ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 травня 2023 року
м. Київ
cправа № 917/67/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Зуєва В. А., Сухового В. Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Офісу Генерального прокурора - Підяша О. С., Голуба Є. В.,
Головного управління
Держгеокадастру у Полтавській області - Прибєг Д. А.,
Семенівської селищної ради
Кременчуцького району Полтавської області - не з`явився,
Приватного сільськогосподарського
підприємства "Дружба" - Приходька О. М., Герасименко В. В.,
Семенівської районної державної
адміністрації Полтавської області - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника керівника Полтавської обласної прокуратури
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 10.11.2022 (у складі колегії суддів: Білоусова Я. О. (головуючий), Пуль О. А., Тарасова І. В.)
та рішення Господарського суду Полтавської області від 19.05.2022 (суддя Солодюк О. В.)
у справі № 917/67/21
за позовом Першого заступника керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області
до Приватного сільськогосподарського підприємства "Дружба",
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області,
про розірвання договорів оренди земельних ділянок,
ВСТАНОВИВ:
У січні 2021 року перший заступник керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області та Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області звернувся до Господарського суду Полтавської області з позовом до Приватного сільськогосподарського підприємства "Дружба" (далі - ПСП "Дружба"), у якому просив:
- розірвати договір оренди землі від 06.09.2010, укладений між Семенівською районною державною адміністрацією Полтавської області та ПСП "Дружба", щодо земельної ділянки кадастровий номер 5324585600:00:002:0634 площею 130,31 га, розташованої на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Полтавської області за межами населених пунктів; розірвати додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 06.09.2010 та внесення до нього змін від 16.06.2016 та скасувати її державну реєстрацію (номер запису 15136763); зобов`язати ПСП "Дружба" повернути земельну ділянку (кадастровий номер 5324585600:00:002:0634);
- розірвати договір оренди землі від 06.09.2010, укладений між Семенівською районною державною адміністрацією Полтавської області та ПСП "Дружба", щодо земельної ділянки кадастровий номер 5324585600:00:001:0631 площею 10,01 га, розташованої на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Полтавської області за межами населених пунктів; розірвати додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 06.09.2010 та внесення до нього змін від 16.06.2016 та скасувати її державну реєстрацію (номер запису 15136032); зобов`язати ПСП "Дружба" повернути земельну ділянку (кадастровий номер 5324585600:00:001:0631).
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ПСП "Дружба" використовує спірні земельні ділянки не за цільовим призначенням, що є порушенням статті 37 Закону України "Про охорону земель", статті 96 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), а також пунктів 15, 17, 31 договорів оренди землі від 06.09.2010 та пунктів 17, 29 додаткових угод про поновлення договорів оренди землі від 06.09.2010 та внесення до них змін від 16.06.2016.
Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 10.02.2021 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Семенівську районну державну адміністрацію Полтавської області.
Рішенням Господарського суду Полтавської області від 19.05.2022, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 10.11.2022, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у лютому 2023 року Заступник керівника Полтавської обласної прокуратури подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права та наявність випадків, передбачених пунктами 1, 4 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), просить постанову Східного апеляційного господарського суду від 10.11.2022 та рішення Господарського суду Полтавської області від 19.05.2022 скасувати, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 27.02.2023 відкрито касаційне провадження у справі № 917/67/21 за касаційною скаргою Заступника керівника Полтавської обласної прокуратури на постанову Східного апеляційного господарського суду від 10.11.2022 та рішення Господарського суду Полтавської області від 19.05.2022 з підстав, передбачених пунктами 1, 4 частини 2 статті 287 ГПК України; касаційну скаргу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 05.04.2023.
ПСП "Дружба" у відзиві на касаційну скаргу зазначає про правильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить закрити касаційне провадження у справі № 917/67/21, оскільки позивачем у касаційній скарзі не зазначено, які саме висновки Верховного Суду не було враховано судами попередніх інстанцій при вирішення спору.
Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, Семенівська селищна рада та Семенівська районна державна адміністрація не скористались своїм правом на подання відзиву.
У судовому засіданні 05.04.2023 представники Офісу Генерального прокурора та Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надали пояснення; у справі № 917/67/21 за касаційною скаргою Заступника керівника Полтавської обласної прокуратури оголошено перерву до 19.04.2023.
У судовому засіданні 19.04.2023 у справі № 917/67/21 за касаційною скаргою Заступника керівника Полтавської обласної прокуратури оголошено перерву до 17.05.2023 у зв`язку надходженням 19.04.2023 до Верховного Суду клопотання ПСП "Дружба" про проведення судового засідання в режимі відеоконференції, направленого в межах строку, передбаченого частиною 2 статті 197 ГПК України, та відсутністю у Суду технічна можливість вирішення цього клопотання у день його надходження до суду.
Семенівська селищна рада, Семенівська районна державна адміністрація у судове засідання 17.05.2023 свої представників не направили.
Відповідно до частини 1 статті 301 ГПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням положень статті 300 цього Кодексу.
Наслідки неявки в судове засідання учасника справи визначено у статті 202 ГПК України.
Так, за змістом частини 1 і пункту 1 частини 2 статті 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
Ураховуючи положення статті 202 ГПК України, наявність відомостей про направлення зазначеним учасникам справи ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання, що підтверджено матеріалами справи, та те, що Семенівська селищна рада та Семенівська районна державна адміністрація не звертались до суду з будь-якими заявами щодо розгляду справи, явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представників Семенівська селищної ради та Семенівської районної державної адміністрації.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Офісу Генерального прокурора, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, ПСП "Дружба", дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд дійшов таких висновків.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації від 14.12.2009 № 647 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою ПСП "Дружба"" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками, загальною площею 539,42 га, у тому числі: 86,04 га ріллі земель запасу, 219,46 га сіножатей, 233,92 га пасовищ на території Очеретуватської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ПСП "Дружба" (пункт 1); продовжено ПСП "Дружба" термін дії договорів оренди земельних ділянок, загальною площею 539,42 га, у тому числі: 86,04 га ріллі земель запасу, 219,46 га сіножатей, 233,92 га пасовищ на території Очеретуватської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 5 років (пункт 2); встановлено орендну плату у розмірі 350,00 грн за 1 га ріллі за рік, 40,00 грн за 1 га пасовищ за рік, 50,00 грн за 1 га сіножатей за рік (пункт 3).
06.09.2010 між Семенівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ПСП "Дружба" (орендар) укладено договори оренди земельних ділянок, відповідно до умов яких, орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Очеретуватської сільської ради.
Згідно з пунктом 2 зазначених договорів в оренду передаються земельні ділянки площею 130,31 га сіножатей та площею 10,01 га сіножатей за межами населеного пункту на території Очеретуватської сільської ради.
Договори укладено на 5 років. Після закінчення строку договорів орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 8 договорів).
Пунктом 15 договорів передбачено, що земельні ділянки передаються в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Цільове призначенням земельних ділянок - землі сільськогосподарського призначення (пункт 16 договорів).
Умови збереження стану об`єктів оренди - використання за цільовим призначенням (пункт 17 договорів).
Зазначені договори 06.09.2010 зареєстровано у Семенівському районному відділі ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено записи за № 041056200059, 041056200058.
16.06.2016 між Головним управлінням Держгеокадастру в Полтавській області, (орендодавець) та ПСП "Дружба" (орендар) укладено додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 06.09.2010 та внесення до нього змін, відповідно до умов якої, на підставі наказу від 16.06.2016 № 4125-СГ орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку, кадастровий номер 5324585600:00:002:0634 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Полтавської області.
В оренду передається земельна ділянка загальною площею 130,3100 га, у тому числі сіножаті 130,3100 га (пункт 2 додаткової угоди).
Також, 16.06.2016 між цими ж сторонами укладено додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 06.09.2010 та внесення до нього змін, відповідно до умов якої, на підставі наказу від 16.06.2016 №4126-СГ орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку, кадастровий номер 5324585600:00:001:0631 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Полтавської області.
В оренду передається земельна ділянка загальною площею загальною площею 10,0100 га, у тому числі сіножаті 10,0100 га (пункт 2 додаткової угоди).
Відповідно до пункту 8 зазначених додаткових угод договори укладено терміном на 7 років, починаючи з 07.09.2015 по 07.09.2022.
Пунктами 14-15 додаткових угод передбачено, що земельні ділянки передаються в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Цільове призначення земельних ділянок - землі сільськогосподарського призначення. Умови збереження стану об`єктів оренди - використання ділянок згідно цільового призначення з дотриманням вимог чинного законодавства.
Зазначені додаткові угоди 24.06.2016 зареєстровано у встановленому порядку державним реєстратором Семенівської районної державної адміністрації, номер запису (земельна ділянка за кадастровим номером 5324585600:00:002:0634) та номер запису 15136032 (земельна ділянка за кадастровим номером 5324585600:00:001:0631).
За інформацією відділу у Семенівському районі Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області від 10.12.2020 № 814/115-20 нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 130,31 га, кадастровий номер 5324585600:00:002:0634, становить 1 913 021,76 грн, земельної ділянки площею 10,0093 га, кадастровий номер 5324585600:00:001:0631, становить 40 262,51 грн.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 15.12.2020 № 50-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передано Семенівській селищній раді Кременчуцького району (Семенівського району) Полтавської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 5164,7674 га, які розташовані за межами населених пунктів згідно з актом приймання-передачі.
Згідно з актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 15.12.2020 Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області передано із земель державної власності, а Семенівською селищною радою прийнято у комунальну власність земельні ділянки, зокрема, площею 130,31 га кадастровий номер 5324585600:00:002:0634 та площею 10,01 га кадастровий номер 5324585600:00:001:0631.
Рішенням Семенівської селищної ради від 30.12.2020 № 61 "Про прийняття у комунальну власність Семенівською селищною радою з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення" прийнято земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Семенівської селищної ради в кількості 206 земельних ділянок, загальною площею 5164,7674 га, які розташовані за межами населених пунктів в межах території Семенівської селищної ради, зокрема, земельну ділянку площею 130,3100 га, кадастровий номер 5324585600:00:002:0634 та земельну ділянку площею 10,0093 га, кадастровий номер 5324585600:00:001:0631.
Право комунальної власності за Семенівською селищною радою на земельну ділянку площею 130,3100 га, кадастровий номер 5324585600:00:002:0634, зареєстровано 16.01.2021, на земельну ділянку площею 10,01 га, кадастровий номер 5324585600:00:001:0631 - 18.01.2021.
Рішеннями Семенівської селищної ради від 31.08.2021 № 453 та № 452 вирішено внести зміни до договорів оренди землі від 06.09.2010 та додаткових угод до них від 16.06.2016 щодо оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 5324585600:00:001:0631, площею 10,0093 га та з кадастровим номером 5324585600:00:002:0634 площею 130,3100 га.
10.09.2021 між Семенівською селищною радою (орендодавець) та ПСП "Дружба" (орендар) укладено додаткові угоди № 2 до договорів оренди землі від 06.09.2010 та додаткових угод до них від 16.06.2016, за умовами яких договори укладено строком на 10 років, перебіг якого починається з моменту підписання цих додаткових угод.
Додаткові угоди підписано сторонами, скріплено печатками та зареєстровано 10.09.2021 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
25.05.2020 Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, зокрема, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0634, площею 130,3100 га та з кадастровим номером 5324585600:00:001:0631, площею 10,0100 га, розташованих на території Очеретуватської сільської ради, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки № 318-ДК/0211/АП/09/01/-20.
Згідно з цим актом перевіркою встановлено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (сіножаті) з кадастровим номером 5324585600:00:002:0634, площею 130,3100 га, з кадастровим номером 5324585600:00:001:0631 площею 10,0100 га, які перебувають в оренді ПСП "Дружба" на підставі договорів оренди, представлені ріллею з посівами сільськогосподарської культури (соняшника). В діях ПСП "Дружба", яке здійснило розорювання сіножатей та посів сільськогосподарської культури (соняшника), встановлено порушення вимог статті 37 Закону України "Про охорону земель".
За фактом розорювання сіножатей на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Лубенською місцевою прокуратурою розпочато кримінальне провадження № 42020171240000075 від 14.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частини1 1 статті 254 Кримінального кодексу України.
Прокурор в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Семенівської селищної ради звернувся до суду з позовом про розірвання зазначених договорів оренди землі від 06.09.2010, укладених між Семенівською районною державною адміністрацією Полтавської області та ПСП "Дружба", щодо оренди земельних ділянок з кадастровим номером 5324585600:00:002:0634 площею 130,31 га та з кадастровим номером 5324585600:00:001:0631 площею 10,01 га, розташованих на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Полтавської області за межами населених пунктів, розірвання додаткових угод про поновлення договорів оренди землі та внесення до них змін від 16.06.2016, скасування їх державної реєстрації (номери запису 15136763, 15136032) та зобов`язання ПСП "Дружба" повернути земельні ділянки, обґрунтувавши вимоги обставинами використання ПСП "Дружба" орендованих земельних ділянок з порушенням земельного законодавства та умов договорів оренди та додаткових угод до них щодо обов`язку орендаря використовувати земельні ділянки за цільовим призначенням та не змінювати вид сільськогосподарських угідь. За твердженням прокурора, такі істотні порушення умов договорів, додаткових угод до них та вимог законодавства відповідачем є підставою для їх розірвання у судовому порядку.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходячи з того, що сіножаття та рілля є видами угідь земельної ділянки в межах однієї категорії цільового призначення - землі сільськогосподарського призначення та відповідно до частини 3 статті 22 ЗК України надаються у користування сільськогосподарським підприємствам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, дійшов висновку, що прокурором не доведено та не надано належних доказів, які б свідчили про користування ПСП "Дружба" спірними земельними ділянками з порушенням їх цільового призначення. Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставність доводів прокурора щодо порушення відповідачем вимог статті 37 Закону України "Про охорону земель", статті 96 ЗК України.
У поданій касаційній скарзі прокурор послався на те, що судами попередніх інстанцій при вирішенні спору неправильно застосовано норми матеріального права, а саме: положення статей 20, 32, 33-37 ЗК України, та порушено норми процесуального права (11, 13, 14, 76-79, 86, 236 ГПК України). Прокурор, зокрема зазначив, що судами попередніх інстанцій належним чином не з`ясовано обставини справи та не взято до уваги, надані прокурором докази щодо встановлення факту розорення відповідачем пасовищ та засівання їх сільськогосподарськими культурами. Крім того, прокурор зазначив, що судами попередніх інстанцій помилково застосовано приписи частин 4, 5 статті 11 Земельного кодексу України, внаслідок чого підмінено поняття "використання земель в межах певного виду використання" та "обмеження у використанні земель".
На обґрунтування підстави касаційного оскарження судових рішень, передбаченої пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК України, прокурор зауважив, що суди попередніх інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях при застосуванні відповідних норм права не врахували висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.06.2021 у справі № 925/929/19 та постановах Верховного Суду від 12.12.2019 у справі № 904/1054/19, від 28.12.2019 у справі № 473/4413/17, від 22.01.2020 у справі № 468/1498/17-ц.
Відповідно до частин 1, 2 статті 300 ГПК, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
Верховний Суд, переглянувши судові рішення у межах, передбачених статтею 300 ГПК, виходить із такого.
Згідно з частиною 2 статті 509 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.
Відповідно до статті 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки (частина 1). Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини (пункт 1 частини 2).
У частині 1 статті 626 ЦК України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
За змістом частини 1 статті 627 ЦК України, відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства (частина 1 статті 628 ЦК України).