ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 травня 2023 року
м. Київ
cправа № 904/5708/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Кондратова І.Д. - головуючий, судді - Вронська Г.О., Студенець В.І.,
за участю секретаря судового засідання - Коровай Л.В.
за участю представників сторін
від позивача - Шашликової Т.Ф.;
від відповідача 1 - Мовчан А.В.,
від відповідача 2- Ластіної Ю.С.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Нікопольського міжрайонного управління водного господарства
на рішення Господарського суду Дніпропетровської області
(суддя - Рудь І.А.)
від 23.02.2022
та постанову Центрального апеляційного господарського суду
(головуючий - Дармін М.О.,судді - Антонік С.Г., Іванов О.Г.)
від 05.10.2022
у справі за позовом Нікопольського міжрайонного управління водного господарства
до: 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги",
2) Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі"
про визнання дій незаконними та зобов`язання здійснити перерахунок обсягу та вартості спожитої електроенергії
Короткий зміст позовних вимог та заперечень, суть спору
1. У жовтні 2020 року Нікопольське міжрайонне управління водного господарства (надалі - Управління) звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровські енергетичні послуги" (надалі - Електропостачальник) та Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі" (надалі - Оператор).
2. Відповідно до заяви про зміну предмету позову, що була прийнята судом, позивач просив:
- визнати неправомірними дії Оператора щодо прийняття рішення про врахування обсягу та вартості згенерованої приватними домогосподарствами електроенергії в електромережу оператора системи - Л-24, приєднаної до підстанції ПС-"Каховська 35", при розрахунку обсягу спожитої електричної енергії Управління, яке оформлене протоколом №5 від 03.08.2020, та скасувати зазначене рішення;
- зобов`язати Оператора здійснити перерахунок обсягу, а Електропостачальника -вартості електроенергії, спожитої Управлінням у травні- жовтні 2019 року та у квітні 2020 року без урахування обсягу згенерованої приватними домогосподарствами електроенергії в електромережу оператора системи - Л-24, приєднаної до підстанції ПС- "Каховська 35/6кВт".
3. В заяві від 19.10.2021 позивач просив розглядати позовні вимоги лише в частині зобов`язання здійснити перерахунок додаткових нарахувань за спожиту електроенергію в серпні 2019 та квітні 2020 року, а в іншій частині - залишити без розгляду. Протокольною ухвалою від 16.12.2021 суд залишив без розгляду в частині вимог про зобов`язання відповідачів здійснити перерахунок за період травень- липень, вересень -жовтень 2019 року.
4. Позивач оскаржує обсяги електроенергії, згенерованої електроустановками приватних домогосподарств безпосередньо в належну оператору системи електромережу Л-24, приєднаної до підстанції ПС "Каховська 35/6кВт", за попередні періоди обсягом 49590 кВт*г у серпні 2019 року та обсягом 179358 кВт*г у квітні 2020, що були виставлені до оплати позивачу в рахунках від 09.09.2020 та на підставі рішення Оператора, оформленого протоколом від 03.08.2020 №5.
5. Спір виник між сторонами у зв`язку з незгодою позивача оплачувати за електроенергію, згенеровану сонячними електростанціями приватних домогосподарств, яка надходить до електроустановок ПС "Каховська 35/6 кВт". Позивач вважає, що у нього відсутній обов`язок оплачувати ці обсяги електроенергії, оскільки:
- такі обсяги не визначалися відповідно до даних комерційного обліку;
- рішення Оператора не може бути підставою для донарахування споживачу обсягу споживання електричної енергії;
- за договором про спільне використання технологічних електричних мереж єдиним джерелом електропостачання на підстанцію ПС "Каховська 35/6 кВт" є ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго", яка обліковується через вихідний на підстанцію лічильник; інших джерел, в тому числі приватних домогосподарств, не передбачено;
- електролінія Л - 24 забезпечена трансформатором з електролічильником, що за функціональним призначенням вимірює облік електроенергії на віддачу з підстанції ПС "Каховська 35/6кВт" до електроліній субспоживачів;
- однолінійна схема електропостачання споживача, що є додатком до договору про спільне використання технологічних електричних мереж № 97/СВ від 11.04.2017, не містить інформації, що електролінія Л-24 є джерелом постачання на підстанціїю ПС "Каховська 35/6кВт";
- акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності від 11.04.2017 електролінію Л-24, належну ДТЕК, до якої підключено установки приватних домогосподарств, до джерел живлення не віднесено;
- жодним документом не підтверджується підключення електроустановок приватних господарств безпосередньо до мереж позивача. Такі електроустановки не є джерелом живлення об`єкта позивача;
- фактичний обсяг електричної енергії має визначатися за правилами підпункту 2 пункту 5.9.2 Кодексу комерційного обліку електричної енергії (як різниця між обсягом, що надійшов згідно з однолінійною схемою від ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" з електролінії ПЛ-35КВ Л-400 в підстанцію ПС "Каховська 35/6кВт", та обсягом, відданої в електромережі мережі субспоживачів - ДПП "Кривбаспромводопостачання" та Апостолівського РЕМ ПАТ ДТЕК "Дніпрообленерго");
- сторони не складали двосторонні документи щодо фактичних обсягів електропостачання в спірні періоди, як це передбачено підпунктами 7,8 пункту 5.1 та підпунктами 2,3 пункту 6.2 договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг;
- електрична енергія, що вироблена на генеруючих електроустановках з альтернативних джерел, відпускається безпосередньо в мережу Оператора, тому пункт 5.7.5 Кодексу до спірних правовідносин не застосовується, а рішення Оператора, оформлене протоколом № 5 від 05.08.2020, безпідставно містить посилання на цей пункт.
6. Відповідач - 1 заперечував проти позову з таких підстав:
- обсяг електроенергії визначений відповідно до даних комерційного обліку, що отримані від Оператора;
- рішення, яке оформлене протоколом №5 від 03.08.2020, визначає не обсяги, а підстави здійснення донарахування. Коригування сум відбулось пізніше, оскільки спочатку не враховувались обсяги електроенергії, виробленої генеруючими установками домогосподарств, які безпосередньо відпускались у мережу позивача;
- Електропостачальник здійснив перерахунок вартості спожитої електричної енергії позивачу у спірному періоді на підставі нових даних, отриманих від Оператора. Донарахований обсяг спожитої позивачем електричної енергії становить 43382 кВТ*год за серпень 2019 року та квітень 2020 року на загальну суму 92332,34 грн;
- товариство не порушувало права та інтереси позивача.
7. Відповідач - 2 також заперечував проти позову з таких підстав:
- позивач обрав неефективний спосіб захисту своїх прав;
- у процесі розгляду справи Оператор визнав, що у розрахункові періоди травень-липень 2019, вересень-жовтень 2019 відсутні розбіжності між обсягами споживання, що вказані у звітах позивача, та показами приладів обліку, які знаходяться на підстанції ПС "Каховська 35/6кВт", тому відпала необхідність оплати додаткового обсягу спожитої електроенергії в ці періоди;
- такі розбіжності існують лише за серпень 2019 року та квітень 2020 року;
- рішення, яке оформлене протоколом №5 від 03.08.2020, не діє, оскільки у лютому 2021 був здійснений новий перерахунок і виставлені рахунки на оплату спожитої позивачем електричної енергії обсягом 43382 кВТ*год за серпень 2019 року та квітень 2020 року на загальну суму 92332,34 грн;
- умовами договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг не визначено джерело походження електричної енергії, що поставляється;
- договір про спільне використання електричних мереж регулює правовідносини щодо передачі (транзиту) електроенергії споживачам відповідача-2 технологічними електричними мережами, власником яких є позивач, і не стосується спірних правовідносин;
- Оператор не має технічної можливості від`єднати генеруючі електроустановки приватних домогосподарств від Л-24. Генерація електроенергії, що вироблена сонячними електроустановками у лінію Л-24, буде продовжуватися. З цієї лінії електроенергія надходить на об`єкт позивача - до підстанції ПС "Каховська 35/6кВт";
- на підстанції ПС "Каховська 35/6кВт" виник небаланс електроенергії, оскільки за показами приладів обліку, встановлених на об`єкті позивача, через цю підстанцію в електромережі передавався більший обсяг, ніж надходив до неї. Наведене допустимо лише, якщо існують генеруючі установки;
- позивач порушив обов`язок розраховувати та складати баланс електричної енергії у власних мереж;
- вузол обліку було приведено у відповідність шляхом параметризації лічильника, суть якої полягає в перепрограмуванні лічильників таким чином, щоб окрім обліку реактивної та активної енергії, вони з моменту перепрограмування мали можливість обліковувати ще й сгенеровану сонячну електроенергію, потік якої має інший напрямок, ніж напрямок потоку активної електроенергії;
- обсяг електричної енергії, спожитої позивачем, у спірний період був визначений як різниця між обсягом електроенергії, що надійшла до електричної мережі основного споживача та обсягом електричної енергії, відданої в електричні мережі субспоживачів, і обсягом втрат електричної енергії. Відповідно до цієї формули окремо був визначений обсяг спожитої електроенергії АЕ (+) та окремо генерація АЕ (-);
- обсяг електричної енергії, спожитої позивачем, визначається наступним чином: від обсягу електроенергії, врахованої лічильником № 10430777, віднімається обсяг, що врахований лічильником № 10430770, а також віднімається обсяг, що врахований лічильником № 01143769. За формулою: (АЕ(+)лічильник 10430777 - АЕ (+)лічильник 104307700- АЕ(+)лічильник 01143769)+(АЕ (+)лічильник 104307700 - АЕ(-)лічильник 10430777).
Фактичні обставини справи, встановлені судами
8. Позивач є державним підприємством, має статус бюджетної неприбуткової організації, яка від імені держави забезпечує на території Апостолівського району вирішення питань щодо експлуатації державних меліоративних систем, використання, збереження та відтворення поверхневих водних ресурсів, меліорації земель, а також інші важливі функції, що в свою чергу безпосередньо пов`язано з надійним живленням технічних засобів позивача електричною енергією.
9. Для забезпечення господарської діяльності Управління уклало наступні публічні договори:
- з постачальником універсальних послуг - ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги" (Електропостачальник) договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг (договір №97 від 02.01.2020, договір №97 від 16.09.2020);
- з оператором системи розподілу - АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі" (Оператор) договір про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії (договір №97/1 від 06.02.2020), а також договір про спільне використання технологічних електричних мереж, що був укладений (договір №97 від 11.04.2017).
10. До договору про спільне використання технологічних електричних мереж сторони підписали додаток 1 "Однолінійна схема електропостачання споживача" та додаток 2 "Акт розмежування балансової належності мереж та експлуатаційної відповідальності сторін".
11. Відповідно до листа АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі" №422/10-20 від 09.09.2020 з 2019 року оператором системи до електромережі Л-24 під`єднані генеруючі електроустановки приватних домогосподарств - постачальників виробленої електроенергії з альтернативних джерел.
12. На виконання договорів про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг на підставі даних Оператора про спожиту електроенергію щомісячно оформлювались відповідні акти прийняття-передавання електроенергії, а також виставлялись рахунки за спожиту активну електроенергію, що надійшла на підстанцію ПС "Каховська 35/6 кВт", відповідно до даних вхідного на підстанцію лічильника (за вирахуванням обсягу електричної енергії, відданої в електричні мережі субспоживачів - ДПП "Кривбаспромводопостачання" та Апостолівського РЕМ ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго"), яка оплачувалась позивачем.
13. Згенерована електрична енергія надходить на ПС "Каховська 35/6 кВ" з лінії Л-24 (лічильник 10430770), частково споживається електроустановками позивача, частково виходить в електромережі Оператора до лінії Л-401 (лічильник 10430777).
14. 03.08.2020 відбулося засідання робочої групи Оператора з розробки порядку дій персоналу РЕМ для розрахунку споживачів, до яких підключені генеруючі установки приватних господарств, які виробляють електроенергію з енергії сонячного випромінювання за "зеленим" тарифом з метою своєчасного внесення коригувань до договорів споживачів, та для недопущення росту фактичних витрат електроенергії.
15. Рішенням цієї робочої групи від 03.08.2020, оформленим протоколом № 5, визначена необхідність проведення нарахувань для оплати за спожиту електроенергію, яка була згенерована сонячними електроустановками приватних домогосподарств у відповідності до умов укладених договорів (т. 3, а.с. 39-40).
16. У вересні 2020 позивач отримав акти прийняття-передавання товарної продукції та рахунки Електропостачальника на додаткову оплату спожитої раніше (в 2019-2020 роках) електричної енергії, а саме:
- рахунок та акт №131/97/8/1 за серпень 2020 за отриману в липні, червні, травні 2019 електроенергію загальним обсягом 42140 кВт*г на суму 136 447,67 грн.;
- рахунок та акт №131/97/8/1 за серпень 2020 за отриману в жовтні, вересні,
серпні 2019 електроенергію загальним обсягом 49590 кВт*г на суму 156 789,69 грн;
- рахунок та акт №131/97/8/1 за серпень 2020 за отриману в квітні 2020 електроенергію загальним обсягом 179358 кВт*г на суму 284 001,91 грн.
17. Підставою здійснення додаткових нарахувань спожитої позивачем електроенергії загальним обсягом 271088 кВт*г на загальну суму 577239,27 грн в рахунках та актах був зазначений протокол №5 від 03.08.2020.
18. Позивач не погодився з донарахуванням додаткового обсягу електричної енергії за попередні вже оплачені періоди, звертався до Електропостачальника з листами щодо надання протоколу №5 від 03.08.2020 та обґрунтованого розрахунку з методикою обчислення донарахованої електроенергії, просив також від`єднати незаконно підключених генеруючих споживачів від підстанції позивача та не покладати на позивача оплату обсягів виробленої ними електроенергії.
19. Оператор за поданням Електропостачальника повністю відключив від електроживлення окремі об`єкти позивача (насосні станції, виробничі та адміністративні приміщення), розташовані в Апостолівському районі, з підстав заборгованості, яка виникла внаслідок несплати позивачем вищевказаних додаткових нарахувань за травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2019 та квітень 2020 спожитої позивачем електроенергії загальним обсягом 271088 кВт*г на суму 577 239,27 грн на підставі протоколу №5 від 03.08.2020.
20. У жовтні 2020 під час попереднього розгляду справи № 904/5708/20, відповідачі на вимогу суду здійснили перерахунки обсягу та вартості електроенергії, спожитої позивачем без урахування обсягу згенерованої приватними домогосподарствами електроенергії в електромережу оператора системи - ПЛ-24, приєднаної до підстанції ПС-"Каховська 35/6кВт".
21. Оператор склав довідки про обсяг донарахованої електроенергії, переданої позивачу лише у серпні 2019, квітні 2020 (т. 5, а.с. 2-13). В інші спірні місяці Оператор не виявив розбіжностей між показами приладів обліку, які знаходяться на підстанції та інформацією про обсяг електроенергії, спожитої позивачем, що зазначена ним в актах про спожиту електричну енергію. Електропостачальник склав відповідні рахунки та акти прийому-передачі електроенергії за лютий 2021.
22. Відповідно до змісту вказаних довідок втрати електричної енергії по підстанції ПС "Каховська 35/6 кВ" споживачу не нараховувалися.
23. Окремо у довідках про обсяги розподіленої електричної енергії Оператором зазначені покази двох лічильників, які знаходяться на підстанції ПС "Каховська 35/6 кВ". Це лічильники № 10430777, № 10430770.
24. Покази лічильників у довідці зазначені станом на початок і на кінець розрахункового періоду, за зонами доби: "пік", "напівпік", "ніч". Ці покази вичитані з пам`яті двох лічильників, які знаходяться на ПС "Каховська 35/6 кВт" у присутності представників позивача.
25. Лічильник № 01143769 знаходиться на об`єкті субспоживача ДПП "Кривбаспромводопостачання" та враховує електричну енергію, яка надійшла до електромережі цього субспоживача з ПС "Каховська 35/6 кВт".
26. Покази з лічильника № 01143769 не вичитувалися, оскільки на цей об`єкт не надходить згенерована електроенергія. Покази цього лічильника не враховуються при визначенні обсягу спожитої згенерованої електроенергії, але враховуються при визначенні загального обсягу електроенергії, спожитої позивачем.
27. Обсяг електроенергії, спожитої позивачем, Оператор визначав наступним чином: від обсягу електроенергії, врахованої лічильником № 10430777, віднятий обсяг електроенергії, врахованої лічильником № 10430770, віднятий обсяг електроенергії, врахованої лічильником № 01143769. У такий спосіб окремо було розраховано обсяг спожитої АЕ (+) та АЕ (-). Різниця між показами цих двох лічильників (АЕ-) є обсягом згенерованої електроенергії, спожитої на об`єкті позивача.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
28. Господарський суд міста Києва рішенням від 23.02.2022, яке залишене без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 05.10.2020, відмовив у задоволенні позовних вимог повністю.
29. Суд відмовив у позові з підстав недоведеності позовних вимог і виходив з того, що:
- позивач, який повинен надати звіт про покази засобів обліку за розрахунковий місяць, на підставі інформації, яка у ньому зазначена, постачальник електроенергії виставляє рахунок для оплати спожитої електроенергії (пункт 4.1 додатку 2 "Комерційна пропозиція. "Бюджетна закупівля" до договору про закупівлю електроенергії у постачальника універсальних послуг), порушив свій обов`язок визначати обсяг спожитої електроенергії;
- надані позивачем акти прийняття - передавання товарної продукції (т. 2 а.с. 12-21,32), що підписувались ним з Електропостачальником, містять лише інформацію про кількість спожитих кВт*год, які сплачені за різними тарифами, а не обсяг електричної енергії, спожитий електроустановками ПС "Каховська 35/6 кВт" та врахований лічильниками, встановленими на цьому об`єкті;
- акти про використану електричну енергію позивачем за спірний період, що підписані позивачем і Електропостальником (том 4, а.с. 87, 91, 93, 96, 99, 114), містять інформацію покази лише одного лічильника № 10430777, який враховує електроенергію, що надходить до підстанції від Оператора по лінії електропередачі Л-401. У цих актах відсутні покази лічильника № 10430770, який враховує обсяг електроенергії, що надходить до підстанції по лінії електропередачі ПЛ-24. Дані про спожиту електроенергію, вказані у цих актах, не є достовірними;
- джерелом електропостачання є всі лінії електропередачі, які приєднані до підстанції ПС "Каховска 35/6 кВт", за допомогою яких здійснюється розподіл електричної енергії субспоживачам позивача, в тому числі, лінія електропередачі Л-24;
- аргументи позивача, що однолінійна схема електропостачання споживача (додаток 1 до договору) та акт балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін (додаток 2 до договору) не містять такого джерела живлення електроустановок позивача, як лінія електропередачі Л-24, до якої приєднані генеруючі електроустановки приватних домогосподарств, є безпідставними, оскільки джерелом електропостачання є всі лінії електропередачі, які приєднані до ПС "Каховска 35/6 кВт", за допомогою яких здійснюється розподіл електричної енергії субспоживачам позивача, в тому числі, лінія електропередачі Л-24, яка з`єднує ПС "Каховська 35/6 кВт" з Апостолівським РЕМ ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго";
- однолінійна схема електропостачання споживача та загальна блок-схема електропостачання (додаток 1 до договору про спільне використання) не містить відомостей про напрямок потоку електричної енергії. Зі змісту додатку 2 "Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін" неможливо встановити напрямок потоку доставки електричної енергії, тому в цій частині аргументи позивача слід відхилити;
- договір про спільне використання технологічних електричних мереж № 97 від 11.04.2017 не регулює спірні відносини, що виникли між сторонами, тому аргументи позивача, що визначення спожитого обсягу електроенергії необхідно здійснювати з урахуванням умов цього договору, слід відхилити;
- укладені договори не визначають, що оплата електричної енергії залежить від змісту однолінійної схеми електропостачання споживача, від послідовності розташування джерел живлення, як на тому наполягає позивач;
- обсяг електричної енергії, спожитої позивачем у спірний період, визначався Оператором як різниця між обсягом електричної енергії, що надійшла до електричної мережі основного споживача, та обсягом електричної енергії, відданої в електричні мережі субспоживачів за правилами пункту 4.6.2 Кодексу Комерційного обліку електричної енергії,