ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 травня 2023 року
м. Київ
справа № 380/19539/21
адміністративне провадження № К/990/1234/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,
суддів - Жука А.В., Соколова В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №380/19539/21
за позовом ОСОБА_1
до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного
про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 8 липня 2022 року (головуючий суддя: Коморний О.І.)
і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року (головуючий суддя: Улицький В.З., судді: Глушко І.В., Довга О.І.).
УСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2021 року ОСОБА_1 пред`явив позов до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, у якому просив суд:
1.1. визнати протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо нездійснення нарахування та виплати і виплати з порушенням порядку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 3 січня 2017 року до 31 серпня 2021 року;
1.2. зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 3 січня 2017 року до 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, якою затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, з урахуванням базового місяця лютий 2008 року у розмірі: 49781,21 грн із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15 січня 2004 року;
1.3. зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з березня 2018 року до серпня 2021 року відповідно до вимог пункту 5 Порядку №1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 9 грудня 2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів") у розмірі: 128123,94 грн з відрахуванням виплаченої суми у розмірі: 7986,10 гривень та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15 січня 2004 року;
1.4. зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 3 січня 2017 року до дня її фактичної виплати - відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44;
1.5. стягнути з Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на користь ОСОБА_1 витрати на проведення судово-економічної експертизи у розмірі: 2231,00 грн;
1.6. визнати протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо ненарахування та невиплати з 30 січня 2020 року ОСОБА_1 грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, та з 1 січня 2021 року до 31 серпня 2021 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року;
1.7. зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з 30 січня 2020 до 31 грудня 2020 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, та з 1 січня 2021 року до 31 серпня 2021 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, з урахуванням виплачених сум;
1.8. визнати протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, яка полягає у незастосуванні при встановленні та обчисленні ОСОБА_1 надбавки за науковий ступінь та надбавки за вчене звання починаючи з 1 березня 2018 року до 31 серпня 2021 року включно, вимог частини другої статті 59 Закону України "Про вищу освіту";
1.9. визнати протиправним та скасувати наказ начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №272-АД від 25 травня 2018 року "Про виплату доплат за науковий ступінь та вчене звання військовослужбовцям НАСВ" щодо встановлення та виплати ОСОБА_1 з 1 березня 2018 року надбавки за науковий ступінь доктора юридичних наук - 10% та за вчене звання доцента - 5% від розміру посадового окладу;
1.10. зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного перерахувати грошове забезпечення та здійснити виплату ОСОБА_1 з 1 березня 2018 року до 31 серпня 2021 року доплату за науковий ступінь доктора наук у розмірі 25% від посадового окладу за період з 1 березня 2018 року до 31 серпня 2021 року, доплату за вчене звання доцента у розмірі 25% від посадового окладу за період з 1 березня 2018 року до 15 грудня 2019 року та доплату за вчене звання професора у розмірі 33% від посадового окладу за період з 16 грудня 2019 року до 31 серпня 2021 року відповідно до вимог частини другої статті 59 Закону України "Про вищу освіту";
1.11. Стягнути з Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу адвоката у розмірі: 4000,00 грн.
2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 стверджував, що у період проходження військової служби відповідач допустив протиправні дії й бездіяльність, які вплинули на правильність нарахування й розмір його грошового забезпечення, індексації, надбавок за науковий ступінь і за вчене звання.
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 8 липня 2022 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року, позов задоволено частково:
3.1. визнано протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 3 січня 2017 року до 30 листопада 2018 року;
3.2. визнано протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з 1 грудня 2018 року до 31 серпня 2021 року;
3.3. зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 3 січня 2017 року до 31 серпня 2021 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 3 січня 2017 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, з 1 березня 2018 року до 31 серпня 2021 року - березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15 січня 2004 року, за виключенням раніше виплаченої частини індексації;
3.4. зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати й виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із затримкою виплати індексації грошового забезпечення за період з 3 січня 2017 року до дня фактичної виплати індексації грошового забезпечення із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15 січня 2004 року;
3.5. визнано протиправним та скасовано наказ начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №272-АД від 25 травня 2018 року "Про виплату доплат за науковий ступінь та вчене звання військовослужбовцям Національної академії сухопутних військ" в частині виплати доплат начальнику науково-дослідної лабораторії (військово-історичних досліджень) Наукового центру Сухопутних військ ОСОБА_1 за науковий ступінь та вчене звання;
3.6. зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 1 березня 2018 року до 31 серпня 2021 року у розмірі 25%, доплати за вчене звання доцента за період з 1 березня 2018 року до 31 серпня 2021 року у розмірі 25% та доплати за вчене звання професора за період з 5 вересня 2019 року до 31 серпня 2021 року у розмірі 33% відповідно до частини другої статті 59 Закону України "Про вищу освіту", ураховуючи раніше виплачені кошти;
3.7. у задоволенні решти позовних вимог відмовлено;
3.8. стягнуто на користь ОСОБА_1 з Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного за рахунок бюджетних асигнувань 1000,00 витрат на правову допомогу.
4. Частково задовольняючи позов, суд виходив з того, що індексація грошового забезпечення є державною соціальною гарантією і у зв`язку із інфляцією відповідач був зобов`язаний її нарахувати й виплатити позивачу. Установивши, що з 3 січня 2017 року до 30 листопада 2018 року індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалася і не виплачувалася, а з 1 грудня 2018 року до 31 серпня 2021 року нараховувалася і виплачувалася у неналежному розмірі, суд дійшов висновку, що такі дії відповідача є протиправними, а тому є підстави для зобов`язання відповідача усунути ці порушення, з одночасними компенсаціями втрати частини доходів та сум податку з доходів фізичних осіб.
4.1. Також суд виходив із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, тому констатував, що для визначення розміру доплат за науковий ступінь та вчене звання у спірних правовідносинах слід застосовувати норму частину другу статті 59 Закону України "Про вищу освіту", а не положення підзаконного акта - підпункти 2, 3 пункту 6 постанови Уряду №704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
4.2. Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог, суд виходив, зокрема, з того, що відповідач діяв правомірно, коли застосовував при обчисленні грошового забезпечення позивача таку розрахункову величину як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву
5. Скаржник просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій у частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та 1 січня 2021 року, та прийняти в цій частині нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
5.1. У іншій частині оскаржувані рішення скаржник просить залишити без змін.
6. Підстави касаційного оскарження обґрунтовує посиланням на пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України").
7. Позиція скаржника полягає в тому, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103.
7.1. Одночасно з цим, скаржник стверджує, що суди попередніх інстанцій не врахували висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 2 серпня 2022 року у справі №440/6017/21, який підтвердив, що розміри посадових окладів та окладів за військовим званням військовослужбовців повинні вираховуватися, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.
7.2. У цьому контексті скаржник також зазначає, що суди попередніх інстанцій помилково трактували позовні вимоги. Цей аргумент пояснює тим, що позивач просив здійснити перерахунок грошового забезпечення, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, а не із розміру мінімальної заробітної плати.
7.4. На цій основі скаржник доводить, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову в окресленій частині спору.
8. Військова частина у відзиві на касаційну скаргу просить відмовити у її задоволенні, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
8.1. Позиція відповідача полягає в тому, що суди попередніх інстанцій ухвалили законні й обґрунтовані рішення і підстави для їхнього скасування чи зміни відсутні.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. ОСОБА_1 є громадянином України і проходив військову службу в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.
10. Згідно з витягом із наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №2 від 3 січня 2017 року підполковника ОСОБА_1, призначеного наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 23 грудня 2016 року №1227 на посаду начальника науково-дослідної лабораторії (військово-історичних досліджень) Наукового центру Сухопутних військ Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, з 3 січня 2017 року зараховано до списків особового складу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та на всі види забезпечення.
11. Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №224 від 31 серпня 2021 року підполковника ОСОБА_1, начальника науково-дослідної лабораторії (військово-історичних досліджень) Наукового центру Сухопутних військ Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, звільненого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 15 липня 2021 року №213 з військової служби в запас за підпунктом "б" (за станом здоров`я) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з правом носіння військової форми одягу, вважати таким, що 31 серпня 2021 року справи та посаду здав. У наказі зазначено, що 31 серпня 2021 року виключено із списків особового складу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та усіх видів забезпечення.
12. ОСОБА_1 має атестат доцента серії НОМЕР_2 від 21 грудня 2000 року, відповідно до якого йому присвоєно вчене знання доцента "кафедри теорії та історії держави і права".
13. На підставі рішення Атестаційної колегії від 1 липня 2016 року ОСОБА_1 отримав диплом доктора наук серії НОМЕР_3, оскільки захистив дисертацію за спеціальністю "Теорія та історія держави і права; історія політичних і правових вчень" та здобув науковий ступінь доктора "юридичних наук".
14. ОСОБА_1 має атестат професора серії НОМЕР_1 від 5 вересня 2019 року, відповідно до якого йому присвоєно вчене знання професора "кафедри гуманітарних дисциплін".
15. Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №272-АД від 25 травня 2018 року "Про виплату доплат за науковий ступінь та вчене звання військовослужбовцям Національної академії сухопутних військ", начальнику науково-дослідної лабораторії (військово-історичних досліджень) Наукового центру Сухопутних військ підполковнику ОСОБА_1 встановлено виплачувати з 1 березня 2018 року доплату: за науковий ступінь доктора наук в розмірі 10% від посадового окладу військовослужбовця; за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) у розмірі 5% посадового окладу військовослужбовця.
16. Згідно карток особового рахунку військовослужбовця за період з лютого 2017 року по серпень 2021 року, ОСОБА_1 з лютого 2017 по лютий 2018 (включно) отримував доплату за науковий ступінь та вчене звання відповідно до частини другої статті 59 Закону України "Про вищу освіту".
17. Згідно даних карток індексацію почали виплачувати з грудня 2018.
18. 24 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз із заявою про проведення судово-економічної експертизи, на вирішення якої було поставлено питання - на яку суму документально підтверджується розмір індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 5 січня 2017 року до 31 серпня 2021 року відповідно до вимог Закону України від 3 липня 1991 року №1282-VII "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.
19. 30 вересня 2021 року судовий експерт ОСОБА_2 склав висновок експерта №4414. За результатами дослідження викладено зроблено такий висновок: "Дослідженням поданих документів документально підтверджується розмір індексації грошового забезпечення ОСОБА_1, за період з 5 січня 2017 року до 31 серпня 2021 року відповідно до вимог Закону України від 3 липня 1991 року №1282-VII "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 у загальній сумі: 185891,25 грн.
20. Після отримання висновку експерта №4414 від 30 вересня 2021 року, адвокат Владислав Матяшук звернувся до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного із заявою-претензією від 8 жовтня 2021 року, у якій просив здійснити нарахування, перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 5 січня 2017 року до 31 серпня 2021 року у розмірі: 185891,25 грн.
21. Листом від 19 жовтня 2021 року №5433 Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на адвокатську заяву-претензію ОСОБА_3 від 8 жовтня 2021 року повідомила, що відповідно до постанови Уряду від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з 1 березня 2018 року було підвищено розміри посадових окладів усіх категорій військовослужбовців.
21.1. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення посадових окладів. Індексація грошового забезпечення провадиться, якщо величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103%. У зв`язку з тим, що величина індексу споживчих цін у квітні - грудні 2018 року не перевищувала поріг індексації в розмірі 103%, індексація грошового забезпечення за цей період не провадилась.