УХВАЛА
09 травня 2023 року
м. Київ
Справа № 620/4962/21
Провадження № 11-72за23
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Гриціва М.І.,
суддів Власова Ю. Л., Григор`євої І. В.,Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Желєзного І. В., Золотнікова О. С., Катеринчук Л. Й., Кишакевича Л. Ю, Князєва В. С., Крет Г. Р., Лобойка Л. М., Мартєва С. Ю., Пількова К. М., Прокопенка О. Б., Ситнік О. М., Ткача І. В., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Чумаченко Т. А.
перевірила заяву ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 21 квітня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, і
ВСТАНОВИЛА:
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним рішення відповідача від 23 квітня 2021 року №974160119297 щодо зміни (зменшення) при перерахунку процентного розміру пенсії з 80% до 60% від місячної заробітної плати та обмеження пенсії максимальним розміром;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії довічно, в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії, на підставі довідки Чернігівської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, від 19 квітня 2021 року № 21-56, починаючи з 01 квітня 2021 року, відповідно до вимог частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII), з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії;
- надалі здійснювати перерахування та виплату пенсії довічно в розмірі 80% від суми заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру пенсії відповідно до рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(11)/2019.
2. Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 12 липня 2021 року позов задовольнив частково:
- визнав протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 23 квітня 2021 року № 974160119297 щодо зміни (зменшення) при перерахунку процентного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 60% від місячної заробітної плати та обмеження пенсії максимальним розміром;
- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати пенсію в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії, на підставі довідки Чернігівської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, від 19 квітня 2021 року № 21-56, починаючи з 01 квітня 2021 року, відповідно до вимог частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII, та виплатити з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на час призначення пенсії. Зважаючи на те, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності відповідно до статті 501 Закону "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (втратив чинність частково) і пенсія йому призначена до 01 січня 2016 року, то до розміру пенсії позивача не можуть застосовуватися обмеження максимального розміру пенсії, визначені Законом № 1697-VІІ, оскільки застосування нових положень до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, суперечить вимогам частини першої статті 58 Конституції України.
3. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не погодилося з рішенням суду першої інстанції і подало апеляційну скаргу.
Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 05 листопада 2021 року змінив рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року абзаци третій і четвертий виклав у такій редакції:
"- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 23 квітня 2021 року № 974160119297 щодо зміни (зменшення) при перерахунку процентного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 60% від місячної заробітної плати;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Чернігівської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, від 19 квітня 2021 року №21-56, починаючи з 01 квітня 2021, відповідно до вимог частини 20 статті 86 Закону № 1697-VІІ, та виплатити з урахуванням виплачених сум."
У решті рішення суду першої інстанції залишив без змін.
Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанцій виснував, що на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року №3668-VI, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.
4. ОСОБА_1 та Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не погодилися із рішеннями судів попередніх інстанцій і подали касаційні скарги.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду (далі - КАС ВС) постановою від 21 квітня 2023 року касаційну скаргу ОСОБА_1 залишив без задоволення, касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнив.
Цей суд скасував рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати та прийняти у зазначеній частині нове судове рішення про відмову у задоволенні позову. У решті рішення судів першої та апеляційної інстанцій залишив без змін.
5. ОСОБА_1 не погодився з постановою суду касаційної інстанції і звернувся до Великої Палати Верховного Суду із заявою про її перегляд в порядку, передбаченому пунктом 1 частини другої статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), за нововиявленими обставинами. Просить скасувати постанову суду касаційної інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача.
Як випливає із заяви, підставами для перегляду рішення суду касаційної інстанції її автор називає істотні обставини справи, які не були встановлені судом та грубе порушення норм процесуального права; неоднакове застосування судами одних і тих самих норм права при розгляді аналогічних справ, порушення значного суспільного інтересу.