ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 травня 2023 року
м. Київ
справа № 520/1698/19
адміністративне провадження № К/9901/25589/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Жука А.В.,
суддів Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області, третя особа - Головне управління державної казначейської служби України y Харківській області, про визнання дій протиправними та стягнення середнього заробітку, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративною суду від 13.06.2019 (головуючий суддя - Панов М.М.) та постанову Другого апеляційного адміністративною суду від 08.08.2019 (головуючий суддя - Мельнікова Л.В., судді - Лях О.П., Рєзнікова С.С.),
ВСТАНОВИВ:
І. Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
1. У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області щодо невиплати всіх належних їй сум при звільненні з посади судді Жовтневого районного суду міста Xapкова;
- визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області щодо відмови у виплаті середнього заробітку за весь час затримки повного розрахунку за період з 12.07.2018 по 22.11.2018;
- стягнути с Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області середній заробіток за весь час затримки повного розрахунку y розмірі 145 893,60 грн.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач не здійснив при звільненні виплату всіх сум, що належать їй в день звільнення або не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про проведення розрахунку, а тому є підстави для відповідальності, передбаченої статтею 117 КЗпП України та виплаті середнього заробітку за час затримки повного розрахунку.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Харківського окружного адміністративною суду від 13.06.2019, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2019, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 всіх належних їй сум при звільненні з посади судді Жовтневого районного суду міста Харкова.
Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області щодо відмови позивачці у виплаті середнього заробітку за весь час затримки повного розрахунку за період з 12.07.2018 по 22.11.2018.
Стягнуто з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області на користь позивача середній заробіток за весь час затримки повного розрахунку у розмірі 145 893,60 гривень.
4. Рішення судів попередніх інстанцій мотивовано тим, що всупереч статті 83 КЗпП України відповідач не виплатив в день звільнення позивачу всі суми, що належали їй, а саме не виплатив компенсацію за невикористані нею дні щорічних відпусток, а здійснив лише частковий розрахунок з працівником, при цьому інформація з приводу невикористаних відпусток містилась в розрахункових листках, які знаходились у відповідача.
5. Судами зазначено, що оскільки Жовтневий районний суд міста Харкова видав наказ від 19.11.2018 №2308/18 на підставі інформації, яка була надана йому саме ТУ ДСА України в Харківській області, то вина відповідача у невиплаті ОСОБА_1 в день її звільнення, а саме 12.07.2018 всіх сум, які їй належали, є очевидною, а тому непрямі посилання відповідача на те, що його вини в даному випадку не має, є такими, що спростовуються наявними у матеріалах справи листами відповідача та листами Жовтневого районного суду, а тому не можуть бути розцінені як підстава, що звільняє від відповідальності за ст. 117 Кодексу законів про працю України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
6. Не погоджуючись з прийнятими судовими рішеннями, у вересні 2019 року Територіальне управління Державної судовоїʼ адміністрації України в Харківській області звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить зазначені судові рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
7. В касаційній скарзі відповідач посилається на те, що ТУ ДСА України у Харківській області є територіальним органом Державної судової адміністрації України і є розпорядником бюджетних коштів та виконує функції централізованої бухгалтерії для місцевих загальних судів міста Харкова та Харківської області. Нарахування будь-яких виплат працівникам апаратів судів, суддям здійснюється територіальними управліннями не на власний розсуд, а на підставі відповідних наказів місцевих загальних судів міста Харкова та Харківської області, які є первинними документами бухгалтерського обліку господарських операцій. Вказує, що підставою здійснення будь-яких виплат судді ОСОБА_1 були накази Жовтневого районного суду міста Харкова, а тому відповідальність за належні виплати при звільненні має нести особа, яка видає та підписує відповідний наказ.
8. Також, скаржник зазначає, що в архівній особовій справі відомості щодо надання ОСОБА_1 відпусток будь-якого виду не вказані, та облік, зберігання та ведення особових справ до 2003 року здійснювалось Харківським обласним управлінням юстиції.
9. Відзиву на касаційну скаргу у встановлений судом строк не надійшло.
ІІ. РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
10. Ухвалою Верховного Суду від 16.09.2019 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області та встановлено строк для подачі відзиву на касаційну скаргу.
11. Ухвалою Верховного Суду від 24.05.2023 справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.
ІІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 y період з 22.06.1987 по 12.07.2018 обіймала посаду судді Жовтневого районного суду міста Харкова.
13. Рішенням Вищої ради правосуддя №1728/0/15-18 від 05.06.2018 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Жовтневого районного суду міста Харкова у відставку" позивач була звільнена з посади судді Жовтневого районного суду міста Харкова у зв`язку з поданням заяви про відставку.
14. 12 липня 2018 року ОСОБА_1 була відрахована зі штату Жовтневого районного суду міста Харкова у зв`язку з поданням заяви про відставку на підставі наказу Жовтневого районного суду міста Харкова №06-05/82 від 05.07.2018 "Про відрахування судді ОСОБА_1"
15. Наказом Жовтневого районного суду міста Харкова №06-03/178 від 23.08.2018 "Про скасування наказу та про внесення змін до наказу №06-05/82 від 05.07.2018 "Про відрахування судді ОСОБА_1" було скасовано наказ від 07.06.2018 №06-05/70 "Про припинення доплати за вислугу років судді ОСОБА_1", внесено зміни до наказу №06-05/82 від 05.07.2018 "Про відрахування судді ОСОБА_1, а саме пункт 2 викладено у такій редакції:
"Виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану відпустку за період з 22.06.2014 по 21.06.2015 тривалістю 3 календарних дні, невикористану відпустку за період з 22.06.2014 по 21.06.2015 тривалістю 16 календарних днів у зв`язку з перебуванням на лікарняному, невикористану відпустку за період з 22.06.2015 по 21.06.2016 тривалістю 1 календарний день, невикористану відпустку за період з 22.06.2016 по 21.06.2017 тривалістю 9 календарних днів, невикористану додаткову відпустку за вислугу років за 2017 рік тривалістю 8 календарних днів, невикористану відпустку за період з 22.06.2018 по 12.07.2018 тривалістю 2 календарних дні.
Виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за період роботи з 22.06.2003 по 21.06.2004 тривалістю 35 календарних днів та додаткову відпустку за вислугу років тривалістю 15 календарних днів, за невикористану щорічну основну відпустку за період роботи з 22.06.2004 по 21.06.2005 тривалістю 35 календарних днів та додаткову відпустку за вислугу років тривалістю 15 календарних днів, за невикористану додаткову відпустку за період роботи з 22.06.2006 по 21.06.2007 тривалістю 15 календарних днів".
16. У зв`язку з невиплатою всіх сум, що належали ОСОБА_1 при звільнені, а саме компенсації за невикористані відпустки, 15.08.2018 позивач звернулась до Начальника ТУ ДСА України в Харківській області з вимогою про надання відомостей щодо використання або невикористання нею щорічних відпусток за період роботи на посаді судді Жовтневого районного суду м. Харкова з червня 1987 року по 12.07.2018, облік яких здійснюється y особовій картці працівника та/або Журналі обліку відпусток.
17. На зазначений лист ТУ ДСА України в Харківській області листом №02-32/2150/18 від 30.08.2018 повідомило, що ведення кадрового діловодства відносно суддів до 01.01.2003 здійснювалося Харківським обласним управлінням юстиції. Згідно наказів Територіального управління за даний період стосовно ОСОБА_1 були видано наступні накази про надання відпусток: наказ від 22.08.2003 №02-6/74 - 15 календарних днів щорічної основної відпустки та 15 календарних днів додаткової відпустки за вислугу років за період роботи з 22.06.2000 - 22.06.2001; наказ від 28.07.2004 №02-6/83 - 15 календарних днів щорічної основної відпустки та 5 календарних днів додаткової відпустки за вислугу років за період роботи з 22.06.2001 - 22.06.2002; наказ від 12.07.2005 №02-6/90 - 35 календарних днів щорічної основної відпустки та 5 календарних днів додаткової відпустки за вислугу років за період роботи з 22.06.2002 - 22.06.2003.
18. Taкож відповідачем повідомлено, що наказом територіального управління державної судової адміністрації B Харківській області від 06.12.2005 №02-4/78 від 31.01.2006 ведення кадрового діловодства відносно суддів місцевих судів передано до відповідних судів. У зв`язку з чим, установа направила запит до Жовтневого районного суду міста Харкова від 27.08.2018 за №02-32/2121/18 для перевірки даних стосовно використання відпусток за весь період роботи позивача в суді.
19. З урахуванням отриманого листа, 10.09.2018 ОСОБА_1 звернулась до Начальника ТУ ДСА України в Харківській області із заявою, в якій вказала, що листом ТУ ДСА України в Харківській області від 30.08.2018 №02-32/2150/18 їй було надано відповідь на вищезазначену заяву, в якій повідомлено інформацію щодо використаних відпусток за період з 22.06.2000 по 22.06.2003 та з 22.06.2005 по 21.06.2018. Натомість інформації щодо невикористаних відпусток за період з 22.06.1987 по 22.06.2000, а також з 22.06.2003 по 22.06.2005 надано не було, з урахуванням вищезазначеного просила надати інформацію щодо невикористаних щорічних відпусток суддею Жовтневого районного суду міста Харкова ОСОБА_1 за період з 22.06.1987 по 22.06.2000, а також з 22.06.2003 по 22.06.2005. Також просила повідомити причину, з якої ТУ ДСА України в Харківській області не надало повну інформацію на її заяву від 15.08.2018 щодо невикористаних щорічних відпусток за період з 22.06.1987 по 22.06.2000, а також з 22.06.2003 по 22.06.2005, з посиланням на норми діючого законодавства.
20. Листом №02-32/2377/18 від 25.09.2018 ТУ ДСА України в Харківській області повідомило позивача, що на її заяву від 15.08.2018 установою надана відповідь в межах повноважень, які передбачені чинним законодавством. Вичерпні дані щодо надання позивачу відпусток за період ведення кадрового діловодства ТУ відносно суддів місцевих загальних судів міста Харкова та Харківської області, a саме 01.01.2003 по 31.12.2005 надані в зазначеній відповіді. Зазначено, що з 22.06.1987 по 22.06.2000 ведення кадрового діловодства відносно суддів до 01.01.2003 здійснювалося Харківським обласним управлінням юстиції, з 01 січня 2003 року y зв`язку зi створенням ДСА України та її територіальних органів в областях роботу в зазначеному напрямку відносно суддів здійснювалось територіальним управлінням ДСА в Харківській області. B архіві установи знаходяться архівна особова справа позивача, яка передана згідно акту приймання-передачі особових справ суддів від Харківського обласного управління юстиції. Відомості щодо надання позивачу відпусток будь-якого виду в зазначеній архівній справі не вказані.
21. Крім того, 10.09.2018 ОСОБА_1 також звернулась до Начальника Головного територіального управління юстиції в Харківській області із заявою про надання їй інформації щодо невикористаних щорічних відпусток судді Жовтневого районного суду міста Харкова ОСОБА_1 за період 3 22.06.1987 по 22.06.2000.
22. Листом №25106/09 01-39 від 18 09. 2018 Головне територіальне управління юстиції у Харківській області на заяву ОСОБА_1 від 10.09.2018 повідомило, що відповідно до акту, затвердженого в.о. начальника Харківського обласного управління юстиції Калініковим В.В. 03.02.2003 особові справи та трудові книжки голів судів, заступників голів та суддів місцевих судів міста Харкова та Харківської області були передані начальнику відділу кадрової роботи територіального управління державної судової адміністрації в Харківській області Черняк В.І . У зв`язку з вищевикладеним, управління персоналу Головного територіального управління юстиції у Харківській області не має можливості надати інформацію щодо невикористаних щорічних відпусток позивача за період з 22.06.1987 по 22.06.2000.
23. 03 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Начальника ТУ ДСА України y Харківській області із заявою, в якій вказала, що 16.08.2018 та 10.09.2018 вона зверталась до Начальника ТУ ДСА України у Харківській області із заявами, в яких просила надати їй інформацію щодо невикористаних відпусток судді Жовтневого районного суду міста Харкова ОСОБА_1 за період з 22.06.1987 по 22.06.2000. Листами ТУ ДСА України у Харківській області від 30.08.2018 та від 25.09.2018 їй було повідомлено, що ведення кадрового діловодства відносно суддів до 01.01.2003 здійснювалось Харківським обласним управлінням юстиції. Натомість зазначена інформація повинна бути зазначена в особовій справі судді ОСОБА_1, а всі особові справи та трудові книжки голів судів, заступників голів та суддів місцевих судів міста Харкова та Харківської області були передані начальнику відділу кадрової роботи територіального управління ДСА в Харківській області за актом від 03.02.2003. З урахуванням зазначеного, просила повідомити причину, з якої ТУ ДСА України у Харківській області не надає їй інформацію щодо невикористаних відпусток судді Жовтневого районного суду міста Харкова ОСОБА_1 за період з 22.06.1987 по 22.06.2000, яка повинна знаходитись в особовій справі судді ОСОБА_1 . Крім того, просила надати їй інформацію щодо невикористаних відпусток судді Жовтневого районного суду міста Харкова ОСОБА_1 за період з 22.06.1987 по 22.06.2000, яка міститься в розрахунково-платіжних відомостях (особового рахунку працівника) судді Жовтневого районного суду м. Харкова ОСОБА_1, що знаходяться в архіві бухгалтерії.
24. ТУ ДСА України в Харківській області надало лист №06-18/2635/18 від 18.10.2018 в якому повторно наголосило, що в архіві установи знаходиться архівна особова справа ОСОБА_1, але відомості щодо надання їй відпусток в зазначеній архівній справі не вказані. Облік, зберігання та ведення особових справ до 2003 року здійснювалось Харківським обласним управлінням юстиції. На підставі вищенаведеного, установа не має жодної можливості надати змістовну відповідь на підставі даних, які містяться в вищевказаній архівній особовій справі. В особових рахунках судді Жовтневого районного суду міста Харкова ОСОБА_1 міститься наступна інформація за період з 1987 - 2000 роки: за період з 1987 - 1992 роки включно та за період роботи 1996 року позивачем було використано щорічні оплачувані відпустки в повному обсязі; в 1998 році позивачу було надано відпустку тривалістю 30 робочих днів та 4 календарних дні, у 2000 році надано - 30 робочих днів; інформація щодо надання позивачу відпусток за період 31993-1995 роки включно, 1997 та 1999 роки у особовому рахунку позивача - відсутня.
25. 25 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Начальника ТУ ДСА України в Харківській області з заявою в якій, з урахуванням листа ТУ ДСА №06-18/2635/18 від 18.10.2018 просила нарахувати та виплатити їй компенсацію за невикористані щорічні відпустки судді Жовтневого районного суду міста Харкова ОСОБА_1 за період з 1993 року по 1995 роки включно, 1997 рік, 1999 рік, 2001 рік, 2002 роки, з також за невикористані дні відпустки у 1998 та 2000 роках.
26. Листом ТУ ДСА України в Харківській області №04-46/2755/18 від 31.10.2018 на ім`я Голови Жовтневого районного суду міста Харкова та ОСОБА_1 було повідомлено, що до територіального управління листом від 25.10.2018 звернулась суддя у відставці ОСОБА_1 щодо нарахування і виплати їй компенсації за невикористану відпустку за період з 1988-2002 роки. Нарахування та здійснення зазначених виплат проводиться на підставі наказу Жовтневого районного суду міста Харкова. Для визначення суми грошової компенсації за всі невикористані нею дні щорічної відпустки надіслано копії особових карток ОСОБА_1 за період з 1988 по 2002 роки включно. Копію наказу про внесення змін до наказу про відрахування зі штату ОСОБА_1 надіслати до територіального управління в термін до 10.11.2018.
27. 02 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Голови Жовтневого районного суду міста Харкова із заявою, якою направила до Жовтневого районного суду міста Харкова копію листа ТУ ДСА у Харківській області №06-18/2635/18 від 18.10.2018 до відома та вжиття відповідних заходів щодо виплати їй компенсації за невикористані щорічні відпустки судді Жовтневого районного суду міста Харкова ОСОБА_1 .
28. Листом Жовтневого районного суду міста Харкова від 12.11.2018 №01-22/195/18 ОСОБА_1 було повідомлено, що 12.09.2018 за вих.М906-З1/ЕП-32З/18 на адресу територіального управління ДСА України у Харківській області надано запит про надання інформації щодо невикористаних відпусток судді у відставці Жовтневого районного суду міста Харкова ОСОБА_1 за період роботи з 22.06.1987 по 22.06.2000. 12 вересня 2018 року за вих.М906-31/98/18 на адресу ГТУЮ у Харківській області надано запит про надання інформації щодо невикористаних відпусток судді y відставці Жовтневого районного суду міста Харкова ОСОБА_1 за період роботи 3 22 червня 1987 року по 22 червня 2000 року. Станом на теперішній час відповідь не отримано.