ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 травня 2023 року
м. Київ
справа № 300/3407/20
адміністративне провадження № К/9901/33405/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 (суддя Микитюк Р.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2021 (колегія у складі суддів Запотічного І.І., Довгої О.І., Макарика В.Я.)
у справі № 300/3407/20
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до вимог частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII в первинній редакції, із заробітку згідно довідок Офісу Генерального прокурора України №21-863 від 27.04.2020, №21-864 від 27.04.2020, №21-1443 від 16.07.2020;
- скасувати рішення відповідача від 13.05.2020 №185 та від 18.09.2020 №318, підтверджені листами №1579-1366/с-0900/20 від 11.06.2020 та №3549-3306/Д-0900/20 від 06.11.2020, якими відповідач відмовив у перерахунку пенсії;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату, з урахуванням фактично отриманих сум його пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати, відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII в первинній редакції, у розмірі 90 відсотків від місячного (чинного) заробітку згідно довідки Офісу Генерального прокурора України №21-1443 від 16.07.2020, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.01.2020, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин, а також виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та з 2003 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% середньомісячного заробітку.
3. 27.04.2020 Офісом Генерального прокурора України ОСОБА_1 видано довідку №21-863зп про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до відомостей якої розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 06.09.2017 за відповідною (прирівняною) посадою - старшого прокурора відділу становить 45352,84 гривень.
Як вбачається із вказаної довідки, така видана на підставі Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-(ІІ)/2019 та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".
4. 07.04.2020 позивач звернувся до ГУ ПФ України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив довідку Офісу Генерального прокурора України №21-863зп від 27.04.2020.
5. Рішенням ГУ ПФ України в Івано-Франківській області № 185 від 13.05.2020 заявнику відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю права на такий згідно поданої довідки. Зазначене рішення аргументоване тим, що рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р (ІІ)/2019 передбачено, що працівникам прокуратури згідно із Законом України "Про прокуратуру" перерахунок пенсії проводиться, зокрема, у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсії проводиться у разі прийняття нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури. Вказано на те, що право на перерахунок, за викладених умов виникає за зверненнями, що надходять, починаючи з 13.12.2019, та для яких момент виникнення права на перерахунок пенсії настав не раніше 13.12.2019. На час, подання заяви щодо перерахунку пенсії питання оплати праці працівникам органів прокуратури регулюється постановою Кабінету Міністрів України Про умови оплати праці прокурорів від 11.12.2019 №1155 (набрала чинності 16.01.2020). При цьому, п. 7 зазначеної постанови встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України "Про прокуратуру".
6. 11.09.2020 позивач звертався до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучав довідку Офісу Генерального прокурора України №21-1443зп від 16.07.2020, яка була також видана на підставі рішення Конституційного Суду України №7(ІІ)/2019 від 13.12.2019 та №6-р/2020 від 26.03.2020.
7. Однак, рішенням ГУ ПФ України в Івано-Франківській області № 318 від 18.09.2020 заявнику відмовлено у перерахунку пенсії, та зазначено про необхідність застосування ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, яка передбачає 60%, а не 90%, та необхідності застосування обмеження у розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.
8. Не погоджуючись із зазначеними рішеннями ГУ ПФ України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії, позивач звернувся до суду.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
9. В обґрунтування вимог позивач покликався на те, що у зв`язку з прийняттям Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 у справі № 7-р (ІІ) 2019 має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.
Згідно з п.2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
При цьому, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
10. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що позивачу призначено пенсію на підставі Закону № 1789-XII, який втратив чинність. Кабінетом Міністрів України не приймалося постанови, що регулює порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури. Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)2019 визнано неконституційними положення ч. 2 ст. 86 Закону № 1697, якою передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених постановою від 11.12.2019 № 1155, не є підставою для перерахунку пенсій.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №185 від 13.05.2020 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки Офісу Генерального прокурора України від 27.04.2020 №21-863зп, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
12. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з 13.12.2019 положення ч. 20 ст. 86 Закону №1697 не підлягають застосуванню в редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Натомість проведення перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, з 13.12.2019 здійснюється уповноваженим органом у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури.
За висновком суду першої інстанції правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657. Відповідно, питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.
13. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2021 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 скасовано та прийнято нове про часткове задоволення позовних вимог:
- визнано протиправними дії та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 13.05.2020 №185 та від 18.09.2020 №318 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.01.2020 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати на підставі довідки Офісу Генерального прокурора України №21-1443зп від 16.07.2020 без обмеження її граничного (максимального) розміру та з урахуванням раніше проведених виплат;
- в решті позовних вимог відмовлено.
14. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції, що ч. 20 ст. 86 Закону №1697 (в первинній редакції, якою визначено умови та порядок перерахунку пенсії за вислугу років працівникам прокуратури) на підставі рішення Конституційного Суду України №7-р(II)/2019 набрала чинності 13.12.2019 та підлягає застосуванню, починаючи з цієї дати, а тому є підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Офісу Генерального прокурора України.
При цьому, ключовим питанням спору є саме рішення Пенсійного фонду про перерахунок пенсії позивача, здійсненого без врахування відсоткового значення 90 % та з обмеженням розміру пенсії.
Законом № 213-VІІ внесено зміни до ч. 15 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Проте, вказана норма набрала чинності після призначення пенсії позивачу, відтак не може застосовуватися до нього, відповідно до ст. 58 Конституції України.
Застосування нових положень до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність.
Зважаючи на те, що ОСОБА_1 ще в 2003 році призначено пенсію за вислугу років за Законом України "Про прокуратуру" в розмірі 90% від заробітної плати, то зменшення такого значення до 60 % при здійсненні йому перерахунку на підставі поданої ним довідки Офісу Генерального прокурора України №21-1443зп від 16.07.2020, є неправомірним.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове - про відмову у задоволенні позову.
16. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди першої та апеляційної інстанцій вирішили спір без врахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 24.06.2020 у справі №580/234/19, від 20.01.2021 у справі № 640/1744/20 та у рішенні Верховного Суду від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20 (№Пз/9901/9/20) та допущено неповне з`ясування обставин справи.
17. Відповідач зазначає, що перерахунок пенсії працівникам органів прокуратури може ґрунтуватися лише на положеннях чинного на день звернення із заявою про перерахунок пенсії законодавства та не може ґрунтуватися на законі, який втратив чинність. Тому, перерахунок пенсії позивача має здійснюватися, виходячи з 60% від заробітної плати за прирівняною посадою діючого прокурорського працівника, що відповідає приписам статті 86 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 14.10.2014 № 1697-VІІ.