ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 травня 2023 року
м. Київ
справа № 320/12094/21
адміністративне провадження № К/990/7987/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 320/12094/21
за позовом Приватного акціонерного товариства "Обухівське"
до Міністерства юстиції України
про зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року (головуючий суддя: Леонтович А. М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року (колегія у складі: головуючого судді: Беспалова О. О., суддів: Парінова А. Б., Ключковича В. Ю.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У вересні 2021 року Приватне акціонерне товариство "Обухівське" (далі - ПАТ "Обухівське") звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства юстиції України, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 15 вересня 2021 року № 3241/7 "Про відмову в задоволенні скарги";
- зобов`язати Міністерство юстиції України розглянути по суті скаргу Приватного акціонерного товариства "Обухівське" від 11 червня 2021 року № 115, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 червня 2021 року № 24100-33-21.
2. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив про те, що він є законним користувачем земельних ділянок площею 5 179 га, розташованих у межах Нещерівської сільської ради, Першотравневської сільської ради та Обухівської міської ради Київської області. У період з 08 квітня по 12 квітня 2021 року реєстратор Узинської міської ради Київської області Юр`єва О. О. прийняла рішення про реєстрацію права власності за фізичними особами 58 земельних ділянок державної власності, а з 12 по 13 квітня 2021 року приватний нотаріус Заставенко А. В. прийняла рішення про реєстрацію права оренди 58 земельних ділянок на підставі договорів оренди, укладених новими власниками земельних ділянок з ТОВ "Роза-Л".
Проте, як зазначає позивач, на вказані земельні ділянки ухвалами слідчого судді було накладено арешт із забороною відчуження та розпорядження ними. Вважаючи своє право на користування вищезазначеними земельними ділянками порушеним, позивач оскаржив рішення реєстратора та приватного нотаріуса до Колегії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації при Міністерстві юстиції України. Проте, наказом Міністерства юстиції України від 15 вересня 2021 року відмовлено у задоволенні скарги позивача через недоведеність факту порушення його прав.
Позивач вважає, що оскаржуваний наказ відповідача є протиправним та таким, що порушує його права.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Київський окружний адміністративний суд рішенням від 09 серпня 2022 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року позов задовольнив.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач дійшов хибного висновку про те, що спірні реєстраційні дії не зачіпають права позивача.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. 06 березня 2023 року на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга Міністерства юстиції України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року, в якій скаржник просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким провадження у справі закрити.
6. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає про те, що судами першої та апеляційної інстанцій неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.
Крім того, на думку скаржника, судами попередніх інстанцій порушено норми процесуального права, оскільки ця справа непідсудна до розгляду в адміністративному судочинстві.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06 березня 2023 року вказану касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: головуючий суддя (суддя-доповідач) Стеценко С. Г., судді: Стрелець Т. Г., Тацій Л. В.
8. Ухвалою Верховного Суду від 21 березня 2023 року відкрито провадження за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року.
9. Ухвалою Верховного Суду від 15 травня 2023 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і, враховуючи приписи п. 3 ч. 1 ст. 345 КАС України постановлено здійснювати такий в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з 16 травня 2023 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Як убачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до Державних актів на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 003263 від 16 лютого 1996 року, серії ІІ-КВ № 003262 від 13 лютого 1996 року, серії ІІ-КВ № 003264 від 19 лютого 1996 року, радгоспу-комбінату "Обухівський", правонаступником якого є ПАТ "Обухівське" передано в постійне користування відповідно 1327 га, 2164 га та 1687,9 га землі в межах Обухівської міської, Першотравенської та Нещерівської сільських рад Обухівського району Київської області.
11. Згідно з Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області від 05 травня 2006 року, перетворено державне підприємство радгосп-комбінат "Обухівське" у відкрите акціонерне товариство "Обухівське".
12. Відповідно до пункту 1.1 статуту, затвердженого позачерговими Загальними зборами акціонерів від 20 грудня 2019 року, ПАТ "Обухівське" засноване рішенням Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області від 05 травня 2006 року шляхом перетворення Державного підприємства радгосп-комбінат "Обухівське" у відкрите акціонерне товариство "Обухівське" відповідно до Законів України "Про приватизацію державного майна" та "Про господарські товариства". Відкрите акціонерне товариство "Обухівське" було перейменовано на Публічне акціонерне товариство "Обухівське" рішенням загальних зборів акціонерів від 18 жовтня 2013 року у зв`язку з приведенням діяльності Товариства у відповідність із вимогами Закону України "Про акціонерні товариства". Публічне акціонерне товариство "Обухівське" було перейменовано на Приватне акціонерне товариство "Обухівське" рішенням загальних зборів акціонерів від 20 грудня 2019 року у зв`язку з приведенням діяльності Товариства у відповідність із вимогами вищезазначеного Закону України "Про акціонерні товариства". Приватне акціонерне товариство "Обухівське" є правонаступником всіх прав і обов`язків радгоспу-комбінату "Обухівський".
13. Згідно з постановами Верховного Суду у справах від 23 січня 2019 року № 372/2164/17 та від 11 квітня 2018 року № 911/4065/16 ПАТ "Обухівське" є законним користувачем земельних ділянок площею 5 179,00 га, розташованих у межах Нещерівської сільської ради, Першотравенської сільської ради та Обухівської міської ради Київської області, оскільки правовою підставою для припинення права користування земельною ділянкою може бути лише ліквідація юридичної особи.
14. Рішеннями державного реєстратора Узинської міської ради Київської області Юр`євої Олександри Олександрівни від 08 квітня 2021 року № 57539516, 57539372, 57539611, 57539799, 57548534, 57539724, від 09 квітня 2021 року № 57551083, 57552674, 57547111, 57551616, 57549589, 57547987, 5754769, 57547360, 57544425, 57553099, 57546832, 57543943, 57550160, 57553260, 57543277, 57550719, від 12 квітня 2021 року №№57578910, 57574436, 57579907, 57574065, 57572997, 57569319, 57571113,57569492,57572238, 57580572, 57596509, 57573793, 57570780, 57579615, 57571953, 57574738, 57579258, 57580169, 57571422, 57581063, 57571675, 57578276, 57577454,57575241, 57576596, 57575859, 57577828, 57548967, 57577083, 57570328, від 13 квітня 2021 року № 57598412, 57598731, 57599311, 57597332, 57597980 відкрито розділи на земельні ділянки № 2334994432231, 2332391832231, 2335011032231, 2334126632231, 2333922532231, 2334175532231, 2333906132231, 2333877032231, 2333664532231, 2333755032231, 2332932032231, 2333671832231, 2335037432231, 2332386532231, 2332396532231, 2333814832231, 2334207832231, 2334897432231, 2334943132231, 2333891832231, 2333002532231, 2332743932231, 2334219732231, 2333742132231, 2332956532231, 2332865632231, 2334162332231, 2332788232231, 2332772732231, 2332404632231, 2332813932231, 2333800232231, 2333941832231, 2334147032231, 2332759632231, 2334190832231, 2332401332231, 2332612432231, 2333772832231, 2334230432231, 1800583432231, 2332892832231, 2334975732231, 2333995832231, 2332553932231, 2334078532231, 2332835432231, 2333724132231 та внесено записи про право власності на них № 41455189, 41401319, 41455574, 41455622, 41455541, 41455606, 41437488, 41433462, 41438424, 41433197, 41433169, 41433136, 41432647. 41429095, 41430555, 41411786, 41411824, 41429200, 41456028,41401204,41401432, 41431645, 41431567, 41439064, 41453470, 41454280, 41432890, 41413374,41413335, 41407988, 41439292, 41430342, 41412294, 41412270, 41410466, 41438145,41408866, 41408901, 41408547, 41401607, 41409370, 41431316, 41433867, 41433836, 41437847, 41408269, 41438715, 41438787, 41438749, 41401545, 41405591, 41430828, 41439516, 41413729, 41407777, 41405369, 41405323, 41431023, 41436919, 41436950, 41436987, 41437033, 41410964, 41411003,41413890, 41454852, 41454876, 41454910, 41436161, 41434280, 41434224, 41435475, 41434865, 41404576, 41436514, 41436538, 41409822, 41435831, 41411364, 41430045 за ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76 (далі - Заявники) на підставі рішень Обухівського районного суду Київської області від 02.08.2017, 04.06.2018, 10.09.2019, 17.09.2019, 19.09.2020, 20.09.2019, 22.11.2019, 09.12.2019, 16.12.2019, 18.12.2019, 19.12.2019, 28.01.2020, 20.02.2020, 26.02.2020, 04.03.2020, 16.03.2020, 17.03.2020, 24.03.2020, 06.05.2020, 12.05.2020, 22.05.2020, 28.05.2020, 01.06.2020, 11.06.2020, 15.06.2020, 15.06.2020, 18.06.2020, 19.06.2020, 22.06.2020, 24.06.2020,09.07.2020, 10.08.2020, 13.08.2020, 23.09.2020, 06.10.2020, 23.10.2020, 29.10.2020, 30.11.2020, 09.12.2020, 24.12.2020, 22.02.2021, 03.03.2021, 05.03.2021 у справах № 372/4318/18/20, 372/1751/20, 372/4398/20, 372/2264/19, 372/170/20, 372/2265/19, 372/4224/19, 372/607/20, 372/171/20, 372/2628/20, 372/273/20, 372/1573/20, 372/3339/20, 372/2611/20, 372/843/20, 372/2296/19, 372/1572/20, 372/2269/19, 372/156/20, 372/2699/19, 372/840/20, 372/2634/19, 372/2629/20, 372/4223/19, 372/2294/19, 372/3956/20, 372/172/20, 372/841/20, 372/1546/20, 372/543/20, 372/959/20, 372/2549/19, 372/271/20, 372/2548/19, 372/1547/20, 372/4156/20, 372/599/20, 372/2301/19, 372/2245/19, 372/838/20, 372/132/20, 372/609/20, 372/2299/19, 372/2497/18, 372/2246/19, 372/477/18, 372/2697/19, 372/1675/17, 372/2698/19, 372/4012/19, 372/2333/19, 372/2632/19, 372/986/20, 372/2332/19, 372/1269/20, ухвали Обухівського районного суду Київської області від 16.07.2020 у справі № 372/1548/20, свідоцтва про право на спадщину за законом від 04 серпня 2020 року, посвідченого державним нотаріусом Двадцять першої київської державної нотаріальної контори Зубченко Ларисою Степанівною, зареєстрованого в реєстрі за № 3944, відомостей з Державного земельного кадастру від 08 квітня 2021 року, 09 квітня 2021 року, 12 квітня 2021 року № 40895541, 40416640, 40896355, 40551767, 40544519, 40553737, 40543632, 40542311, 40528659, 40537047, 40489075, 40530095, 40892176,40396558,40417470, 40541415, 40555102, 40889853, 40891293, 40542897, 40490343, 40427607, 40555508, 40535645, 40489899, 40435441, 40553050, 40431240, 40430588,40419178,40434573, 40540966, 40545198, 40552540,40428205, 40554298, 40418528, 40425657, 40537495, 40555961, 40499833, 40426765, 40424330, 40538486, 40550730,40487136,40498824, 40893168, 40549033, 40545941,40547978, 40547337, 40429255, 40550224, 40434926, 40548843, 40487823, 40531699, витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 27 лютого 2021 року, 28 лютого 2021 року №№ НВ-3222040832021, НВ-3222040782021, НВ-3222040812021, НВ-3222040712021, НВ-3222040762021, НВ-3222040802021, НВ-3222040742021, НВ-3222040722021, НВ-3222040792021, НВ-3222040822021, НВ-3222040752021, НВ-3222040732021, НВ-3222040542021, НВ-3222040562021, НВ-3222040572021, НВ-3222040582021. НВ-3222040592021, НВ-3222040632021, НВ-3222040602021, НВ-3222040642021, НВ-3222040622021, ІІВ-3222040702021, НВ-3222040612021.
15. На підставі вказаних рішень державного реєстратора Узинської міської ради Київської області, приватним нотаріусом Заставенко А. В. внесено записи про право оренди на земельні ділянки № 41459003, 41451080, 41458279, 41450587, 41450723, 41450507, 41450852, 41450881,41462567, 41451211, 41461108, 41462695, 41457758, 41451651, 41451035, 41450267, 41458029, 41457542, 41450864, 41451056, 41450198, 41451757, 41460926, 41450701,41450537, 41451846, 41450632, 41450750, 41450876,41451042, 41450814, 41450562, 41450763, 41450433, 41451067, 41452044, 41451049, 41450091, 41449639, 41449931, 41449812, 41449864, 41449585, 41448221. 41448012, 41459538, 41448710, 41449197, 41449376, 41448804, 41448983, 41448418, 41447835, 41449255, 41448338, 41448899 за ТОВ "Роза-Л" на підставі договорів оренди землі від 08 квітня 2021 року, 09 квітня 2021 року, 12 квітня 2021 року, відомостей з Державного земельного кадастру від 09 квітня 2021 року, 12 квітня 2021 року, 13 квітня 2021 року №№ 40981302, 40494080, 40869747, 40865808, 40876092, 40865467, 40876625, 40876841, 40855020, 40855803. 40854847, 40854942, 40980478, 40493929,40493741,40856083,40864332, 40992837, 40912257, 40876755, 40532543, 40534361,40864242, 40855746, 40854718, 40529629, 40865614, 40534144, 40534641, 40494235, 40529891, 40856005, 40875964, 40865696, 40533599, 40865304, 40493638, 40530380, 40855870, 40864096, 40530658, 40533848, 40530871, 40855946, 40863057, 40538937, 40531497, 40899862, 40860563, 40861142, 40861473, 40860656, 40532743, 40860349, 40531232, 40861300,40531742, 40855665.
16. Згідно з листом Інституту землекористування Національної академії аграрних наук України від 29 березня 2019 року вих. №42 за наслідками співставлення відомостей картографічних, геодезичних матеріалів, зібраних під час виконання інвентаризації стану використання земель, що посвідчені державними актами на право постійного користування ПАТ "Обухівське" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах Нещерівської, Першотравенської сільських та Обухівської міської ради Обухівського району Київської області вбачається, що зазначені вище земельні ділянки знаходяться на території в межах земельних ділянок, що належать на праві користування позивача.
17. Вказані ділянки згідно з відомостями Публічної кадастрової карти належать до державної власності.
18. Не погоджуючись з вказаними рішеннями державного реєстратора та приватного нотаріуса, ПАТ "Обухівське" звернулося до Колегії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації при Міністерстві юстиції України про скасування протиправних реєстраційних рішень та анулювання доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно приватному нотаріусу Обухівського нотаріального округу Київської області Заставенко Анні Вікторівні та реєстратору Узинської міської ради Юр`євій О.О.