Постанова
Іменем України
15 травня 2023 року
м. Київ
справа № 693/137/22
провадження № 61-1217 св 23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Гулька Б. І. (суддя-доповідач), Коломієць Г. В., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Баштечківська сільська рада Уманського району Черкаської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Жашківського районного суду Черкаської області від 08 вересня 2022 року
у складі судді Шимчика Р. В. та постанову Черкаського апеляційного суду
від 21 грудня 2022 року у складі колегії суддів: Бородійчука В. Г.,
Карпенко О. В., Василенко Л. І.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Баштечківської сільської ради Уманського району Черкаської області про поновлення договору оренди землі.
Позовна заява мотивована тим, що 28 листопада 2012 року між ним та Жашківською районною державною адміністрацією Черкаської області було укладено договір оренди землі із земель запасу, площею 3,95 га, у тому числі сіножаті 3,95 га, що знаходиться в адміністративних межах Павлівської сільської ради, за межами населеного пункту с. Павлівка Жашківського району Черкаської області, терміном з 01 січня 2012 року до 01 січня
2022 року.
Договір зареєстровано у відділі Держкомзему у Жашківському районі Черкаської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис
від 29 грудня 2012 року.
Сторони договору домовились, що після закінчення строку договору орендар землі він має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 17 лютого 2022 року суб`єктом права власності на земельну ділянку за кадастровим номером 7120985800:02:001:0302 зазначено Баштечківську сільську раду Уманського району Черкаської області.
29 червня 2021 року він відповідно до вимог статті 33 Закону України "Про оренду землі" направив на адресу Баштечківської сільської ради Уманського району Черкаської області лист-повідомлення про поновлення договору оренди землі та проект додаткових угод.
У зв`язку із наближенням закінчення терміну дії договору оренди землі
29 листопада 2021 року він повторно направив на адресу Баштечківської сільської ради лист-повідомлення про поновлення договору оренди землі з додатковими угодами.
Листом-повідомленням від 29 грудня 2021 року № 1212 відповідач відмовив йому у поновленні договору оренди землі від 28 листопада 2012 року на підставі повторно поданої заяви від 26 листопада 2021 року, обґрунтовуючи таку відмову порушенням вимог земельного законодавства, виявленого державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, і пропущеним строком звернення із заявою. Вважав, що його переважне право на поновлення договору оренди землі порушено, оскільки, виявивши бажання продовжити орендні правовідносини, він повідомив відповідача про свій намір на переважне право укладення договору оренди землі у визначені законодавством строки та дотримався процедури повідомлення орендодавця про намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк, надавши проект додаткової угоди більше ніж за шістдесят днів до закінчення строку дії договору.
Проте відповідач не надав своєчасної, а саме протягом місяця відповіді на лист-повідомлення від 29 червня 2021 року про згоду або відмову у поновленні договору оренди землі, натомість просив зачекати ближче до кінця року та звернутися повторно за один місяць, щоб це питання можна було розглянути у грудні 2021 року разом з іншими земельними питаннями. Відповідно до акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27 жовтня
2021 року щодо об`єкту - земельної ділянки, на час проведення перевірки вимоги припису виконано, порушення земельного законодавства усунуто, земельну ділянку приведено у стан, придатний для використання за призначенням.
Прострочена заборгованість позивача по сплаті орендної плати відсутня. Отже, діючи як орендар, сплачуючи орендну плату він належно виконував обов`язки за договором оренди землі, тому має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.
З урахуванням викладеного ОСОБА_1 просив суд визнати укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, загальною площею 3,95 га, кадастровий номер 7120985800:02:001:0302, укладеного 28 листопада 2012 року між ним та Жашківською районною державною адміністрацією Черкаської області і зареєстрованого у відділі Держкомзему у Жашківському районі Черкаської області 29 грудня 2012 року № 712090004005243.
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
Рішенням Жашківського районного суду Черкаської області від 08 вересня 2022 року у задоволені позову ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що у порушення норм частин другої і п`ятої статті 33 Закону України "Про оренду землі" та умов договору оренди землі, позивач звернувся до відповідача з листом- повідомленням про намір скористатися своїм переважним правом на поновлення договору оренди землі пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору, що передбачено пунктом 8 договору оренди землі, додавши до нього проект додаткової угоди, в якій відсутні істотні умови договору, наявність яких є обов`язкова.
Надана позивачем копія трекінгу № 0911100689807, на підтвердження направлення відповідачу листа-повідомлення від 29 червня 2021 року про поновлення договору оренди, не є належним доказом, оскільки стосується заяви його дружини з іншого питання. Позивачем були порушені умови договору оренди землі щодо її цільового використання, що є грубим порушенням умов цього договору та самостійною правовою підставою для розірвання договору оренди землі.
Отже, виходячи з вищевикладеного та норм закону, позивач втратив переважне право на поновлення договору оренди землі унаслідок недотримання законодавчо встановленої процедури реалізації такого права та порушення істотних умов договору.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Черкаського апеляційного суду від 21 грудня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Судове рішення апеляційного суду мотивовано тим, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що ОСОБА_1 були порушені умови договору оренди землі щодо цільового використання земельної ділянки та у справі є лист-повідомлення відповідача про наявність заперечень щодо поновлення договору оренди, вказані обставини є правовою підставою для висновку про відсутність порушеного права позивача. Крім того, судом першої інстанції була надана належна правова оцінка доводам відповідача щодо несвоєчасного повідомлення орендарем орендодавця про поновлення договору оренди землі. При цьому, суд апеляційної інстанції враховував, що 25 травня 2021 року під час перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки, кадастровий номер 7120985800:02:001:0302, площею 3,95 га, призначеної для сінокосіння і випасання худоби, вид угідь сіножаті, переданої в оренду ОСОБА_1, було встановлено, що вона частково розорана та засіяна багаторічними травами. Щодо вказаних обставин були складені відповідний акт та протокол про адміністративне правопорушення, що є грубим порушенням умов договору оренди землі.
За результатами вказаної перевірки ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення. Зобов`язано ОСОБА_1 усунути зазначені порушення, а саме змінити цільове призначення земельної ділянки шляхом виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення.
26 листопада 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення договору оренди землі, тобто з порушенням строку на таке звернення, що є самостійною підставою для відмови у поновленні строку договору оренди.
Доводи позивача про звернення з відповідною заявою 29 червня 2021 року, є безпідставними, оскільки, по-перше, позивач не довів, що саме таку заяву ним направлено орендодавцю, по-друге, 29 червня 2021 року діяв припис Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 25 травня 2021 року про накладення адміністративного стягнення за грубе порушення договору оренди землі шляхом зміни цільового призначення земельної ділянки без відповідних на те підстав, факт усунення якого було зафіксовано лише 27 жовтня 2021 року. При цьому, у справі відсутні докази звернення позивача до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області
у період з 25 травня 2021 року по 27 жовтня 2021 року з будь-якими листами щодо усунення вимог припису раніше проведеної повторної перевірки Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить оскаржувані судові рішення скасувати й ухвалити нове рішення, яким його позов задовольнити, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 06 лютого 2023 року відкрито касаційне провадження в указаній справі і витребувано цивільну справу № 693/137/22 з Жашківського районного суду Черкаської області.
У лютому 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що позивачем 29 червня 2021 року було направлено відповідачу заяву про поновлення договору оренди землі, тобто завчасно до закінчення строку дії договору оренди землі вчинено дії щодо його поновлення. Вказані обставини підтверджуються належними та допустимими доказами, а саме оригіналом опису вкладень до цінного листа від 29 червня 2021 року № 0911100689807 та чеком акціонерного товариства "Укрпошта" від 29 червня 2021 року. Проте відповідачем не було надано відповіді на зазначене звернення.
Отже, ним використано право на поновлення договору оренди землі шляхом направлення відповідного листа на адресу відповідача.
Позивачем не було допущено істотного порушення умов договору оренди землі. Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 27 жовтня 2021 року встановлено, що земельну ділянку приведено у стан, придатний для використання, а тому порушення земельного законодавства відсутні.
Доводи особи, яка подала відзив
У березні 2023 року Баштечківська сільська рада Уманського району Черкаської області подала відзив на касаційну скаргу, посилаючись на те, що оскаржувані судові рішення є законними і обґрунтованими, доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, на їх законність не впливають.
Відправлення від 29 червня 2021 року № 0911100689807 надходило до виконавчого комітету Баштечківської сільської рада Уманського району Черкаської області від дружини позивача - ОСОБА_2, оскільки вона зверталась до сільської ради з вимогами про стягнення середньої заробітної плати за період працевлаштування. Трекінг, який позивачем додано до позовної заяви, було досліджено у судовому засіданні та встановлено, що він не читається і по ньому неможна встановити факт надіслання позивачем та отримання документів відповідачем.
На виконання ухвали суду першої інстанції від 18 квітня 2022 року про витребування доказу вручення Баштечківській сільській раді Уманського району Черкаської області поштового відправлення від 29 червня 2021 року, а саме суд витребував опис вкладення, чек та рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення за формою № 119, позивач не надав рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, оскільки лист від 29 червня 2021 року № 0911100689807 від нього не надсилався та не вручався сільській раді. Отже, позивачем належними доказами не підтверджено отримання відповідачем листа від 29 червня 2021 року.
Фактично позивач звернувся до сільської ради лише 26 листопада 2021 року про поновлення договору оренди землі, тобто з порушенням строку на таке звернення.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження
у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно з пунктами 1, 4 частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Встановлено й це вбачається із матеріалів справи, що оскаржувані судові рішення ухвалені з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи касаційної скарги цих висновків не спростовують.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Судом установлено, що 28 листопада 2012 року ОСОБА_1 уклав із Жашківською районною державною адміністрацією Черкаської області в особі голови Павлова О. В. договір оренди землі на термін з 01 січня 2012 року до 01 січня 2022 року.
Вказаний договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Жашківському районі Черкаської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 грудня 2012 року № 712090004005243 (а.с. 15-17).
Об`єктом договору оренди землі є земельна ділянка із земель запасу, площею 3,95 га, у тому числі сіножаті 3,95 га (пункт 2 договору), яка знаходиться в адміністративних межах Павлівської сільської ради, за межами с. Павлівка Жашківського району Черкаської області та на підставі акту приймання-передачі від 28 листопада 2012 року була передана Жашківською районною державною адміністрацією ОСОБА_1 (а.с.18).
Суб`єктом права власності на земельну ділянку за кадастровим номером 7120985800:02:001:0302 є Баштечківська сільська рада Черкаської області, що підтверджується інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 17 лютого 2022 року і з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с. 13-14, 60-62).
25 травня 2021 року під час перевірки дотримання вимог законодавства щодо земельної ділянки, кадастровий номер 7120985800:02:001:0302, площею 3,95 га, призначеної для сінокосіння і випасання худоби, вид угідь сіножаті, переданої в оренду ОСОБА_1, було встановлено, що земельна ділянка частково розорана та засіяна багаторічними травами, про що був складений акт (а.с. 11-12) та протокол про адміністративне правопорушення № 222-ДК/0078П/07/01-21 (а.с. 70-71).
За результатами вказаної перевірки ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності та на підставі постанови № 222-ДК/0079По/08/01-21 накладено адміністративне стягнення (а.с. 72-73).