Постанова
Іменем України
17 травня 2023 року
м. Київ
справа № 676/2589/20
провадження № 61-11094св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В. (суддя-доповідач), Коротуна В. М., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - заступник керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Китайгородської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області,
відповідач - Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація, ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1, подану представником - адвокатом Сергійчуком Юрієм Вікторовичем, на постанову Хмельницького апеляційного суду від 06 жовтня 2022 року та додаткову постанову Хмельницького апеляційного суду від 14 жовтня 2022 року у складі колегії суддів: Грох Л. М., Янчук Т. О., Ярмолюка О. І.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2020 року заступник керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури (назву якої в подальшому було змінено на Кам`янець-Подільську окружну прокуратуру) в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування розпорядження, скасування акту на право власності та повернення земельної ділянки.
В обґрунтування позову посилався на те, що при вивченні стану законності надання земельних ділянок водного фонду у приватну власність, в тому числі земель прибережних захисних смуг, було виявлено ряд порушень.
Так, розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 565/2007-р від 14 серпня 2007 року ОСОБА_1 було передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,22 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради.
На підставі цього розпорядження ОСОБА_1 отримав державний акт серії ЯГ № 960091 від 16 серпня 2007 року про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:004:0026, площею 0,22 га, що розташована за межами с. Колодіївка, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.
Зазначене розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації прийняте з порушенням норм чинного законодавства, у зв`язку з чим підлягає визнанню незаконним та скасуванню, а державний акт на право власності на земельну ділянку - визнанню недійним.
Згідно з проведеною геодезичною зйомкою ліцензійним інженером-геодезистом ОСОБА_2 та відповідно до результатів співставлення проектної документації водоохоронної зони Дністровського водосховища на території Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району з даними Публічної кадастрової карти України встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:004:0026, загальною площею 0,22 га, знаходиться в межах захисної прибережної смуги Дністровського водосховища, тому відноситься до земель водного фонду.
Відповідно до інформації відділу в Кам`янець-Подільському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27 січня 2020 року № 0-22-0.171-29/119-20 проект землеустрою щодо встановлення меж прибережної захисної смуги річки Дністер на території Кам`янець- Подільського району Хмельницької області, в тому числі поблизу с. Колодіївка, не розроблявся, прибережна захисна смуга не встановлювалася.
Передана ОСОБА_1 земельна ділянка знаходиться в межах 100-метрової зони прибережної захисної смуги річки Дністер, чим порушено вимоги статей 59, 60 Земельного кодексу України та статей 85, 88 Водного кодексу України.
При цьому з врахуванням крутизни схилу більше 3 градусів на цій ділянці мінімальна захисна смуга подвоюється і складає 200 м.
З огляду на викладене, прокурор вважає, що розпорядження голови Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації від 14 серпня 2007 року № 565/2007 "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1" площею 0,22 га суперечить законодавству, порушує інтереси держави, що згідно з статей 16, 21 Цивільного Кодексу України, статті 152 Земельного Кодексу України та частини першої статті 43, статті 50 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" є підставою для визнання його незаконним та скасування в частині спірної земельної ділянки у судовому порядку.
Вважає, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:004:0026 підлягає поверненню до власника - держави.
Органом, уповноваженим державою розпоряджатись землями державної власності водного фонду від імені держави на території Хмельницької області, є Хмельницька обласна державна адміністрація.
Листом Хмельницької обласної державної адміністрації від 06 лютого 2020 року № 04.2.1/577 було повідомлено, що адміністрацією не вживались та не плануються вживатись заходи щодо оскарження в судовому порядку розпорядження голови Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації від 14 серпня 2007 року № 565/2007 "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянсько господарства ОСОБА_1" та її повернення з незаконного володіння відповідача, з огляду на відсутність у необхідному розмірі коштів для сплати судового збору за подання позову.
Указане свідчить про наявність підстав представництва, передбачених статтею 23 Закону України "Про прокуратуру".
Посилаючись на викладені обставини, прокурор просив:
- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 14 серпня 2007 року № 565/2007 "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,22 га, та передання у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області;
- повернути з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації земельну ділянку, площею 0,22 га, кадастровий номер 6822484100:03:004:0026, яка розташована за межами с. Колодіївка Кам`янець-Подільського Хмельницької області;
- визнати недійсним державний акт серії ЯГ № 960091 про право власності на земельну ділянку за кадастровим номером 6822484100:03:004:0026, площею 0,22 га, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею за №0107755410063 від 16 серпня 2007 року.
Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 18 травня 2022 року в порядку процесуального правонаступництва залучено Китайгородську сільську раду Кам`янець-Подільського району Хмельницької області до участі у справі як представника держави у відносинах щодо яких виник спір, замість Хмельницької обласної державної адміністрації.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 03 червня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що надані прокурором докази не є достатніми та достовірними на підтвердження розташування спірної земельної ділянки відповідача в межах прибережної захисної смуги річки Дністер, тому позовні вимоги про визнання незаконним і скасування розпорядження, повернення земельної ділянки не підлягають задоволенню у зв`язку з їх недоведеністю.
Вимога прокурора про визнання недійсним державного акта також не підлягає задоволенню, оскільки не є ефективним способом захисту.
Не погодившись із цим рішенням, перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури подав апеляційну скаргу.
Короткий зміст судових рішень апеляційного суду
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 06 жовтня 2022 року апеляційну скаргу першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури задоволено частково.
Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 03 червня 2022 року в частині відмови у визнанні незаконним та скасуванні розпорядження, поверненні земельної ділянки скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким позов задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 14 серпня 2007 року № 565/2007 "Про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1" про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0,2261 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Колодіївської сільської ради за межами населених пунктів.
Повернуто з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Китайгородської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області земельну ділянку площею 0,22 га, кадастровий номер 6822484100:03:004:0026, яка розташована за межами с. Колодіївка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.
В іншій частині вирішення позовних вимог рішення суду залишено без змін.
Стягнуто з Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації на користь Хмельницької обласної прокуратури 5 255 грн понесених судових витрат.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що згідно з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 24 лютого 2020 року, планом-схемою земельних ділянок, складеного в результаті проведеної сертифікованим інженером-геодезистом ОСОБА_2 геодезичної зйомки, спірна земельна ділянка (кадастровий номер 6822484100:03:004:0026) знаходиться в межах прибережної захисної смуги річки Дністер.
Суд зазначив, що вказані докази цілком узгоджуються з повідомленням Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет Державного агентства водних ресурсів України № 33-2977-20 від 24 березня 2020 року, схемою співставлення спірної земельної ділянки з фрагментом проектної документації водоохоронної зони Дністровського водосховища, згідно з яким за результатами співставлення з публічною кадастровою картою спірна земельна ділянка (кадастровий номер 6822484100:03:004:0026) знаходиться в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища.
Суд апеляційної інстанції вважав, що зазначені докази підтверджують факт того, що спірна земельна ділянка відведена ОСОБА_1 у порушення закону із земель водного фонду, у зв`язку із чим наявні підстави для визнання незаконним та скасування розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 565/2007-р від 14 серпня 2007 року.
Разом із цим суд зазначив, що до негаторного позову прокурора про повернення земельної ділянки з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави позовна давність не застосовується.
Також суд вказав, що державний акт серії ЯГ № 960091 від 16 серпня 2007 року, виданий на ім`я відповідача на підставі оспорюваного розпорядження, також суперечить нормам чинного законодавства, проте визнання недійсним цього акта не є необхідним для вирішення питання про те, що земельна ділянка належить державі, та для її повернення на користь держави в особі Китайгородської сільської ради, тому підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.
Додатковою постановою Хмельницького апеляційного суду від 14 жовтня 2022 року компенсовано за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, на користь Хмельницької обласної прокуратури 5 255 грн понесених судових витрат.
Додаткова постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що в резолютивній частині постанови Хмельницького апеляційного суду від 06 жовтня 2022 року не зазначено розміру судових витрат, що підлягають компенсації на користь апелянта за рахунок держави в розмірі 5 255 грн у зв`язку з встановленою інвалідністю ІІ групи відповідачу ОСОБА_1 .
Узагальнені доводи касаційної скарги
04 листопада 2022 року ОСОБА_1 в особі представника - адвоката Сергійчука Ю. В. засобами поштового зв`язку звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Хмельницького апеляційного суду від 06 жовтня 2022 року та додаткову постанову Хмельницького апеляційного суду від 14 жовтня 2022 року.
В касаційній скарзі заявник, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що апеляційним судом оскаржені судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного дослідження усіх доказів та обставин, що мають значення для справи, та без урахування правових висновків Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах.
Доводи інших учасників справи
29 грудня 2022 року від заступника керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанови суду апеляційної інстанції - без змін.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду від 22 листопада 2022 року відкрито касаційне провадження за поданою касаційною скаргою та витребувано матеріали цивільної справи.
21 грудня 2022 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 26 квітня 2023 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Встановлено, що розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 565/2007-р від 14 серпня 2007 року "Про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1" передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 0,2261 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Колодіївської сільської ради за межами населених пунктів.
На підставі зазначеного розпорядження ОСОБА_1 видано державний акт серії ЯГ № 960091 від 16 серпня 2007 року про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:004:0026 площею 0,2261 га.
Відповідно до акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 24 лютого 2020 року, плану-схеми земельних ділянок, складеної в результаті проведеної сертифікованим інженером-геодезистом ОСОБА_2 геодезичної зйомки, земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:004:0026 знаходиться в межах прибережної захисної смуги річки Дністер.
Вказана план-схема містить дані щодо крутизни схилів, що перевищує 3 %, ширина прибережної захисної смуги складає 200 метрів.
На план-схемі наявний відтиск печатки "Сертифікований геодезист ОСОБА_2" та номер його сертифіката 3369903839.
Згідно з повідомленням Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет Державного агентства водних ресурсів України № 33-2977-20 від 24 березня 2020 року, схемою співставлення спірної земельної ділянки з фрагментом проектної документації водоохоронної зони Дністровського водосховища, за результатами співставлення з публічною кадастровою картою земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:004:0026 знаходиться в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Касаційна скарга ОСОБА_1, подана представником - адвокатом Сергійчуком Ю. В., не містить доводів та заперечень в частині вирішених позовних вимог про визнання недійсним державного акту серії ЯГ № 960091 про право власності на земельну ділянку, а тому, в силу приписів статті 400 ЦПК України, постанова Хмельницького апеляційного суду від 06 жовтня 2022 року в цій частині вимог не є предметом касаційного перегляду.