ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 травня 2023 року
м. Київ
справа № 620/5304/22
провадження № К/990/8031/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Міністерства соціальної політки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Федотова І.В., Єгорової Н.М., Сорочка Є.О. від 31 січня 2023 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
У справі вирішується питання застосування норм процесуального права судом апеляційної інстанції. Встановивши, що апеляційна скарга подана з пропуском строку на апеляційне оскарження, а підстави, вказані відповідачем у заяві про поновлення строку на апеляційне оскарження не є поважними, суд залишив апеляційну скаргу без руху, та надав строк для усунення недоліків шляхом надання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням інших причин пропуску строку. На виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, відповідач надав відповідну заяву, обґрунтовану введенням воєнного стану в України, що ускладнило дотримання відповідачем процесуальних строків. Визнавши причини пропуску строку неповажними, суд апеляційної інстанції відмовив у відкритті апеляційного провадження.
Зважаючи на встановлені обставини, Суду слід дати відповідь на питання: чи є введення воєнного стану в України безумовною та достатньою підставою для визнання поважними причин пропуску процесуального строку?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Міністерства соціальної політки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив:
- визнати протиправну бездіяльність Міністерства соціальної політики України у відмові проведення перерахунку, дофінансування та доплаті ОСОБА_1 частини грошової допомоги до 05 травня 2022 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2022 року № 3-р/2020;
- визнати протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у відмові виплатити ОСОБА_1 частину грошової допомоги до 05 травня 2022 року, всупереч діючим Законам України та рішенням судів;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Міністерства соціальної політки на користь ОСОБА_1 суми недоплаченої грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі 11 566,00 грн.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови нарахувати та виплати ОСОБА_1 недоплачену частину разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік, як інваліду внаслідок війни ІІ групи, відповідно до статті 3 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік, як інваліду внаслідок війни ІІ групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням раніше виплачених коштів.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
3. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року.
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року у справі № 620/5304/22 залишено без руху та надано десятиденний строк з моменту отримання ухвали для усунення виявлених недоліків апеляційної скарги шляхом подання апелянтом клопотання щодо поважності причин пропуску строку з обґрунтованими іншими причинами такого пропуску.
4. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2023 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року у справі № 620/5304/22.
5. Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції виходив з того, що обставини, на які посилається відповідач у заяві про поновлення строку на апеляційне оскарження, не є поважними. Суд вказав, що посилання скаржника на введення воєнного стану в Україні не може бути поважною причиною для поновлення строку на подання апеляційної скарги для органу державної влади без зазначення конкретних обставин, які вплинули на своєчасність звернення до апеляційного суду та без надання відповідних доказів того, як саме введення воєнного стану вплинуло на роботу суб`єкта владних повноважень, що, в свою чергу, обумовило пропуск строку на подання апеляційної скарги.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2023 року, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судом установлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 .
8. Не погодившись із рішеннями суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 02 листопада 2022 року подало апеляційну скаргу. Разом із апеляційною скаргою Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області заявило клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року по справі № 620/5304/22. Клопотання обґрунтовано тим, що копію рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року по справі № 620/5304/22 було отримано Головним управлінням через підсистему "Електронний суд" 28 вересня 2022 року.
9. Апеляційний суд установив, що апеляційну скаргу подано з пропуском строку, а підстави пропуску строку звернення до суду з апеляційною скаргою, зазначені відповідачем у клопотання, не є поважними, оскільки відповідно до довідки Чернігівського окружного адміністративного суду, копію оскаржуваного рішення було доставлено до Електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 15 вересня 2022 року о 17:43 год, тому днем отримання копії рішення суду від 15 вересня 2022 року є день, наступний за днем його доставлення до Електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області мало б право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження у разі подачі апеляційної скарги у строк до 19 жовтня 2022 року.
10. Установивши, що апеляційну скаргу подано з пропуском строку, а підстави пропуску строку звернення до суду з апеляційною скаргою, зазначені відповідачем у клопотання, не є поважними, Шостий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 05 грудня 2022 року відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року; залишив апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року по справі № 620/5304/22 без руху, та надав десятиденний строк з моменту отримання ухвали для усунення виявлених недоліків апеляційної скарги шляхом подання апелянтом клопотання щодо поважності причин пропуску строку з обґрунтованими іншими причинами такого пропуску.
11. На виконання вимог ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було надано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року по справі № 620/5304/22.
12. Причини пропуску строку обґрунтовано введенням воєнного стану в Україні. При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області просило апеляційний суд врахувати велику кількість повітряних тривог та віялові відключення електроенергії, що не давало можливості виконувати працівникам свої посадові обов`язки. Вказані обставини, на переконання відповідача, викликали об`єктивну неможливість підготовки та відправлення апеляційної скарги у більш ранні строки, через незалежні від Головного управління причини.
13. Визнавши підстави пропуску строку звернення з апеляційною скаргою необґрунтованими, Шостий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 31 січня 2023 року відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області у відкритті апеляційного провадження на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року по справі № 620/5304/22.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
14. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 введено в Україні воєнний стан.
15. Скаржник вказує на те, що територія Чернігівської області наразі хоч і не належать до зони активних бойових дій, однак дотепер зберігається загроза ракетних та авіаційних ударів, а ворог продовжує здійснювати артилерійські обстріли прикордонних районів області. Працівники Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області періодично змушені переривати свою роботу, вимикати електричні прилади (зокрема, комп`ютери) та покидати робочі місця через оголошення по області повітряних тривог, з метою уникнення загрози їх життю та здоров`ю. Крім того, внаслідок пошкодження енергооб`єктів України російськими ракетами та дронами НЕК "Укренерго" запроваджено планові відключення електроенергії в ряді областей України, в тому числі і в Чернігівській, що унеможливлює виконання посадових обов`язків працівниками Головного управління, зокрема призупиняється обробка вхідної кореспонденції, опрацювання рішень суду, підготовка процесуальних документів, відправлення вихідної кореспонденції тощо.
16. Відзиву на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2023 року ОСОБА_1 не подано.