ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 травня 2023 року
м. Київ
справа № 0940/2065/18
адміністративне провадження № К/9901/12069/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.12.2018 (суддя Чуприна О.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.03.2019 (колегія у складі суддів Ільчишин Н.В., Гуляка В.В., Коваля Р.Й.)
у справі № 0940/2065/18
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області
про визнання протиправним та скасування розпорядження № 203753 від 06.09.2018.
І. РУХ СПРАВИ
1. У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, в якому просив визнати протиправним та скасування розпорядження №203753 від 06.09.2018.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 з 01.07.1988 призначено пенсію по інвалідності ІІ групи, як інваліду війни.
3. 12.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в м. Івано-Франківську із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Івано-Франківського міського суду від 15.11.2006 у справі №2-а-556/2006. До заяви долучено довідку про заробітну плату для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням №1387 і довідку №1519 про проходження ОСОБА_1 військової служби у військовій частині НОМЕР_1 та отримання грошового забезпечення.
4. Згідно резолютивної частини постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15.11.2006 у справі №2-а-556/2006 зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 01.03.2006, виходячи із фактично одержуваного розміру зарплати позивача за період з 01.03.2004 по 28.02.2006 без обмеження максимальним розміром та виплатити у зв`язку з цим різницю суми, між отриманою та перерахованою пенсією у відповідності до законодавства з 01.03.2006; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську у випадку проведення наступних перерахунків, передбачених законодавством, проводити позивачу перерахунок із заробітної плати за два останніх роки виходячи із фактично одержуваної позивачем зарплати без обмеження максимальним розміром з урахуванням вимог чинного законодавства.
5. Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 30.10.2007 роз`яснено постанову Івано-Франківського міського суду від 15.11.2006 у справі №2-а-556/2006. Судом вирішено зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача, виходячи з фактично одержуваного розміру зарплати позивача за період з 01.03.2004 по 28.02.2006, тобто заробітку, який він отримав за вказаний період за місцем праці, без обмеження максимальним розміром. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську у випадку проведення наступних перерахунків, передбачених законодавством, проводити позивачу перерахунок із заробітної плати за два останніх роки виходячи із фактично одержуваної позивачем зарплати, - заробітку, який отримав останній за вказаний період за місцем праці за відомістю із врахуванням утримання обов`язкових внесків до бюджету та державних цільових фондів, без обмеження максимальним розміром, та з врахуванням вимог чинного законодавства, тобто вимог законодавства щодо порядку проведення такого перерахунку.
6. Позивач кожні два роки звертався до відповідача із заявами про перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням його заробітку, і такий перерахунок проводився органом Пенсійного фонду відповідно до вищезазначеної постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15.11.2006 у справі №2-а-556/2006.
7. При цьому пенсія позивачу фактично виплачувалася з обмеженням її максимального розміру, встановленого Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 та у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
8. 04.09.2018 Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську прийняло розпорядження №203753, відповідно до якого проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснено нарахування пенсії в розмірі 75254,52 грн, з обмеженням максимальним розміром до виплати з 01.01.2018 по 01.07.2018 в сумі 13730 грн, а з 01.07.2018 - в сумі 14350 грн.
9. Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську 06.09.2018 прийняло розпорядження за тим самим номером №203753, згідно якого позивачу визначено пенсію у розмірі 16261,83 грн, з обмеженням максимальним розміром виплати 14350 грн.
10. 02.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо надання інформації про розмір отримуваної пенсії у 2017 і 2018 роках.
11. Листом від 16.10.2018 №396/М-15 УПФ України в м. Івано-Франківську надало відповідь, що з 11.10.2017 внесено зміни до законодавчих актів у відповідності до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 за №2148-VІІІ. Тому рішення суду необхідно виконувати в межах покладених судом зобов`язань, а починаючи з 11.10.2017 розрахунок розміру пенсії здійснити відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017. Окрім того, з 1 липня 2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії згідно поданої ним заяви від 12.07.2018 і даних персоніфікованого обліку за 2000-2018 роки у відповідності із внесеними змінами, в результаті чого максимальний розмір пенсії позивача становить 14350 грн.
12. Позивач, не погоджуючись із розпорядженням УПФ України в м. Івано-Франківську від 06.09.2018 за №203753, яким визначено розмір нарахованої пенсії 16261,83 грн, звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
13. Позивач вважає, що відповідач протиправно, в порушення вимог пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 за №2148-VІІІ, пункту 4 розділу ХV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зменшив розмір пенсії, шляхом проведення її перерахунку з 01.07.2018 на підставі заяви від 12.07.2018 та прийняття розпорядження №203753 від 06.09.2018.
14. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, покликаючись на правомірність його дій. Також зазначив, що згідно постанови Івано-Франківського міського суду від 15.11.2006 позивачу проведено перерахунок пенсії із заробітної плати за 2 останніх роки (з 01.03.2004 по 28.02.2006) виходячи із фактично одержуваної зарплати, без обмеження максимальним розміром з врахуванням вимог законодавства щодо порядку проведення такого перерахунку. На виконання цього рішення суду такі перерахунки пенсії позивачу проводились кожних два роки згідно довідок про заробітну плату за останні роки виходячи із фактично одержуваної зарплати без обмеження максимальним розміром, при цьому коефіцієнт заробітку становив 16,387. Пенсія позивачу виплачувалась з обмеженням десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.12.2018, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.03.2019, у задоволенні позову відмовлено.
16. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що відповідач при прийнятті розпорядження №203753 від 06.09.2018, згідно якого позивачу нараховано пенсію у розмірі 16261,83 гривень, керувався нормами чинного законодавства та діяв на виконання постанови Івано-Франківського міського суду від 15.11.2006 у справі №2-а-556/2006.
17. Крім того, норми пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 за №2148-VІІІ, якими доповнено пункт 4 розділу ХV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та на які посилається позивач в обґрунтування протиправності розпорядження №203753 від 06.09.2018, не стосуються спірних правовідносин, та не можуть застосовуватись судом при вирішенні спору.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
18. У касаційній скарзі позивач, покликаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
19. Скаржник зазначає, що суди невірно розтлумачили положення ст. 44 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та безпідставно визнали правомірними дії відповідача щодо самовільного перерахунку пенсії без його заяви.