ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2023 року
м. Київ
справа № 540/1114/20
провадження № К/9901/36173/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Горностаївської селищної ради Херсонської області
на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року (головуючий суддя Крусян А.В., судді Градовський Ю.М., Яковлєв О.В.)
у справі №540/1114/20
за позовом ОСОБА_1
до Горностаївської селищної ради Херсонської області
про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У квітні 2020 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Горностаївської селищної ради Херсонської області, в якому просив:
- визнати протиправним рішення від 26 лютого 2020 року № 1426, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари;
- зобов`язати Горностаївську селищну раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари на території землі колишнього господарства "Дружба";
- здійснити дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідних змін стосовно належності земельних ділянок кадастрові номери 6522655100:03:001:0364 та 6522655100:03:001:0365.
2. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.
3. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року скасовано. Ухвалено у справі постанову, якою визнано протиправним та скасовано рішення Горностаївської селищної ради Херсонської області від 26 лютого 2020 року №1426 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари. Зобов`язано Горностаївську селищну раду Херсонської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари на території землі колишнього господарства "Дружба" з кадастровими номерами 6522655100:03:001:0364, 6522655100:03:001:0365.
4. Не погодившись із вказаним судовим рішенням суду апеляційної інстанції, Горностаївська селищна рада Херсонської області звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, а справу направити на новий судовий розгляд.
5. Від позивача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити без змін постанову суду апеляційної інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 20 листопада 2018 року №246, посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Бережною І.О., ОСОБА_1 є спадкоємцем прав ОСОБА_2, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1, а саме:
- права на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт. Горностаївка, Горностаївського району, Херсонської області, що належало спадкодавцю на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС №0152432, виданого на ім`я ОСОБА_3 07 червня 1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_2 16 березня 2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 28 квітня 1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №530;
- права на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт. Горностаївка, Горностаївського району, Херсонської області, що належало спадкодавцю на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0152931, виданого на ім`я ОСОБА_4 07 червня 1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_2 16 березня 2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 29 січня 1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну на земельну частку (пай) за №603;
- права на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт. Горностаївка, Горностаївського району, Херсонської області, що належало спадкодавцю на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 01522965, виданого на ім`я ОСОБА_5 07 червня 1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_2 16 березня 2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 29 квітня 1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №710;
- права на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт. Горностаївка, Горностаївського району, Херсонської області, що належало спадкодавцю на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0157481, виданого на ім`я ОСОБА_6 07 червня 1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_2 16 березня 2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 29 квітня 1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №598;
- права на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт. Горностаївка, Херсонської області, що належало спадкодавиці на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0152354, виданого на ім`я ОСОБА_7 07 червня 1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_2 16 березня 2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 28 квітня 1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №532;
- права на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт. Горностаївка, Горностаївського району, Херсонської області, що належало спадкодавцю на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0157521, виданого на ім`я ОСОБА_8 07 червня 1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_2 16 березня 2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 29 квітня 1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №589;
- права на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт. Горностаївка, Горностаївського району Херсонської області, що належало спадкодавцю на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0158746, виданого на ім`я ОСОБА_9 07 червня 1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_2 16 березня 2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 28 квітня 1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №539.
7. 14 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Горностаївської селищної ради Херсонської області із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари на території землі колишнього господарства "Дружба", на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 20 листопада 2018 року №246. До вищезазначеної заяви додано: копію коду та паспорту; копію довіреності; копію свідоцтва про право на спадщину; копію паспорту, коду довіреної особи; копії сертифікатів у кількості 7 шт.
8. Листом Горностаївської селищної ради Херсонської області від 25 лютого 2019 року №02-20/111 повідомлено ОСОБА_1 про те, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні", який набрав чинності з 01 січня 2019 року, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками передано до органів місцевого самоврядування. На даний час вищевказані земельні ділянки знаходяться в державній власності і не передані до Горностаївської селищної ради для права їх розпорядженням. Провадиться роботи щодо їх передачі. Рішення про надання вищевказаних земельних ділянок, часток (пай) може бути прийнято після врегулювання питання прийняття їх до комунальної власності Горностаївської об`єднаної територіальної громади.
9. 19 березня 2019 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Горностаївської селищної ради Херсонської області із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
10. Листом Горностаївської селищної ради Херсонської області від 15 квітня 2019 року №02-20/181 повідомлено ОСОБА_1 про виявлення невідповідності щодо прізвищ, вказаних у копіях сертифікатів на право на земельну частку (пай) з наданими списками членів КСП "Дружба".
11. Крім того, листом відділу у Горностаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 06 травня 2019 року повідомлено позивача про те, що сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХС №0152432 видавався на ім`я ОСОБА_3 ; сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХС №0152931 видавався на ім`я ОСОБА_10 ; сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХС №01522965 видавався на ім`я ОСОБА_5 ; сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХС №0157481 видавався на ім`я ОСОБА_6 ; сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХС №0152354 видавався на ім`я ОСОБА_7 ; сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХС №0157521 видавався на ім`я ОСОБА_8 ; сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ХС №0158746 видавався на ім`я ОСОБА_9 . Повідомлено, що за наявною інформацією, всі вище вказані особи перебувають у списках членів КСП "Дружба" Горностаївського району Херсонської області.
12. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у справі №540/994/19 визнано протиправною бездіяльність Горностаївської селищної ради щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари; зобов`язано Горностаївську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектарах на території землі колишнього господарства "Дружба".
13. Рішенням Горностаївської селищної ради Херсонської області від 26 лютого 2020 року №1426 відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари на території землі колишнього господарства "Дружба", оскільки не подано свідоцтво про право на спадщину, додані до заяви два графічних матеріали з бажаним розташуванняи земельних ділянок входять до складу сформованих земельних ділянок, які належать до державної власності; додані копії сертифікатів містять дані відносно осіб, які померли до укладення договорів про купівлі-продажу права на земельну частку пай; зазначений у сертифікаті на право на земельну частку (пай) ОСОБА_8 фактично є ОСОБА_11 і який отримав по вказаному сертифікату державний акт про право власності на землю та використовує землю.
14. Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, позивач звернувся до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Відмовляючи у позові, суд першої інстанції, керувався тим, що Горностаївська селищна рада, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, діяла у межах повноважень, на підставі закону та у спосіб ним передбачений. Оскільки позивач на підставі свідоцтва про право на спадщину вже мав майнові права на земельну частку (пай) в умовних кадастрових одиницях, то на підтвердження цих прав власності він зобов`язаний був разом із заявою, поданою 14 січня 2019 року, надати відповідачу документи, що підтверджують такі права як підставу для прийняття рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.
16. На думку суду першої інстанції, оскільки Горностаївська селищна рада є органом, уповноваженим на розгляд клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, є правомірною вимога відповідача про витребовування у позивача для ознайомлення, співставлення з копіями - оригіналів документів, оскільки відповідач мав у своєму розпорядженні інформацію, яка ставила під сумнів правомірність набуття права власності на земельні частки паї у певних осіб.
17. Суд апеляційної інстанції з такими висновками не погодився і, задовольняючи позов, керувався тим, що ОСОБА_1 надавалися до Горностаївської селищної ради Херсонської області документи, що відповідно до частин 1, 2 статті 2 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власника земельних часток (паїв)" від 05 червня 2003 року №899-IV (надалі - Закон України №899-IV) посвідчують право на земельну частку (пай), а саме сертифікати на право на земельну частку (пай) та свідоцтво про право на спадщину.
18. Колегія суддів відхилила доводи відповідача про подання позивачем недостовірних сертифікатів на право на земельну частку (пай) приватному нотаріусу Херсонського міського нотаріального округу Бережній І.О. з метою отримання свідоцтва про право на спадщину за законом від 20 листопада 2018 року №246, та в подальшому подання вказаного свідоцтва та сертифікатів до селищної ради з метою безплатного отримання земельної ділянки з посиланням на те, що відповідачем як суб`єктом владних повноважень, не надано до суду належного доказу - рішення суду щодо визнання недійсним свідоцтва про право на спадщину за законом від 20 листопада 2018 року №246, посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Бережною І.О., за яким ОСОБА_1 є спадкоємцем прав на земельні частки (паї), що придбані ОСОБА_2 за договорами купівлі-продажу.
Також, не надано до суду і інших доказів, зокрема, щодо визнання протиправними дій посадових (службових) осіб щодо посвідчення записів про передачу прав на земельні частки (паї) ОСОБА_12, яка є померлою дружиною ОСОБА_1 у сертифікатах на право на земельну частку (пай), щодо видання свідоцтва про право на спадщину за законом та/або підроблення документів.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ВІДЗИВУ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
19. Заявник на обґрунтування вимог касаційної скарги покликається на те, що П`ятий апеляційний адміністративний суд застосував норму права (частину 7 статті 118 Земельного кодексу України) без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року у справі № 509/4156/15-а.