Постанова
Іменем України
18 травня 2023 року
м. Київ
справа № 755/713/22
провадження № 61-4054св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Зайцева А. Ю. (суддя-доповідач), Коротенка Є. В., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач : Спеціалізована школа-інтернат І-ІІ ступенів № 14 м. Києва з поглибленим вивченням предметів художньо-естетичного циклу, Середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 195 ім. В. І. Кудряшова м. Києва,
особа, яка не брала участі в розгляді справи, - Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження без повідомлення учасників цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої школи-інтернату І-ІІ ступенів № 14 м. Києва з поглибленим вивченням предметів художньо-естетичного циклу, Середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 195 ім. В. І. Кудряшова м. Києва про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу
за касаційною скаргою Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації на ухвалу Київського апеляційного суду від 16 березня 2023 року у складі колегії суддів: Ратнікової В. М., Борисової О. В., Левенця Б. Б.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позову
У січні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати протиправними та скасувати накази відповідачів від 08 листопада 2021 року та від 07 грудня 2021 року, а саме: наказ № 235 про повідомлення про обов`язкове щеплення проти COVID-19 від 02 листопада 2021 року; наказ про відсторонення від роботи від 08 листопада 2021 року № 208к; акт про відмову надати роз`яснення з приводу відсутності обов`язкового щеплення, повідомлення від 02 листопада 2021 року № 202; наказ від 08 листопада 2021 року № 97-к про відсторонення її від роботи; повідомлення про обов`язкове профілактичне щеплення проти COVID-19 від 07 грудня 2021 року № 261; наказ від 07 грудня 2021 року № 223К про відсторонення її від роботи; наказ від 07 грудня 2021 року № 337 про відсторонення її від роботи; зобов`язати відповідачів поновити її на роботі шляхом допуску до роботи згідно із займаною посадою, з урахуванням періоду з 08 листопада 2021 року до 01 березня 2022 року вимушеного прогулу, страхового стажу та права на щорічну відпустку; стягнути з відповідачів на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08 листопада 2021 року по час відновлення порушених прав.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Дніпровський районний суд м. Києва рішенням від 18 серпня 2022 року позов задовольнив частково. Визнав протиправними та скасував накази Спеціалізованої школи-інтернату І-ІІ ступенів № 14 м. Києва з поглибленим вивченням предметів художньо-естетичного циклу (далі - Спеціалізована школа-інтернат № 14) від 08 листопада 2021 року № 208К "Про відсторонення від роботи ОСОБА_1" та від 07 грудня 2021 року № 233К "Про відсторонення від роботи ОСОБА_1". Визнав протиправними та скасував накази Середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 195 ім. В. І. Кудряшова м. Києва (далі - СЗШ № 195) від 08 листопада 2021 року № 97-к "Про відсторонення від роботи ОСОБА_1" та від 07 грудня 2021 року № 337 "Про відсторонення від роботи ОСОБА_1". Стягнув із Спеціалізованої школи-інтернату № 14 на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у сумі 34 904,40 грн з урахування обов`язкових податків та зборів. Стягнув з СЗШ № 195 на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у сумі 12 825,26 грн з урахування обов`язкових податків та зборів. В решті позову відмовив. Вирішив питання щодо розподілу судових витрат. Допустив негайне виконання рішення суду в частині стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу за один місяць.
Рішення суду першої інстанції мотивоване порушенням відповідачами норм трудового законодавства при винесенні наказів про відсторонення позивача від роботи.
Не погоджуючись з рішенням суду, Управління освіти Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації (далі - Управління освіти) як особа, яка не брала участі у справі, подало до апеляційного суду апеляційну скаргу.
Київський апеляційний суд ухвалою від 28 листопада 2022 року відкрив апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління освіти як особи, яка не брала участі у справі, на рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 18 серпня 2022 року.
Короткий зміст рішення апеляційного суду
Київський апеляційний суд ухвалою від 16 березня 2023 року закрив апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління освіти як особи, яка не брала участі у справі, на рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 18 серпня 2022 року.
Ухвала апеляційного суду мотивована тим, що рішенням суду першої інстанції не вирішувалося питання про права і обов`язків Управління освіти, адже оскаржувані накази винесені відповідачами, які як роботодавці виплачують заробітну плату.
Короткий зміст вимог касаційної скарги, її узагальнені аргументи
У касаційній скарзі, поданій до Верховного Суду 22 березня 2023 року, Управління освіти просить скасувати ухвалу Київського апеляційного суду від 16 березня 2023 року та направити справу до апеляційного суду для продовження розгляду.
Відповідачами у вказаній справі є Спеціалізована школа-інтернат № 14 та СЗШ № 195, які є комунальними закладами загальної середньої освіти, належать до сфери управління Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, фінансуються за рахунок бюджетних коштів.
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України "Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні" питання організації бухгалтерського обліку на підприємстві належать до компетенції його власника (власників) або уповноваженого органу (посадової особи) відповідно до законодавства та установчих документів.
Так, пунктом 8.2 Статуту Спеціалізованої школи-інтернату № 14 визначено, що ведення бухгалтерського обліку та звітності в закладі здійснюється централізованою бухгалтерією Управління освіти. Аналогічні положення містяться і в пункті 7.3 Статуту СЗШ № 195.
Таким чином, Управління освіти здійснює нарахування та виплату заробітної плати педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти, які є відповідачами у справі.
Відповідно до пункту 2.4 Положення про Управління освіти (далі - Положення) одним з основних завдань Управління освіти є здійснення управління закладами дошкільної, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що передані до сфери управління Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, та координація їх діяльності.
Відповідно до пункту 4.3 Положення Управління при здійсненні фінансово-господарської діяльності: 1) забезпечує подання пропозицій щодо обсягів бюджетного фінансування закладів загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти, які перебувають у комунальній власності, аналізує їх використання; 2) забезпечує ефективне і цільове використання відповідних бюджетних коштів; 3) забезпечує фінансування підпорядкованих закладів освіти та здій1снює контроль за ефективним та цільовим використанням ними фінансових, матеріальних і трудових ресурсів.
Ураховуючи наведене, районний суд, стягнувши з відповідачів на користь позивачки середній заробіток за час вимушеного прогулу, вирішив питання про права і обов`язки Управління освіти щодо нарахування та виплати заробітної плати позивачці, її розміру та строків виплати. Закриваючи провадження у справі, апеляційний суд позбавив можливості оскаржити підстави й розмір нарахування заробітної плати позивачці, строки її виплати, що є обов`язком Управління освіти.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 12 квітня 2023 року відкрито касаційне провадження та витребувано цивільну справу із суду першої інстанції.
19 квітня 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції
ОСОБА_1 31 серпня 2021 року звільнена з посади вчителя фізичної культури СЗШ № 195 в порядку переведення до Спеціалізованої школи-інтернату № 14 та 01 вересня 2021 року прийнята на роботу вчителем по переводу до Спеціалізованої школи-інтернату № 14.
Повідомленням від 02 листопада 2021 року № 235 адміністрація Спеціалізованої школи-інтернату № 14 проінформувала позивачку про те, що з 08 листопада 2021 року на період дії карантину, встановленого КМУ, щеплення проти COVID-19 обов`язкове для працівників нашого закладу освіти. На підставі наказу МОЗ від 04 жовтня 2021 року № 2153 "Про затвердження Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням" та пункту 41-6 постанови КМУ від 09 грудня 2020 року № 1236 просила до 05 листопада 2021 року надати документ, який підтверджуватиме наявність профілактичного щеплення проти COVID-19, наприклад: документ, який підтверджує, що отримано повний курс вакцинації або одну дозу дводозної вакцини від COVID-19, включеної ВООЗ до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях; внутрішній сертифікат або іноземний сертифікат, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовтий сертифікат) або однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелений сертифікат), які включені ВООЗ до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях. Також можна надати довідку про абсолютні протипоказання відповідно до Переліку медичних протипоказань та застережень до проведення профілактичних щеплень, затвердженого наказом МОЗ від 16 вересня 2011 року № 595. Якщо до 05 листопада 2021 року позивач не надасть одного із цих документів, 08 листопада 2021 року її відсторонять від роботи без збереження заробітної плати на підставі статті 46 КЗпП та статті 12 Закону України від 06 квітня 2000 року № 1645-ІІІ "Про захист населення від інфекційних хвороб". Період відсторонення від роботи без збереження заробітної плати не увійде до страхового стажу для призначення пенсії та оплати тимчасової непрацездатності, адже за цей період роботодавець не сплачуватиме за неї страховий внесок. Період відсторонення без збереження заробітної плати не увійде й до стажу, що дає право на щорічну відпустку (стаття 9 Закону України "Про відпустки").
Згідно з актом від 02 листопада 2021 року, затвердженим директором Спеціалізованої школи-інтернату № 14 адміністрація провела зустріч з учителем фізичної культури ОСОБА_1 з приводу проведення обов`язкового профілактичного щеплення проти COVID-19, і до відома було доведено зміст повідомлення від 02 листопада 2021 року № 235 "Про обов`язкове профілактичне щеплення проти COVID-19" та наслідки відсторонення від роботи з 08 листопада 2021 року у разі відсутності необхідних документів щодо щеплення. Повідомлення про можливість відсторонення її від роботи ОСОБА_1, яка є вчителем фізичної культури, підписувати відмовилась.
Актом від 08 листопада 2021 року, затвердженим директором Спеціалізованої школи інтернату № 14, зафіксовано, що ОСОБА_1 відмовилася надавати пояснення з приводу відсутності у неї обов`язкового профілактичного щеплення проти COVID-19.
Наказом Спеціалізованої школи-інтернату № 14 № 208К від 08 листопада 2021 року "Про відсторонення від роботи ОСОБА_2" позивача відсторонено від роботи з 08 листопада 2021 року на час відсутності щеплення проти COVID-19 без збереження заробітної плати.
Наказом Спеціалізованої школи-інтернату І-ІІ ступенів № 14 від 23 листопада 2021 року № 222К "Про допуск до роботи ОСОБА_1", позивачку, вчителя фізичної культури, допущено до роботи з 23 листопада 2021 року. Підстава: наявність негативного ПЛР тесту від 23 листопада 2021 року, термін дії якого до 26 листопада 2021 року.
Наказом Спеціалізованої школи-інтернату І-ІІ ступенів № 14 від 29 листопада 2021 року № 227К "Про допуск до роботи ОСОБА_1", ОСОБА_1 допущено до роботи з 29 листопада 2021 року. Підстава: наявність негативного ПЛР-тесту від 28 листопада 2021 року, термін дії якого до 01 грудня 2021 року.
Наказом Спеціалізованої школи-інтернату І-ІІ ступенів № 14 від 02 грудня 2021 року № 228К "Про допуск до роботи ОСОБА_1", позивача допущено до роботи з 06 грудня 2021 року. Підстава: наявність негативного ПЛР-тесту від 02 грудня 2021 року, термін дії якого до 05 грудня 2021 року.
Наказом Спеціалізованої школи-інтернату І-ІІ ступенів № 14 від 06 грудня 2021 року № 232К "Про допуск до роботи ОСОБА_1", ОСОБА_1 допущено до роботи з 06 грудня 2021 року на підставі наявності негативного ПЛР-тесту від 06 грудня 2021 року.
Повідомленням від 07 грудня 2021 року № 261 адміністрація Спеціалізованої школи-інтернату № 14 проінформувала ОСОБА_1 що з 08 листопада 2021 року на період дії карантину, встановленого КМУ, щеплення проти COVID-19 обов`язкове для працівників закладу освіти. На підставі наказу МОЗ від 04 жовтня 2021 року № 2153 "Про затвердження Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням" та пункту 41-6 постанови КМУ від 09 грудня 2020 року № 1236, у зв`язку зі змінами до постанови КМУ від 24 листопада 2021 року № 1240 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 і 29 червня 2021 року № 677", протоколу № 47 Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 06 грудня 2021 року, протоколу № 78 Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 06 грудня 2021 року продовжує діяти відсторонення від роботи до надання документа, який підтверджуватиме наявність профілактичного щеплення проти COVID-19, наприклад: документа, який підтверджує, що отримано повний курс вакцинації; або виданого в установленому МОЗ порядку документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини від COVID-19, включеної ВООЗ до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, який може бути застосовано протягом 30 днів від дати введення дози; міжнародного, внутрішнього сертифіката, або іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовтий сертифікат) або однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелений сертифікат), які включені ВООЗ до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях; документа, який підтверджує одужання особи від зазначеної хвороби; висновку лікаря щодо наявності абсолютних протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданого в установленому МОЗ порядку, якщо не буде надано одного із зазначених документів, позивача відсторонять від роботи без збереження заробітної плати на підставі статті 46 КЗпП та статті 12 Закону України від 06 квітня 2000 року № 164-ІІІ "Про захист населення від інфекційних хвороб". Також проінформовано, що період відсторонення від роботи без збереження заробітної плати не увійде до страхового стажу для призначення пенсії та оплати тимчасової непрацездатності, адже за цей період роботодавець не сплачуватиме за відстороненого працівника страховий внесок. Період відсторонення без збереження заробітної плати не увійде й до стажу, що дає право на щорічну відпустку (стаття 9 Закону України "Про відпустки").