ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 травня 2023 року
м. Київ
справа № 1.380.2019.005034
адміністративне провадження № К/9901/5899/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А..А, Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 (головуючий суддя: Кедик М.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 (головуючий суддя: Мікула О.І., судді: Гінда О.М., Кушнерик М.П.) у справі №1.380.2019.005034 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У жовтні 2019 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУПФУ у Львівській області або відповідач), в якому просив:
визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування, перерахунку і виплати у 2018, 2019 роках ОСОБА_1 пенсії у значно меншому розмірі ніж іншим пенсіонерам, яким пенсії призначені у 2018, 2019 роках відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) і які мають одинакові з ОСОБА_1 тривалість страхового стажу та індивідуальний коефіцієнт заробітної плати;
зобов`язати відповідача установити і виплатити йому на найбільш вигідних умовах щомісячні доплати до пенсії з 01.01.2018 у сумі, що не вистачає у ОСОБА_1 до розміру пенсійних виплат інших пенсіонерів, яким пенсії призначені у 2018, 2019 роках відповідно до Закону №1058-IV і які мають у відповідних періодах одинакові з ОСОБА_1 тривалість страхового стажу та індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, з якої сплачені страхові внески, протягом періоду, за який врахована заробітна плата для обчислення пенсії.
Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 06.11.2019, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, у задоволенні позову відмовив.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення і ухвалити нову постанову про задоволення позову.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 23.03.2020 відкрито касаційне провадження у справі.
За результатами повторного автоматичного розподілу справи між суддями визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 03.05.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачу з 05.02.2017 призначена пенсія за віком на умовах та у порядку, визначених Законом №1058-IV.
На звернення позивача, Миколаївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області листом від 01.11.2017 № 39/К-4/Жд повідомило, що загальний страховий стаж становить 43 роки 7 місяців 18 днів, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,58838. Для обчислення розміру пенсії врахований заробіток за 60 місяців роботи за період з 01.01.1986 по 31.12.1990 та з 01.07.2000 по 26.12.2016. Середньомісячний заробіток становив 3299,68 грн, індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,87655. Станом на 01.09.2017 розмір нарахованої пенсії становив 2041,23 грн, фактично виплаченої 1968 грн, в тому числі: 1941,47 грн - основний розмір пенсії; 99,76 грн - доплата за понаднормативний стаж; - 73,23 грн - відрахування в період роботи. На виконання Закону України № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (далі - Закон № 2148-VIII) здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2017 року. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати складає 0,87655 та індивідуальний коефіцієнт страхового стажу - 0,43583. Після перерахунку з 01.10.2017 щомісячно ОСОБА_1 отримуватиме 2041,23 грн, в тому числі: 1438,10 грн - основний розмір пенсії; 99,76 - доплата за понаднормовий стаж; 503, 37 - доплата до розміру пенсії з 01.01.2017.
На звернення позивача від 27.04.2019, відповідач листом №23/К-8/17/02.17-14 від 17.05.2019 повідомив, що з часу призначення і по 30.09.2017 розмір пенсії ОСОБА_1 становив 2041,23 грн, в тому числі: 1941,47 грн - розмір пенсії за віком відповідно до частини першої статті 27 Закону №1058-IV (3299,68 х 0,58838); 99,76 грн - доплата за понаднормовий стаж (за 8 років). Законом № 2148-VII було внесено зміни до Закону №1058-IV у зв`язку із чим з жовтня 2017 року проведено перерахунки пенсій з урахуванням внесених змін. Відповідно до Прикінцевих положень Закону №1058-IV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом № 2148-VII, з 01.10.2017 перераховані із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки (3764,40 грн) із застосуванням величини оцінки одного страхового стажу в розмірі 1 %. З урахуванням змін, з 01.01.2017 пенсію ОСОБА_1 перераховано, розмір пенсії після перерахунку не змінився і становить 2041,23 грн, в тому числі: 1438,10 грн - основний розмір пенсії, обчислений згідно із статтею 27 Закону №1058-IV і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (3299,68 х 0,43583); 99,76 грн - доплата за понаднормативний стажу; 503,37 грн. - доплата до старого розміру пенсії (01.10.2017).
На звернення позивача, відповідач листом від 04.07.2019 №33/К-8/17/02.17-14 повідомив, що на виконання Закону № 2148-VII здійснено перерахунок пенсії з жовтня 2017 року. Коефіцієнт стажу відповідно зменшився у 1,38173 рази (0,58838:0,42583). Відповідно до Розділу II пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 2148-VII для тих пенсіонерів у яких внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Тому до пенсії ОСОБА_1 була встановлена доплата до старого розміру пенсії, яка становила 503,37 грн і яка при проведені наступних перерахунків зменшується, і згодом пропаде, що відбулося з 01.03.2019, де ця доплата становить уже відповідно 156,74 грн. Загальний розмір пенсії - не зменшився. Щодо згаданого перерахунку пенсії з 01.12.2018, при зміні прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян до 1497,00 грн, ця норма застосовується для обчислення понаднормативного стажу роботи тільки для непрацюючих пенсіонерів, тому доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз.2) становила, як і при призначені пенсії 99,76 грн ( 8 років * 1247,00 грн - величина прожиткового мінімуму на 01.01.2017). З 01.03.2019 згідно заяви проведено перерахунок від стажу роботи. Станом на 01.03.2019 стаж роботи становить 45 років 7 місяців 22 дні. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % - 0,45583. Індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії становить 0,87655. Середньомісячний заробіток із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 рр., який з 01.03.2019 збільшено на коефіцієнт 1,17 згідно з постановою КМУ від 20.02.2019 № 124, становить 3860,63 грн. Згідно із вказаними даними відповідно до статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсійної виплати станом на 01.06.2019 становить 2041,23 грн, в тому числі: 1759,79 грн - основний розмір пенсії за віком, (3860,63 х 0,45583); 124,70 грн - доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз.2) за 10 років; 156,74 грн - доплата до старого основного розміру пенсії (01.10.2017).
02.09.2019 позивач звернувся до ГУПФУ у Львівській області зі скаргою, у якій просив призначити, нарахувати і виплатити йому відповідні доплати до пенсії з 01.01.2018, а також у 2019 році у розмірах, які не підлягають зменшенню при наступних перерахунках пенсії і які забезпечують отримання ним пенсійних виплат у 2018 і 2019 роках в однаковому розмірі з пенсіонерами, які при призначенні пенсій у 2018 і 2019 роках за Законом №1058-IV мали однакові з ОСОБА_1 тривалість (коефіцієнт) страхового стажу і розмір (коефіцієнт) заробітної плати (доходу) протягом періоду, за який була врахована заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії при її призначенні.
На вказану скаргу позивача, листом від 09.09.2019 № 48/К-8/17/02.17-14 ГУПФУ у Львівській області повідомило, що вимоги щодо призначення, нарахування і виплати (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 відповідних доплат до пенсії з 01.01.2018, а також у 2019 році у розмірах, які не підлягають зменшенню при наступних перерахунках пенсії, є безпідставними та не відповідають вимогам діючих норм пенсійного законодавства.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся із цим позовом до суду.
ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після досягнення 60-річного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у нього виникло право на пенсію за віком. З 05.02.2017 йому була призначена пенсія за віком. Розмір пенсійних виплат при призначенні пенсії відповідно до Закону №1058-IV включав дві складові: 1) розмір пенсії за віком (частина перша статті 27 Закону); 2) розмір збільшення пенсії за віком за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам (абзац другий частини першої статті 28 Закону). Пенсія позивачу призначена у розмірі 2041,23 грн, у тому числі 1941,47 грн - розмір пенсії за віком; 99,76 грн - розмір збільшення пенсії за віком. Станом на дату призначення пенсії, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача протягом періоду, за який врахована заробітна плата для обчислення пенсії, становив 0,87655, а коефіцієнт страхового стажу - 0,58838.
Водночас після внесених змін, з 11.10.2017 пенсія позивача була перерахована. Оскільки під час перерахунку застосовано величину оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1 %, розмір коефіцієнта страхового стажу позивача зменшився у 1,35 рази, тобто з 0,58838 до 0,43583. Внаслідок згаданого перерахунку пенсії було зменшено розмір першої складової пенсійних виплат з 1941,47 грн до 1438,10 грн.
3 01.03.2019 пенсії, призначені у 2017, 2018 роках, у тому числі і перша складова пенсії позивача, перераховані на підставі абзацу другого частини другої статті 42 Закону №1058-IV з урахуванням положень абзацу другого пункту 4-5 Прикінцевих положень Закону, з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при обчислення пенсії (3764,40 грн), у розмірі 1,17, який встановлено Кабінетом Міністрів України у пункті 2 постанови від 20.02.2019 № 124. Оскільки відповідач при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2019 застосовано коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, у розмірі 1,17 тобто у розмірі меншому ніж мінімальний розмір такого коефіцієнта, встановлений у абзацові другому частини другої статті 42 Закону (1,17154), дії відповідача при такому перерахункові є протиправними.
На переконання позивача, абзаци другий та четвертий частини другої статті 42 Закону №1058-IV не передбачають, що при проведенні щорічного перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого частини другої статті 42 вказаного Закону підлягають перерахуванню (зменшенню) будь-які доплати до попереднього розміру пенсій, встановлені законодавством. Таким чином, за позицію позивача, відповідач протиправно зменшив розмір третьої складової пенсії позивача з 503,37 грн до 156,74 грн.
Оскільки розмір нарахованого і фактично виплаченого позивачеві збільшення пенсії, передбаченого абзацом другим частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у періоді з 01.012018 по 30.09.2019 є меншим ніж розмір такого збільшення, що підлягало нарахуванню і виплаті позивачеві відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 цього Закону та пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2148-VII, є протиправними дії відповідача при нарахуванні і виплаті йому збільшення пенсії за віком у зазначеному періоді.