ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 травня 2023 року
м. Київ
cправа № 922/613/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснов Є. В. - головуючий, Могил С. К., Рогач Л. І.,
секретар судового засідання - Астапова Ю. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Орількалатінвест" на постанову Східного апеляційного господарського суду від 14.12.2022 (колегія суддів: Шутенко І. А., Слободін М. М., Хачатрян В. С.) та рішення Господарського суду Харківської області від 03.12.2021 (суддя Пономаренко Т. О.) у справі
за позовом Лозівської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Первомайської міської ради Лозівського району Харківської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Орількалатінвест", треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: 1) Лозівська районна державна адміністрація Харківської області; 2) Відділ державної реєстрації виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області про скасування державної реєстрації та зобов`язання повернути земельну ділянку,
за участю представника Офісу Генерального прокурора - Підяш О. С.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. 04.03.2019 перший заступник керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Грушинської сільської ради (далі - Грушинська сільрада) звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Орількалатінвест" (далі - ТОВ "Орількалатінвест") про:
- скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки площею 6,9075 га з кадастровим номером 6324582500:03:000:0143 за договором оренди, укладеним між Первомайською районною державною адміністрацією Харківської області (далі - Первомайська РДА) та ТОВ "Орількалатінвест", номер запису про інше речове право 183224955 здійснено 28.02.2015 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
- зобов`язання ТОВ "Орількалатінвест" передати за актом прийому-передачі Грушинській сільраді земельну ділянку площею 6,9075 га з кадастровим номером 6324582500:03:000:0143 та стягнути судові витрати.
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилається на те, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в реєстрі міститься запис про реєстрацію договору оренди землі, укладеного між Первомайською РДА та ТОВ "Орількалатінвест" від 25.12.2008, однак прокурор вважає, що після оформлення права комунальної власності на цю земельну ділянку зобов`язання за договором оренди землі припинилися. Також прокурор зазначає, що Грушинська сільрада обмежена в реалізації передбаченого статтею 319 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) права вільно розпоряджатися земельною ділянкою, що є підставою для звернення органу прокуратури з даним позовом.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
3. 24.12.2008 Первомайська РДА прийняла розпорядження № 752, згідно з яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) ТОВ "Орількалатінвест" у межах Грушинської сільради.
4. Згідно з пунктом 2 розпорядження ТОВ "Орількалатінвест" надано в оренду земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (категорія земель - землі сільськогосподарського призначення) - нерозподілені (невитребувані громадянами) паї терміном на 25 років (при витребуванні паю - на строк до моменту отримання громадянином державного акта на право власності на земельну ділянку) загальною площею 169,8761 га, у тому числі земельну ділянку № 90 площею 6,9075 га.
5. Земельній ділянці № 90 на підставі технічної документації із землеустрою присвоєно кадастровий номер 6324582500:03:000:0143.
6. 25.12.2008 між Первомайською РДА (орендодавець) і ТОВ "Орількалатінвест" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, який 07.02.2009 зареєстровано у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр ДЗК" при Державному комітеті України по земельних ресурсах за № 040968000016.
7. Згідно з пунктом 7 договір укладено на 25 років (у разі витребування паю - на строк до моменту отримання громадянином державного акта на право власності на земельну ділянку) (у разі укладення договору оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - з урахуванням ротації культур відповідно до проекту землеустрою).
8. Згідно з пунктом 32 дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; ліквідації юридичної особи-орендаря. Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.
9. У відповідності до пункту 33 дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.
10. Згідно з пунктом 34 договору його розірвання в односторонньому порядку не допускається.
11. Відповідно до пункту 35 договору перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи-орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору.
12. 07.02.2009 складено акт приймання-передачі земельної ділянки.
13. Відповідно до сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХР № 0196418 на ім`я ОСОБА_1, виданого на підставі рішення Первомайської РДА від 08.05.1997 № 283, зазначеній особі надано право на земельну частку (пай), яка перебувала у колективній власності колишнього КСП "1-е Мая", площею 6,62 умовних кадастрових гектарів, розташовану в територіальних межах Грушинської сільради.
14. Згідно з проведеним жеребкуванням номерів паїв для кожного окремого власника сертифіката на право на земельну частку (пай) у територіальних межах Грушинської сільради земельна ділянка (не витребуваний пай) із земель колишнього КСП "1-е Мая" № 90 розподілена ОСОБА_1 .
15. Рішенням Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 14.11.2013 у справі № 632/3441/13ц встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла спадкодавиця ОСОБА_1 . Спадкоємці як за заповітом, так і за законом на спадщину померлої або відсутні, або не прийняли спадщину, хоча строк в один рік після відкриття спадщини минув.
16. З огляду на зазначене суд задовольнив заяву Первомайського міжрайонного прокурора Харківської області, подану в інтересах держави в особі Грушинської сільради; визнав відумерлою спадщину ОСОБА_1, що складається із права на земельну частку (пай) площею 6,62 умовних кадастрових гектарів вартістю 145 092, 39 грн і передав її у власність територіальної громади Грушинської сільради.
17. У подальшому згідно з рішенням Грушинської сільради ХХІІІ сесії VI скликання від 13.12.2013 на підставі рішення Первомайського міськрайонного суду від 14.11.2013 прийнято у власність територіальної громади земельну частку (пай), яка залишилася після смерті ОСОБА_1, площею 6,62 га.
18. 19.09.2014 Первомайська РДА прийняла розпорядження № 401, згідно з пунктом 1 якого вирішено припинити право користування та розірвати договір оренди земельної ділянки б/н (не витребуваний пай № 90 площею 6,9075 га, кадастровий номер 6324582500:03:000:0143), укладений 25.12.2008 між Первомайською РДА та ТОВ "Орількалатінвест".
19. 22.01.2015 Первомайська РДА направила на адресу ТОВ "Орількалатінвест" проект угоди про розірвання договору оренди земельної ділянки від 25.12.2008 для підписання та повернення на адресу райдержадміністрації для вжиття заходів із державної реєстрації такої угоди.
20. 28.10.2015 Первомайська РДА повторно направила проект угоди про розірвання договору оренди.
21. 22.12.2016 за Грушинською сільрадою зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку, кадастровий номер 6324582500:03:000:0143, площею 6,9075 га, що підтверджується інформацією із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
22. Рішенням Господарського суду Харківської області від 01.07.2019 у задоволенні позову відмовлено з посиланням на те, що нормами чинного законодавства України та умовами договору оренди не передбачено такої підстави для розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку, як зміна власника земельної ділянки, Закон України "Про оренду землі" передбачає збереження орендних відносин при переході права власності на земельну ділянку. Місцевим господарським судом також зазначено, що Грушинська сільрада не позбавлена права скористатися набутими правами комунальної власності на означену земельну ділянку у відповідності до статті 770 ЦК України, Закону України "Про оренду землі" шляхом укладання додаткової угоди, після чого запропонувати орендарю, за необхідності, переглянути умови договору, в тому числі розмір орендної плати у порядку, визначеному чинним законодавством.
23. Постановою Східного апеляційного господарського суду від 17.09.2019 рішення Господарського суду Харківської області від 01.07.2019 залишено без змін.
24. Постанова мотивована тим, що спір про скасування запису щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки має розглядатися як спір, пов`язаний із порушенням цивільних прав позивача на земельну ділянку іншою особою, за якою зареєстровано аналогічне право щодо тієї самої земельної ділянки. Належним відповідачем у такій справі є особа, право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено аналогічний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Однак наявність запису про право оренди за відповідачем на спірну земельну ділянку права власності позивача на цю земельну ділянку не порушує. Сільська рада як власник земельної ділянки вчиняє дії щодо заміни орендодавця у чинному договорі оренди земельної ділянки, укладеному із відповідачем; сторонами були узгоджені умови договору оренди земельної ділянки щодо орендної плати і строку дії, а отже, рада відповідно до положень статті 770 ЦК України і Закону України "Про оренду землі" на власний розсуд реалізує свої права власника земельної ділянки.
25. Постановою Верховного Суду від 15.01.2020 постанову від 17.09.2019 та рішення від 01.07.2019 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
26. Постанова касаційної інстанції мотивована тим, що судам попередніх інстанцій під час розгляду справи слід було з`ясувати питання чинності договору оренди спірної земельної ділянки, укладеного між Первомайською РДА та ТОВ "Орількалатінвест", з огляду на положення статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)". Верховний Суд наголосив, що суди попередніх інстанцій зосередилися на встановленні наявності чи відсутності порушеного права, а також розгляді справи по суті, проте не встановили, чи призведе заявлений прокурором спосіб захисту, а саме: зобов`язання ТОВ "Орільткалатінвест" передати за актом прийому-передачі Грушинській сільраді земельну ділянку, відновленню права позивача.
27. Рішенням Господарського суду Харківської області від 20.10.2020 у позові відмовлено.
28. Постановою Східного апеляційного господарського суду від 23.02.2021 зазначене рішення залишено без змін.
29. Постанова мотивована тим, що станом на момент вчинення вищевказаної реєстраційної дії № 183224955, а саме 28.02.2015 відповідний договір оренди земельної ділянки від 25.12.2008 був чинний, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки площею 6,9075 га з кадастровим номером 6324582500:03:000:0143 та зобов`язання ТОВ "Орількалатінвест" передати за актом прийому-передачі Грушинській сільраді земельну ділянку площею 6,9075 га з кадастровим номером 6324582500:03:000:0143.
30. Постановою Верховного Суду постанову від 23.02.2021 і рішення від 20.10.2020 скасовано, справу направлено на новий розгляд до Господарського суду Харківської області.
31. Постанова мотивована тим, що суди формально зазначили, що станом на момент вчинення оскаржуваної реєстраційної дії договір оренди земельної ділянки від 25.12.2008 був чинний, не проаналізувавши при цьому умови укладеного між Первомайською РДА та ТОВ "Орількалатінвест" договору оренди, положень законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, щодо порядку використання нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, порядку отримання в оренду земельних ділянок комунальної форми власності, вдавшись при цьому до аналізу положень законодавства щодо припинення права оренди земельних паїв після виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) та одержання державного акта на право приватної власності на землю.
32. Крім того, суди попередніх інстанцій залишили поза увагою вказівки Верховного Суду щодо необхідності встановлення того, чи призведе заявлений прокурором спосіб захисту, а саме зобов`язання ТОВ "Орільткалатінвест" передати за актом прийому-передачі Грушинській сільраді земельну ділянку, відновленню права позивача.
33. Ухвалою Господарського суду Харківської області від 22.09.2021 замінено Первомайську місцеву прокуратуру Харківської області на Лозівську окружну прокуратуру Харківської області; залучено до участі у справі правонаступника Грушинської сільради - Первомайську міську раду Лозівського району Харківської області; залучено до участі у справі Первомайської РДА - Лозівську районну державну адміністрацію Харківської області.
34. Рішенням Господарського суду Харківської області від 03.12.2021, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 14.12.2022, позовну заяву задоволено частково. Зобов`язано ТОВ "Орільткалатінвест" передати за актом прийому-передачі Первомайській міській раді Лозівського району Харківської області земельну ділянку площею 6,9075 га з кадастровим номером 6324582500:03:000:0143. В частині позовних вимог про скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки провадження у справі закрито.
35. Рішення мотивовано тим, що предмет спору в частині скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки площею 6,9075 га з кадастровим номером 6324582500:03:000:0143 припинив існування, у зв`язку із чим відсутній і спір в цій частині позову. Договір оренди земельної ділянки від 25.12.2008 є припиненим в силу статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та таке припинення документально підтверджується записом про припинення права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6324582500:03:000:0143 площею 6,9075 га за договором оренди земельної ділянки б/н від 25.12.2008 (дата державної реєстрації: 08.11.2021), здійсненим 10.11.2021 державним реєстратором виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області Черниченко Тетяною Олексіївною, а отже, позовні вимоги щодо зобов`язання передати за актом прийому-передачі земельну ділянку площею 6,9075 га з кадастровим номером 6324582500:03:000:0143 підлягають задоволенню.
Короткий зміст касаційної скарги
36. ТОВ "Орільткалатінвест" у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
37. Скарга з посиланням на пункти 1, 2 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", статей 30, 31 Закону України "Про оренду землі", а також ухваленням судових рішень без урахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду щодо застосування зазначених норм у подібних правовідносинах.
38. Скаржник також наголошує на необхідності відступити від висновку Верховного Суду у справі № 925/1166/18 щодо застосування статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" як обов`язкову підставу припинення існуючих договорів оренди землі та в яких відсутня норма щодо припинення договору у зв`язку з отриманням права власності.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
39. Харківська обласна прокуратура у відзиві просить судові рішення попередніх судових інстанцій залишити без змін, наголошуючи на їх законності та обґрунтованості.
Позиція Верховного Суду
40. За змістом статті 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
41. Згідно зі статтею 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.
42. Отже, у статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" передбачено можливість користування на правах оренди нерозподіленими (невитребуваними) земельними ділянками, проте виключно до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності.
43. Зазначена норма є імперативною і її застосування залежить виключно від факту набуття права власності власниками земельних часток (паїв) і не залежить від домовленостей сторін договору.
44. Відповідна умова міститься також і в договорі оренди, укладеному між Первомайською РДА і ТОВ "Орількалатінвест", а саме у пункті 7.
45. Оскільки згідно з рішенням Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 14.11.2013 у справі № 632/3441/13ц визнано відумерлою спадщину ОСОБА_1, що складається із права на земельну частку (пай) площею 6,62 умовних кадастрових гектарів вартістю 145 092,39 грн і передано її у власність територіальної громади Грушинської сільради, а рішенням Грушинської сільради ХХІІІ сесії VI скликання від 13.12.2013 на підставі рішення Первомайського міськрайонного суду від 14.11.2013 прийнято у власність територіальної громади земельну частку (пай), яка залишилася після смерті ОСОБА_1, площею 6,62 умовних кадастрових гектарів та зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку, кадастровий номер 6324582500:03:000:0143, площею 6,9075 га, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, суди дійшли правомірного висновку, що з моменту реєстрації Грушинською сільрадою права комунальної власності (22.12.2016) на спірну земельну ділянку в силу положень статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" право ТОВ "Орількалатінвест" користуватися на правах оренди земельною ділянкою припинилося.