Свидівоцької сільської ради від 02 грудня 2014 року № 46-7 ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 надано дозволи на розроблення проєктів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок (т. 1, а. с. 70, 85, 98-110).
Рішенням № 53-18 було затверджено проєкти землеустрою та надано у власність громадянам, зокрема ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, земельні ділянки (т. 1, а. с. 24-27).
Рішенням сесії Свидівоцької сільської ради від 27 квітня 2015 року № 50-23 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки площею 1,60 га в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради в межах населеного пункту с. Свидівок Черкаського району Черкаської області, розроблену Товариством з обмеженою відповідальністю "Геоземпроект" (т. 1, а. с. 39-40).
На підтвердження реєстрації права власності Черкаське районне управління юстиції видало свідоцтва на право власності на земельні ділянки: ОСОБА_1 - від 17 липня 2015 року, серія НОМЕР_1, ОСОБА_2 -від 17 липня 2015 року, серія НОМЕР_2, ОСОБА_3 -від 17 липня 2015 року, серія НОМЕР_3, ОСОБА_4 - від 23 липня 2015 року, серії НОМЕР_4.
До Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень було внесено відомості та зареєстровано право власності за ОСОБА_1 - від 17 липня 2015 року № 10453253, ОСОБА_2 - від 17 липня 2015 року № 10450280, ОСОБА_3 - від 17 липня 2015 року № 10455657, та ОСОБА_4 - від 22 липня 2015 року № 10533727 (т. 1, а. с. 53-63).
У пояснювальній записці до технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки площею 3,00 га, за рахунок якої у подальшому були надані і спірні земельні ділянки, вказано, що відповідно до земельно-облікової інформації земельна ділянка обліковується як землі загального користування (штучні водосховища) (т. 1, а. с. 29).
Відповідно до висновків про розгляд проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у разі якщо проєкт землеустрою підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проєкт подається замовником або розробником до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (т. 1, а. с. 76-77, а. с. 89-90, а. с. 102-103, а. с. 114-115).
Згідно з листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 14 березня 2018 року №10-23-0.222-274/120-18, відповідно до форми № 6-зем "Звіту про кількісні характеристики земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" земельні ділянки станом на 01 січня 2014 року та 01 січня 2015 року обліковувалась в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, в межах населеного пункту як землі загального користування, вид угідь - штучні водосховища (т. 1, а. с. 44).