ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2023 року
м. Київ
справа № 823/619/17
адміністративне провадження № К/9901/54668/18/ К/9901/54760/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Стародуба О.П.,
суддів: Єзерова А.А., Коваленко Н.В.
розглянув у письмовому провадженні у касаційному порядку касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2018 р та касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Приват-Агро-Білозір`я" на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року (головуючий-суддя Тимошенко В.П.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2018 року (головуючий-суддя - Горяйнов А.М., судді: Кузьмишина О.М., Файдюк В.В.)
у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Приват-Агро-Білозір`я", про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
1) визнати протиправним та скасувати відмову Черкаської районної державної адміністрації щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15,0 га з передачею ОСОБА_1 нерозподілених (не витребуваних) земельних (паїв) в оренду терміном на 10 років кадастровий номер 7124981000:01:004:0517 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів про право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області, яка викладена в листі за №286/01-23 від 24.01.2017;
2) зобов`язати Черкаську районну державну адміністрацію прийняти рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15,0 га з передачею ОСОБА_1 нерозподілених (не витребуваних) земельних (паїв) в оренду терміном на 10 років кадастровий номер 7124981000:01:004:0517 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 14.12.2015 №342 ОСОБА_1 був наданий дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо передачі нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) загальною площею 15,00 га в оренду терміном на 10 років до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані в адміністративних межах Білозірської сільської ради, за межами населеного пункту.
Згідно з витягом із Державного земельного кадастру про земельну ділянку державна реєстрація земельної ділянки площею 15,00 га (з кадастровим номером 7124981000:01:004:0517) за заявою ОСОБА_1 здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 12.01.2015, виготовленої ТОВ "Теодоліт".
18.08.2016 позивач звернувся до Черкаської районної державної адміністрації із заявою про прийняття рішення щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15,0 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних (паїв) в оренду мені терміном на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району, Черкаської області, додавши до заяви оригінал самої технічної документації та копію Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.
За результатами розгляду заяви Черкаська районна державна адміністрація листом від 24.01.2017 №286/01-23 повідомила позивача про результати розгляду заяви, зазначивши, що вказана земельна ділянка знаходиться у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю "Приват-Агро-Білозір`я" (терміном на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) на підставі розпорядження від 22.11.2016 №355. На вказану земельну ділянку укладено договір оренди земельної ділянки та передано в реєстраційну службу.
Також встановлено, що рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 18.10.2017, залишеним без змін постановою апеляційного суду Черкаської області від 28.12.2017, визнано незаконним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2016 №355.
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладеним між Черкаською райдержадміністрацією та ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я", та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 33059672 від 21.12.2016, прийняте держаним реєстратором виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області Лук`яновою Н.В.
Ухвалою Верховного Суду від 05.03.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 18.10.2017 та постанову апеляційного суду Черкаської області від 28.12.2017, а також зупинено дію оскаржуваних рішень.
ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.02.2018 позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано відмову Черкаської районної державної адміністрації щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15,0 га з передачею нерозподілених (не витребуваних) земельних (паїв) в оренду терміном на 10 років кадастровий номер 7124981000:01:004:0517 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) ОСОБА_1 в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області, яка викладена в листі за №286/01-23 від 24.01.2017.
Зобов`язано Черкаську районну державну адміністрацію прийняти рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15,0 га з передачею нерозподілених (не витребуваних) земельних (паїв) в оренду терміном на 10 років кадастровий номер 7124981000:01:004:0517 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) ОСОБА_1 в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що при вирішенні питання щодо передачі позивачу у користування нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок відповідач повинен був керуватися нормами Земельного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".
Встановивши, що позивачу був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, однак Черкаська районна державна адміністрація Черкаської області не розглянула технічну документацію, подану ОСОБА_1, у встановлений строк та не прийняла жодного з рішень, передбачених ч. ч. 6, 13 ст. 123 ЗК України, суд першої інстанції, з висновком якого у цій частині погодився й апеляційний суд, вважав, що відмова у затвердженні технічної документації із землеустрою, викладена у листі від 24.01.2017 №286/01-23, є протиправною та підлягає скасуванню.
Щодо вимог про зобов`язання Черкаську районну державну адміністрацію прийняти рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15,0 га з передачею ОСОБА_1 нерозподілених (не витребуваних) земельних (паїв) в оренду терміном на 10 років кадастровий номер 7124981000:01:004:0517 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області, суд першої інстанції вказав, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні, у зв`язку з чим дійшов висновку про наявність правових підстав для її задоволення.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2018 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.02.2018 - змінено, викладено абзац третій його резолютивної частини у такій редакції:
"Зобов`язати Черкаську районну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15,0 га з передачею нерозподілених (не витребуваних) земельних (паїв) в оренду терміном на 10 років кадастровий номер 7124981000:01:004:0517 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) гр. ОСОБА_1 в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області".
В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.02.2018 - залишено без змін.
Апеляційний суд не погодився із обраним судом способом захисту прав позивача та вказав, що такий не відповідає ч. 4 ст. 245 КАС України.
З огляду на викладене, змінюючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд дійшов висновку, що у даному випадку право позивача, яке порушене внаслідок протиправної бездіяльності Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15,0 га з передачею нерозподілених (не витребуваних) земельних (паїв) в оренду терміном на 10 років кадастровий номер 7124981000:01:004:0517 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) ОСОБА_1 в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСІБ, ЯКІ ПОДАЛИ КАСАЦІЙНІ СКАРГИ
В обґрунтування касаційної скарги ОСОБА_1 посилається на порушення апеляційним судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, у зв`язку з чим просив скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Вважає, що з огляду на положення Закону України "Про державний земельний кадастр" та Порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2010 №1051, відповідач повинен прийняти рішення із затвердження документації із землеустрою, а тому є помилковим висновок апеляційного суду про зобов`язання Черкаську районну державну адміністрацію повторно розглянути заяву про затвердження технічної документації.
У касаційній скарзі ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" просить скасувати судові рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Касаційна скарга ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" обґрунтована тим, що на час надання позивачу відповіді земельна ділянка площею 15.00 га з кадастровим номером 7124981000:01:004:0517 перебувала в оренді ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я", у зв`язку з чим судами помилково не застосовано до спірних правовідносин ч. 5 ст. 116 ЗК України, яка, на думку заявника, є спеціальною відносно ч. 13 статті 123 ЗК України, яка не підлягає застосуванню.
Оскільки порядок надання районними державними адміністраціями нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок не врегульовано Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв). Тому за аналогією закону підлягає застосуванню порядок надання земельних ділянок державної власності з урахуванням особливостей, визначених чинним законодавством щодо передачі в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок.
Також посилається на те, що суд апеляційної інстанції надав оцінку бездіяльності Черкаської районної державної адміністрації, яка була предметом розгляду у справі № 823/1278/16, за результатами розгляду якої судом було затверджено звіт про виконання судового рішення. При цьому суд вийшов за межі доводів та вимог позовної заяви та за власною ініціативою визнав бездіяльність відповідача протиправною.
Крім того, стверджує, що відмова у прийнятті рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка викладена у листі відповідача, не відповідає критеріям як нормативно-правового акту, так і акту індивідуальної дії.
Також покликається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права щодо відхилення клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №707/958/17.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до статті 123 Земельного Кодексу України (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;