ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 травня 2023 року
м. Київ
справа № 200/3280/20-а
адміністративне провадження № К/9901/29885/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мацедонської В.Е.
суддів: Данилевич Н.А., Шевцової Н.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні, як суд касаційної інстанції
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року
(головуючий суддя - Голошивець І.О.)
та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року (головуючий суддя - Казначеєв Е.Г., судді: Гайдар А.В., Компанієць І.Д.)
у справі № 200/3280/20-а
за позовом ОСОБА_1
до Державної судової адміністрації України, Державного підприємства "Інформаційні судові системи"
про визнання дій незаконними, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ.
1. Короткий зміст позовних вимог
У березні 2020 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної судової адміністрації України (далі - ДСА України, відповідач-1), Державного підприємства "Інформаційні судові системи" (далі - ДП "ІСС", відповідач-2), у якому просив:
- визнати протиправними дії ДСА України щодо дачі вказівок ДП "ІСС" виконувати постанови слідчого, прокурора про недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування та вживати всіх відповідних технічних заходів для їх виконання до закінчення досудового розслідування та зобов`язати ДСА України утриматися від дачі вказівок ДП "ІСС" виконувати постанови слідчого, прокурора про недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування та вживати всіх відповідних технічних заходів для їх виконання до закінчення досудового розслідування;
визнати протиправними дії ДП "ІСС" щодо обмеження доступу до судових рішень на підставі постанови про недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування від 05 листопада 2019 року, постановленої слідчим третього слідчого відділу Першого управління організації досудових розслідувань Державного бюро розслідувань Сергєєвою А.С. та зобов`язати ДП "ІСС" утриматися від обмеження доступу в Єдиному державному реєстрі судових рішень до судових рішень на підставі постанови про недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування від 05 листопада 2019 року, постановленої слідчим третього слідчого відділу Першого управління організації досудових розслідувань Державного бюро розслідувань Сергєєвою А.С.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу стало відомо про те, що Державною судовою адміністрацією України та Державним підприємством "Інформаційні судові системи" були вчинені дії щодо обмеження доступу позивача до судових рішень, які містяться в Єдиному державному реєстрі судових рішень. Зазначені дії були вчинені на підставі постанови про недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування, постановленої слідчим третього слідчого відділу Першого управління організації досудових розслідувань Державного бюро розслідувань Сергєєвого А.С. Позивач зазначив, що обмеження доступу до судових рішень вчинено відповідачами із порушенням Закону України "Про доступ до судових рішень", оскільки жодна з ухвал, до яких відповідач обмежив доступ, не входить до визначеного в частині четвертій статті 4 цього Закону переліку ухвал, доступ до яких може бути обмежений. Тим самим, службові особи Державної судової адміністрації України та Державного підприємства "Інформаційні судові системи", вчинивши перешкоди суспільству в доступі до судових рішень, які згідно положень Закону "Про доступ до судових рішень" мають бути вільними для ознайомлення, прямо порушили приписи цього Закону. Позивач вважає, що такі дії є протиправними та порушують його права, у зв`язку з чим підлягають визнанню протиправними із зобов`язанням утриматися від вчинення таких дій в судовому порядку.
2. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що у діях відповідачів відсутні ознаки протиправності, оскільки обмеження доступу до судових рішень відбулося на виконання постанов слідчого, які відповідачі у відповідності до вимог КПК України зобов`язані виконувати.
При цьому, суди першої та апеляційної інстанцій відхилили доводи позивача про протиправність постанов слідчого про недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування від 28 жовтня 2019 року та 05 листопада 2019 року через відсутність можливості надавати їм правову оцінку під час розгляду справи за правилами адміністративного судочинства.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник вказує на те, що підставами касаційного оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року є:
- порушення судами норм процесуального права - статей 80, 90, 242 КАС України щодо витребування і дослідження доказів для ухвалення законного і обґрунтованого рішення, без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 14 квітня 2020 року у справі №813/4115/17;
- неправильне застосування норм матеріального права - статей 2, 4 Закону України "Про доступ до судових рішень", за відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах та порушення норм процесуального права - частини 9 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
- порушення судами норми процесуального права - частини 6 статті 77 КАС України у взаємозв`язку зі статтею 2 КАС України, у зв`язку з необхідністю відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 09 грудня 2019 року у справі №826/22842/15 та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні.
За доводами скаржника, положеннями Закону України "Про доступ до судових рішень" встановлено перелік судових рішень, до яких може бути обмежено доступ.
Водночас указаним Законом не передбачено можливості обмежувати доступ до судових рішень, що ухвалювалися у відкритому судовому засіданні, та які не стосуються проведення обшуку чи негласних слідчих (розшукових) дій, на підставі постанови слідчого про недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування.
Позивач зазначає, що вказані постанови слідчого прийняті з порушенням вимог Кримінального процесуального кодексу України.
На переконання скаржника, таке обмеження доступу до судових рішень є порушенням статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, з приводу чого вже висловлювався Європейський суд з прав людини у справі "Рякіб Бірюков проти Росії".
Крім того, позивач посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, а саме частини шостої статті 77, частини дев`ятої статті 79, статей 80, 90, 242 Кодексу адміністративного судочинства України, які стосуються витребування, надання та оцінки доказів у справі, а також обґрунтованості ухвалених за результатами її розгляду судових рішень.
Відповідачі своїм правом на подачу відзиву на касаційну скаргу позивача, в установлений Судом строк не скористалися, що не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 30 листопада 2020 року відкрито провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року у справі №200/3280/20 з підстав, передбачених підпунктами 1, 2, 3 та 4 частини 4 статті 328 КАС України.
Ухвалою Верховного Суду від 24 травня 2023 року закінчено підготовчі дії та призначено розгляд даної справи в попередньому судовому засіданні на 25 травня 2023 року.
ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Як установлено судами попередніх інстанцій та підтверджується доказами наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 є адвокатом, здійснює адвокатську діяльність у складі адвокатського об`єднання "Головань та партнери", що підтверджується відомостями сайту Національної асоціації адвокатів України (web-сторінка https://erau.unba.org.ua/profile/19418).
Державне підприємство "Інформаційні судові системи" є адміністратором Єдиної судової інформаційної системи, віднесене до сфери управління Державної судової адміністрації України.
Постановою про недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування від 28 жовтня 2019 року, постановленою слідчим третього слідчого відділу Першого управління організації досудових розслідувань (Управління з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції) Державного бюро розслідувань Козловим М.Б., обмежено загальний та повний доступ користувачів Єдиного державного реєстру судових рішень до судових рішень, винесених у кримінальному провадженні, відомості про яке 27 червня 2019 року внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені за № 62019000000000945.
Листом від 28 жовтня 2019 року №01-17873 постанову направлено на адресу Державної судової адміністрації України для організації її виконання відповідно до частини першої статті 222 КПК України.
Постановою про недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування від 05 листопада 2019 року, прийнятою слідчим третього слідчого відділу Першого управління організації досудових розслідувань Державного бюро розслідувань Сергєєвою А.С. обмежено загальний та повний доступ користувачів Єдиного державного реєстру судових рішень до судових рішень, ухвалених у кримінальному провадженні № 62019000000000683 від 21 травня 2019 року.
Листом від 05 листопада 2019 року №01-18514 постанову направлено на адресу Державної судової адміністрації України для організації її виконання відповідно до частини першої статті 222 КПК України.
На виконання указаних постанов ДП "ІСС" (як адміністратором Реєстру) було обмежено в Реєстрі загальний та повний доступ до судових рішень Печерського районного суду міста Києва, а саме: ухвали Печерського районного суду м. Києва від 04 липня 2019 року у справі №757/33318/19-к, посилання http://revestr.court.gov.ua/Review/83480020; ухвали Печерського районного суду м. Києва від 04 липня 2019 року у справі №757/34319/19-к, посилання http://revestr.court.gov.ua/Review/83083555; ухвали Печерського районного суду м. Києва від 04 липня 2019 року у справі №757/34341/19-к, посилання http://revestr.court.gov.ua/Review/83084520; ухвали Печерського районного суду м. Києва від 18 липня 2019 року у справі №757/37545/19-к, посилання http://revestr.court.gov.ua/Review/83339229; ухвали Печерського районного суду м. Києва від 30 липня 2019 року у справі №757/37664/19-к, посилання http://revestr.court.gov.ua/Review/83972125; ухвали Печерського районного суду м. Києва від 29 липня 2019 року у справі №757/39628/19-к, посилання http://revestr.court.gov.ua/Review/83339305; ухвали Печерського районного суду м. Києва від 10 вересня 2019 року у справі №757/48268/19-к, посилання http://revestr.court.gov.ua/Review/84302655; ухвали Печерського районного суду м. Києва від 31 жовтня 2019 року у справі №757/58043/19-к, посилання http://revestr.court.gov.ua/Review/85407992.
Також ДП "ІСС" обмежило до перегляду судові рішення, ухвалені в межах кримінального провадження №62019000000000945 від 27 червня 2019 року.
Адвокатське об`єднання "Головань і Партнери" звернулось зі скаргою від 27 листопада 2019 року на ім`я генерального директора ДП "ІСС", в якій, зокрема, просило провести службову перевірку щодо обмеження доступу до судових рішень у кримінальних провадженнях №62019000000000945 та №62019000000000683.
Листом від 10 грудня 2019 року Державне підприємство "Інформаційні судові системи" повідомило адвокатське об`єднання "Головань та партнери" про те, що дотримання Підприємством в своїй діяльності норм КПК України, зокрема, щодо обов`язковості виконання вимог слідчого, є виключно діяльністю в правовому полі, жодним чином не є порушенням інших актів законодавства, та не порушує права громадян на доступ до судових рішень.
Загальний та повний доступ до матеріалів кримінального провадження №62019000000000945 від 27 червня 2019 року, в рамках якого прийняті судові рішення, в реєстрі обмежено на підставі постанови про недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування від 28 жовтня 2019 року, постановленої слідчим третього слідчого відділу Першого управління організації досудових розслідувань (управління з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції) Державного бюро розслідувань Козловим М.Б.
Зазначеним листом ДП "ІСС" також повідомило адвокатське об`єднання "Головань та партнери" про відсутність можливості надання інформації щодо судових рішень, прийнятих в межах кримінального провадження №62019000000000945 від 27 червня 2019 року, а також надати будь-які документи без відповідного дозволу, оскільки вони містять відомості досудового розслідування.
У відзиві на позовну заяву ОСОБА_1 у справі № 200/257/20-а ДП "ІСС" повідомило, що доступ до судових рішень, винесених в рамках кримінального провадження №62019000000000683 обмежено на підставі постанови про недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування та від 05 листопада 2019 року, постановленої слідчим третього слідчого відділу Першого управління організації досудових розслідувань (управління з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції) Державного бюро розслідувань Сергєєвою А.С.
Відповідно до листа ДСА України від 04 жовтня 2019 року №10-24496/19, який надіслано на адресу Державного підприємства "Інформаційні судові системи", зазначена позиція Державної судової адміністрації України щодо того, що Державне підприємство "Інформаційні судові системи", як адміністратор Єдиного Державного реєстру судових рішень, зобов`язане виконувати постанови слідчого, прокурора про недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування та вжити всіх відповідних технічних заходів для їх виконання до закінчення досудового розслідування.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин)
4. Закон України від 22 грудня 2005 року N3262-IV "Про доступ до судових рішень", який визначає порядок доступу до судових рішень з метою забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства (далі - Закон №3262-ІV)