ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2023 року
м. Київ
справа №210/1297/17(2-а/210/75/17)
адміністративне провадження № К/9901/48438/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Стародуба О.П.,
суддів: Коваленко Н.В., Кравчука В.М.
розглянув у письмовому провадженні у касаційному порядку касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДІА ТЄК" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2018 року (головуючий-суддя Щербак А.А., судді: Баранник Н.П., Малиш Н.І.)
у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДІА ТЄК" до Управління містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Криворізької міської ради, третя особа: Виконавчий комітет Криворізької міської ради про визнання протиправною без діяльності та зобов`язання вчинити дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У березні 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДІА ТЄК" (далі - ТОВ "МЕДІА ТЄК"; Товариство) звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Управління містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Криворізької міської ради (далі - Управління) щодо невжиття заходів стосовно своєчасного оформлення дозволів на розміщення зовнішньої реклами на підставі заяв позивача від 22.02.2016 та від 27.04.2016 відповідно до Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067 (у редакції, чинній на час подання заяв);
- зобов`язати Управління оформити належним чином дозволи на розміщення зовнішньої реклами, підготувати та подати на розгляд Виконавчого комітету Криворізької міської ради відповідне рішення про надання дозволів Товариству на розміщення зовнішньої реклами відповідно до принципу мовчазної згоди згідно з поданими заявами від 22.02.2016 за наступними адресами:
- м. Кривий Ріг, пл. 30-річчя Перемоги;
- м. Кривий Ріг, вул. Мелешкіна (зараз - Володимира Великого), перед поворотом на вул. Одеська;
- м. Кривий Ріг, вул. Волгоградська, навпроти будинку по пр. Миру, 37;
- м. Кривий Ріг, вул. Дніпропетровське шосе (зараз - Дніпровське шосе), за поворотом на авторинок;
- м. Кривий Ріг, вул. Дніпропетровське шосе (зараз - Дніпровське шосе), за поворотом до вул. Вечірньокутської;
- м. Кривий Ріг, перехрестя пр. Миру та вул. Кобилянського;
- м. Кривий Ріг, вул. Косіора (зараз - Соборності), 27;
- м. Кривий Ріг, вул. Кіровоградське шосе, навпроти вул. Кіровоградське шосе, 130;
- м. Кривий Ріг, вул. Лермонтова, перед зупинкою "Ліцей";
- м. Кривий Ріг, вул. Лермонтова, 26;
- м. Кривий Ріг, вул. Лермонтова, 31;
- м. Кривий Ріг, пр. Металургів, перед поворотом на Нікопольське шосе;
- м. Кривий Ріг, пр. Миру, 7;
- м. Кривий Ріг, перехрестя вул. Кіровоградське шосе та вул. Туполєва.
та згідно із заявами від 27.04.2016 за наступними адресами:
- м. Кривий Ріг, перехрестя вул. Курчатова та пр. 200-річчя Кривого Рогу, біля будинку № 2 на пр. 200-річчя Кривого Рогу;
- м. Кривий Ріг, перехрестя вул. Дніпропетровське шосе (зараз - Дніпровське шосе) та вул. Серафимовича, біля будинку, 80 на вул. Дніпропетровське шосе (зараз - Дніпровське шосе);
- м. Кривий Ріг, перехрестя вул. Нікопольське шосе та пр. Металургів, навпроти авто ринку "Термінал";
- м. Кривий Ріг, вул. Дніпропетровське шосе (зараз - Дніпровське шосе), 15;
- м. Кривий Ріг, вул. Дніпропетровське шосе (зараз - Дніпровське шосе), поворот на авторинок;
- м. Кривий Ріг, пр. 200-річчя Кривого Рогу, 7в;
- м. Кривий Ріг, перехрестя вул. Коротченко (зараз - Миколи Світальського), та пр. 200-річчя Кривого Рогу, біля будинку №8 на вул. Співдружності;
- м. Кривий Ріг, перетин вул. Українська та вул. Леніна (зараз - Свято-Миколаївська), біля будинку № 2 на вул. Українська;
- м. Кривий Ріг, вул. Миколаївське шосе, кільце маршрутного таксі, навпроти будинку №12 а;
- м. Кривий Ріг, перетин вул. Марійська та вул. Мелешкіна (зараз -Володимира Великого), рух у бік вул. Волгоградська;
- м. Кривий Ріг, перетин вул. Кіровоградське шосе та вул. Окружна, рух у напрямку пл. Визволення;
- м. Кривий Ріг, вул. Кресівська, біля будинку №20 а мікрорайону 4-й Зарічний;
- м. Кривий Ріг, вул. Дніпропетровське шосе (зараз - Дніпровське шосе), напрямок руху від автовокзалу;
- м. Кривий Ріг, вул. Серафимовича, автостанція "Кривий Ріг-Головний";
- м. Кривий Ріг, перхрестя вул. Коротченко (зараз - Миколи Світальського), та пр. 200-річчя Кривого Рогу, біля будинку №8 на вул. Співдружності;
- м. Кривий Ріг, вул. Мелешкіна (зараз - Володимира Великого), навпроти зупинки "Шахта "Артем-1", напрямок руху до пл. Артема (зараз - пл. Олександра Поля);
- м. Кривий Ріг, вул. Нікопольське шосе та пр. Металургів, напрямок руху у бік стадіону "Металург";
- м. Кривий Ріг, вул. Нікопольське шосе та пр. Металургів, напрямок руху у бік вул. Орджонікідже (зараз - вул. Криворіжсталі);
- м. Кривий Ріг, перехрестя вул. Мелешкіна (зараз - Володимира Великого) та вул. Упіта, 72;
- м. Кривий Ріг, вул. Волгоградська, перед перетином вул. Марійська та вул. Мелешкіна (зараз - Володимира Великого) ;
- м. Кривий Ріг, перетин вул. Десантна, вул. Електрозаводська та вул. Кресівська, біля мкрн. 7-й Зарічний, 24;
- м. Кривий Ріг, перехрестя вул. Курчатова та пр. 200-річчя Кривого Рогу, біля будинку №2 на пр. 200-річчя Кривого Рогу;
- м. Кривий Ріг, вул. Мелешкіна (зараз - Володимира Великого), 38;
- м. Кривий Ріг, вул. Десантна, навпроти будинку №17 вул. Городня;
- м. Кривий Ріг, вул. Ногіна (зараз - Ракітіна), 6б;
- м. Кривий Ріг, вул. Десантна, 13;
- м. Кривий Ріг, вул. Харитонова (зараз - Петра Калнишевського), 1 а;
- м. Кривий Ріг, вул. Марійська за зупинкою "Шахта "Артем-1"", рух у напрямку шахти "Північна";
- м. Кривий Ріг, вул. Модрівська, перед перехрестям вул. Модрівська та вул. Окружна, рух до жилого масиву "Карачуни";
- м. Кривий Ріг, вул. Мелешкіна (зараз - Володимира Великого), 42;
- м. Кривий Ріг, перетин вул. Жовтнева (зараз - Олександра Поля) та пров. Пульківський, навпроти будинку №32 вул. Жовтнева (зараз - Олександра Поля);
- м. Кривий Ріг, перетин вул. Блюхера (зараз - Петра Дорошенка) та вул. Димитрова (зараз - Героїв АТО).
Також позивач просив стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень з Управління містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Криворізької міської ради на користь Товариства "МЕДІА ТЄК" судовий збір в сумі 3 200 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що на момент звернення із заявами про отримання дозволів на розміщення зовнішньої реклами саме Управління містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Криворізької міської ради здійснювало повноваження щодо оформлення документів дозвільного характеру та їх видачі. У зв`язку з відсутністю офіційного рішення відповідача, як робочого органу, а також виконавчого комітету Криворізької міської ради щодо відмови у видачі відповідного рішення, Товариство вважало, що набуло право на оформлення дозволів на розміщення зовнішньої реклами за принципом мовчазної згоди.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами встановлено, що 22.02.2016 ТОВ "МЕДІА ТЄК" подало до робочого органу Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Криворізької міської ради 14 заяв на отримання дозволів на розміщення зовнішньої реклами - " 2-х стороннього рекламного засобу типу "Моноліт"" за переліком вказаних у них адрес.
Листом від 15.03.2016, за підписом начальника Управління П. Гнатовським, позивача повідомлено про розгляд заяви від 22.02.2016 про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Лермонтова, 26 та зазначено, що пунктом 1 рішення Криворізької міської ради від 24.02.2016 №323 "Про заходи щодо приведення у відповідність до вимог чинного законодавства Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті" призупинено дію розділу ІІІ Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті, затвердженого рішенням міської ради від 28.11.2007 №1995, зі змінами, у частині встановлення пріоритетів та надання дозволів. У зв`язку з цим заяву буде винесено на розгляд виконкому Криворізької міської ради після затвердження міською радою Порядку розміщення реклами в місті в новій редакції (а.с. 17).
Аналогічні за змістом листи ( а. с. 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 40, 42) отримані позивачем на його заяви від 22.02.2016 про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за іншими вказаними у заявах адресами.
На заяви Товариства від 27.04.2016 про видачу 32 дозволів на розміщення зовнішньої реклами за переліком зазначених у них адрес, позивач відповіді не отримував.
29.04.2016 Товариство повторно подало пакет документів для отримання дозволів на розміщення зовнішньої реклами безпосередньо через дозвільний центр, однак відповіді не отримало.
21.11.2016 директор ТОВ "МЕДІА ТЄК" звернувся до Управління містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Криворізької міської ради щодо надання інформації за заявами від 22.02.2016 та від 27.04.2016.
Листом від 12.12.2016 за підписом в.о. начальника управління містобудування, архітектури та земельних відносин Л. Горбачова надано відповідь про підстави повернення документів, поданих за заявою про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул. Лермонтова, 26 (а. с. 16).
За іншими заявами від 22.02.2016 про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами отримані аналогічні за змістом листи із зазначенням підстав повернення поданих документів (а. с. 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 36, 38, 41).
Крім того, листом від 12.12.2016 Товариство повідомлено про повернення документів, надісланих для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за заявами від 27.04.2016 (а.с. 43-44).
ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07.12.2017 позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність управління містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Криворізької міської ради щодо невжиття заходів стосовно своєчасного оформлення дозволів на розміщення зовнішньої реклами на підставі заяв Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДІА ТЄК" від 22.02.2016 та 27.04.2016 відповідно до діючої на той час редакції Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою КМУ від 29.12.2003 №2067.
Зобов`язано управління містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Криворізької міської ради оформити належним чином дозволи на розміщення зовнішньої реклами, підготувати та подати на розгляд виконавчого комітету Криворізької міської ради відповідне рішення про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами Товариству з обмеженою відповідальністю "МЕДІА ТЄК" (код ЄДРПОУ 40174635) відповідно до принципу мовчазної згоди згідно поданих заяв від 22.02.2016 за наступними адресами:
- м. Кривий Ріг, пл. 30-річчя Перемоги;
- м. Кривий Ріг, вул. Мелешкіна (зараз - Володимира Великого), перед поворотом на вул. Одеська;
- м. Кривий Ріг, вул. Волгоградська, навпроти будинку по пр. Миру, 37;
- м. Кривий Ріг, вул. Дніпропетровське шосе (зараз - Дніпровське шосе), за поворотом на авторинок;
- м. Кривий Ріг, вул. Дніпропетровське шосе (зараз - Дніпровське шосе), за поворотом до вул. Вечірньокутської;
- м. Кривий Ріг, перехрестя пр. Миру та вул. Кобилянського;
- м. Кривий Ріг, вул. Косіора (зараз - Соборності), 27;
- м. Кривий Ріг, вул. Кіровоградське шосе, навпроти вул. Кіровоградське шосе, 130;
- м. Кривий Ріг, вул. Лермонтова, перед зупинкою "Ліцей";
- м. Кривий Ріг, вул. Лермонтова, 26;
- м. Кривий Ріг, вул. Лермонтова, 31;
- м. Кривий Ріг, пр. Металургів, перед поворотом на Нікопольське шосе;
- м. Кривий Ріг, пр. Миру, 7;
- м. Кривий Ріг, перехрестя вул. Кіровоградське шосе та вул. Туполєва.
та від 27.04.2016 року за наступними адресами:
- м. Кривий Ріг, перехрестя вул. Курчатова та пр. 200-річчя Кривого Рогу, біля будинку № 2 на пр. 200-річчя Кривого Рогу;
- м. Кривий Ріг, перехрестя вул. Дніпропетровське шосе (зараз - Дніпровське шосе) та вул. Серафимовича, біля будинку, 80 на вул. Дніпропетровське шосе (зараз - Дніпровське шосе);
- м. Кривий Ріг, перехрестя вул. Нікопольське шосе та пр. Металургів, навпроти авто ринку "Термінал";
- м. Кривий Ріг, вул. Дніпропетровське шосе (зараз - Дніпровське шосе),15;
- м. Кривий Ріг, вул. Дніпропетровське шосе (зараз - Дніпровське шосе), поворот на авторинок;
- м. Кривий Ріг, пр. 200-річчя Кривого Рогу, 7в;
- м. Кривий Ріг, перехрестя вул. Коротченко (зараз - Миколи Світальського), та пр. 200-річчя Кривого Рогу, біля будинку № 8 на вул. Співдружності;
- м. Кривий Ріг, перетин вул. Українська та вул. Леніна (зараз - Свято-Миколаївська), біля будинку № 2 на вул. Українська;
- м. Кривий Ріг, вул. Миколаївське шосе, кільце маршрутного таксі, навпроти будинку № 12 а;