ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 травня 2023 року
м. Київ
справа № 419/3814/17
адміністративне провадження № К/9901/62954/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Новоайдарської селищної ради Луганської області на рішення Новоайдарського районного суду Луганської області від 06.06.2018 (суддя - Іванова О.М.) та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.08.2018 (судді - Блохін А.А., Гаврищук Т.Г., Сухарьок М.Г.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернувся до Новоайдарського районного суду Луганської області з позовом до Новоайдарської селищної ради, в якому, з урахуванням уточнень, просив суд визнати дії Новоайдарської селищної ради щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 (вх. №330) про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства протиправними, а також зобов`язати Новоайдарську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2017 (вх. №330) про надання земельної ділянки, загальною площею 16,1804 га, у користування для ведення фермерського господарства.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно, в порушення частини шостої статті 123 Земельного кодексу України, за результатами розгляду клопотання про надання позивачу земельної ділянки у користування не прийнято жодного рішення, визначеного наведеною нормою, натомість надіслано листа про відмову у розгляді поданого клопотання, мотивоване тим, що прохання, викладене в останньому, вже розглядалось селищною радою та відповіді були надіслані на адресу листування, що згідно частини другої статті 8 Закону України "Про звернення громадян" унеможливлює розгляд поданого клопотання.
ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 25.09.2015 ОСОБА_1 звернувся до Новоайдарської селищної ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (вх. №Ж-81 від 25.09.2015), щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, строком на 49 років, загальною площею 16,1804 га, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар Луганської області, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.
15.10.2015 рішенням сорок другої сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради №42/3-6 ОСОБА_1 було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки.
У зв`язку з вищевикладеним, позивач звернувся до суду з позовом до Новоайдарської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення сорок другої сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради № 42/3-6 від 15.10.2015 в частині відмови в наданні дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки.
15.03.2016 постановою Донецького апеляційного адміністративного суду у справі №419/2190/15-а ухвалене рішення про визнання протиправним та скасування рішення сорок другої сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради Луганської області №42/3-6 від 15.10.2015 в частині відмови в наданні дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки, вказаної в заяві вх. №Ж-81 від 25.09.2015.
19.05.2016 ОСОБА_1 звернувся до Новоайдарської селищної ради з заявою (вх.№ 204 від 19.05.2016) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар Новоайдарської селищної ради Луганської області.
24.05.2016 рішенням десятої сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради №10/14-1 затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, а також відмовлено ОСОБА_1 в передачі в оренду терміном на 49 років земельної ділянки, загальною площею 16,1804 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер 4423155100:51:001:0182, ділянка № НОМЕР_2, площею 5,7193 га кадастровий номер 4423155100:51:001:0183, розташовані в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області у зв`язку з тим, що порушуються права та інтереси членів територіальної громади селища Новоайдар.
29.09.2017 ОСОБА_1 направив відповідачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з клопотанням прийняти рішення про надання йому земельної ділянки у користування, терміном на 49 років, загальною площею 16,1804 га, ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер 4423155100:51:001:0182, ділянка № НОМЕР_2, площею 5,7193 га кадастровий номер 4423155100:51:001:0183, розташовані в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства.
19.10.2017 ОСОБА_1 було отримано лист за №895 від 13.10.2017 від відповідача, яким позивачу було відмовлено в розгляді заяви від 29.09.2017 у зв`язку з тим, що прохання, викладене в даній заяві, вже розглядалось Новоайдарською селищною радою та відповіді були надіслані на адресу листування; зважаючи на вищевикладене та керуючись частиною другою статті 8 Закону України "Про звернення громадян" відповідна заява від 29.09.2017 не підлягає розгляду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 06.06.2018, яке постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.08.2018 залишено без змін, позов задоволено частково; визнано дії Новоайдарської селищної ради щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 (вх. №330) про надання земельної ділянки, загальною площею 16,1804 га, у користування для ведення фермерського господарства протиправними; зобов`язано Новоайдарську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2017 (вх. №330) про надання земельної ділянки, загальною площею 16,1804 га, у користування для ведення фермерського господарства та прийняти відповідне рішення згідно вимог статті 123 Земельного кодексу України.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що законодавством на відповідача покладений обов`язок здійснити розгляд поданих громадянами заяв з питань надання земельних ділянок у користування незалежно від факту подання їх повторно. Також, суди відхилили доводи відповідача з приводу порушення позивачем вимог частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України внаслідок подання останнім заяви про уточнення позовних вимог після закінчення підготовчого судового засідання, оскільки зазначене порушення, на думку судів, не призвело до неправильного вирішення спору по суті.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ, ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що суди попередніх інстанцій порушили вимоги статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки прийняли до уваги заяву про уточнення позовних вимог, подану позивачем після закінчення підготовчого засідання. Крім того, на переконання скаржника, суди попередніх інстанцій не дослідили тієї обставини, що заяви позивача про затвердження йому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду від 19.05.2016 та від 29.09.2017 стосуються однієї і тієї ж самої земельної ділянки, а відтак відповідно до статті 8 Закону України "Про звернення громадян" повторно подане позивачем звернення розгляду відповідачем не підлягало. Скаржник вважає також, що суди попередніх інстанцій не мали повноважень зобов`язувати відповідача розглянути заяву, подану позивачем згідно статті 123 Земельного кодексу України та неправильно здійснили розподіл судових витрат.
Просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій і постановити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Позивач правом подання письмових заперечень (відзиву) на касаційну скаргу не скористався.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Згідно з пунктом "а" частини третьої статті 22 Земельного кодексу України (тут і надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадянам, зокрема, для ведення фермерського господарства передаються у власність та надаються у користування землі, віднесені до категорії земель сільськогосподарського призначення, якими визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.
За приписами частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).