ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 травня 2023 року
м. Київ
справа № 200/19065/21
провадження № К/990/5923/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у м. Києві про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Компанієць І.Д., Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г. від 17 січня 2023 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу. Встановивши, що апеляційна скарга подана з пропуском строку на апеляційне оскарження, а підстави, вказані відповідачем у заяві про поновлення строку на апеляційне оскарження, не є поважними, апеляційний суд залишив апеляційну скаргу без руху та надав строк для усунення недоліків шляхом надання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням інших причин пропуску строку. На виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, відповідач надав заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції. Заява про поновлення строку апеляційного оскарження обґрунтована введенням воєнного стану в України, що ускладнило дотримання відповідачем процесуальних строків. Визнавши причини пропуску строку неповажними, суд апеляційної інстанції відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою відповідача на рішення суду першої інстанції. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач оскаржив його в касаційному порядку.
Зважаючи на встановлені обставини, Суду слід дати відповідь на питання: чи є введення воєнного стану в України безумовною та достатньою підставою для визнання поважними причин пропуску процесуального строку?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у м. Києві про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01 жовтня 2021 року;
- зобов`язати управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат та виплатити заборгованість з 01 жовтня 2021 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
3. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року відмовлено управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року.
Апеляційну скаргу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року у справі № 200/19065/21 залишено без руху та надано десятиденний строк з моменту отримання ухвали для усунення виявлених недоліків апеляційної скарги шляхом подання апелянтом клопотання щодо поважності причин пропуску строку з обґрунтованими іншими причинами такого пропуску.
4. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2023 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року у справі № 200/19065/21.
5. Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції виходив з того, що обставини, на які посилається відповідач у заяві про поновлення строку на апеляційне оскарження, не є поважними. Суд вказав, що посилання скаржника на введення воєнного стану на території України не може бути поважною причиною для поновлення строку на подання апеляційної скарги для органу державної влади без зазначення конкретних обставин, які вплинули на своєчасність звернення до апеляційного суду та без надання відповідних доказів того, як саме введення воєнного стану вплинуло на роботу суб`єкта владних повноважень, що, в свою чергу, обумовило пропуск строку на подання апеляційної скарги.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2023 року, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судом установлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 .
8. Не погодившись із рішеннями суду першої інстанції, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області 06 жовтня 2022 року подало апеляційну скаргу. Разом із апеляційною скаргою управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року по справі № 200/19065/21. Заява обґрунтована тим, що Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-ХІ затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.
9. Введення воєнного стану з 24 лютого 2022 року Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", продовженого Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" до офіційного закінчення, є невідворотною силою, що засвідчена Торгово-промисловою палатою України (далі - ТПП) листом від 28 лютого 2022 року № 2024/02.0-7.1, як форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), тобто військова агресія Російської Федерації проти України, що є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами та є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.
10. Установивши, що апеляційну скаргу подано з пропуском строку, а підстави пропуску строку звернення до суду з апеляційною скаргою, зазначені відповідачем у заяві (введення воєнного стану в країні), не є поважними, Перший апеляційний адміністративний суд ухвалою від 26 жовтня 2022 року відмовив управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року; залишив апеляційну скаргу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року по справі № 200/19065/21 без руху, та надав десятиденний строк з моменту отримання ухвали для усунення виявлених недоліків апеляційної скарги шляхом подання апелянтом клопотання щодо поважності причин пропуску строку з обґрунтованими іншими причинами такого пропуску.
11. На виконання вимог ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області було надано заяву про поновлення строку.
12. Причини пропуску строку обґрунтовано введенням воєнного стану в Україні. Після початку повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України відбулась атака й на Запорізьку та Донецьку область, зокрема де знаходиться Перший апеляційний адміністративний суд та Управління у Запорізькій області. Враховуючи запровадження воєнного стану у посадових осіб Управління у Запорізькій, місцезнаходження якого є м. Запоріжжя, могли бути не ілюзорні, а реальні побоювання щодо власної безпеки при переміщенні для подання апеляційної скарги.
13. Визнавши підстави пропуску строку звернення з апеляційною скаргою не обґрунтованими, Перший апеляційний адміністративний суд ухвалою від 17 січня 2023 року відмовив управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області у відкритті апеляційного провадження на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року по справі № 200/19065/21.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
14. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 введено в Україні воєнний стан.
15. Введення воєнного стану з 24 лютого 2022 року Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", продовженого Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" до офіційного закінчення, є невідворотною силою, що засвідчена Торгово-промисловою палатою України листом від 28 лютого 2022 року № 2024/02.0-7.1, як форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), тобто військова агресія російської федерації проти України, що є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами та є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.
16. Внаслідок введення воєнного стану, ведення активних бойових дій на території Запорізької області в безпосередній близькості до м. Запоріжжя, періодичних нічних та денних обстрілів критичної та житлової інфраструктури міста, та тимчасової окупації 70% території Запорізької області, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області, не мало можливості повністю дотримуватись процесуальних строків, це стосується складності отримання документів з відділень Управління у Запорізькій області, технічних умов, поштових відправлень, вчасного отримання та перерахування коштів (судовий збір, тощо), інших поважних причин та вкрай не сприятливих умов для психологічного стану працівників Управління у Запорізькій області та його відділень.
17. Відзиву на касаційну скаргу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2023 року ОСОБА_1 не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права
18. Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
19. Згідно з частинами другою, третьою статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.