ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 травня 2023 року
м. Київ
справа № 662/1942/19
адміністративне провадження № К/9901/18481/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 (суддя Кисельова О.Й.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2021 (колегія суддів: Бойко А.В., Федусик А.Г., Шевчук О.А.) у справі № 662/1942/19 за позовом ОСОБА_1 до Новотроїцької селищної ради Херсонської області, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області в особі відділу у Новотроїцькому районі про визнання незаконними та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Новотроїцької селищної ради Херсонської області, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області в особі відділу у Новотроїцькому районі, в якому просив визнати незаконними та скасувати:
- абзац другий пункту 1 рішення Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району від 06.07.2018 № 767 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель";
- рішення Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району від 09.10.2018 № 842 "Про внесення змін до рішення селищної ради від 06.07.2018 № 767";
- рішення Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району від 06.11.2018 № 869;
- пункт 12 рішення Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району від 21.03.2019 № 982 "Про внесення змін до рішень селищної ради";
- абзац 5 пункту 1 рішення виконавчого комітету Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району від 05.07.2018 № 127 "Про впорядкування нумерації житлових будинків, земельної ділянки в смт. Новотроїцьке" щодо здійснення впорядкування нумерації та присвоєння адреси земельній ділянці орієнтованою площею 0,14 га в АДРЕСА_1 (попереду земельної ділянки № НОМЕР_1 ), яка знаходиться у комунальній власності АДРЕСА_1 .
Позивач первісно звернувся до суду з цивільним позовом.
Рішенням Новотроїцького районного суду Херсонської області від 11.03.2020 у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Херсонського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2020 рішення Новотроїцького районного суду Херсонської області від 11.03.2020 скасовано.
Провадження у справі закрито. Повідомлено, що розгляд цієї справи віднесений до юрисдикції адміністративного суду.
На підставі заяви позивача справу передано для розгляду за встановленою юрисдикцією.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11.01.2021, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2021, у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.
Касаційну скаргу обгрунтовано тим, що рішення Новотроїцької селищної ради Херсонської області від 06.12.2005 № 62, яким було припинено право постійного користування земельною ділянкою розміром 2517 кв.м. ПМБП "Дом" є протиправним, оскільки положеннями Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент прийняття вказаного рішення, визначено виключний перелік підстав, коли таке право може бути припинено і не передбачалось право органів місцевого самоврядування припиняти таке право за власним розсудом.
Посилається на норми ст. 120 Земельного кодексу України, вважає, що він, як особа, яка набула право власності на будівлю чи споруду стає власником земельної ділянки на тих самих умовах, що і попередній користувач, якщо інше не передбачено договором. Вважає, що земельна ділянка площею 0,25 га є сформованою та він є законним землекористувачем вказаної земельної ділянки.
Посилається на неврахування судом апеляційної інстанції висновків Великої Палати Верховного Суду та Верховного Суду, які висловлені у постановах від 16 червня 2020 року у справі №689/26/17, від 02 квітня 2021 року у справі №315/1199/18, у яких зазначено, що при застосуванні положень статті 120 Земельного кодексу України у поєднанні з положеннями статті 125 Земельного кодексу України слід виходити з того, що у випадку переходу у встановленому законом порядку права власності на об`єкт нерухомості, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у власності особи, яка відчужила зазначений об`єкт нерухомості, у набувача останнього право власності на відповідну земельну ділянку виникає одночасно із виникненням права власності на такий об`єкт, розміщений на цій ділянці.
Ухвалою Верховного Суду від 09.06.2021 відкрито касаційне провадження на підставі п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що рішенням Новотроїцької селищної ради Херсонської області від 20.10.1993 № 89 "Про затвердження матеріалів інвентаризації і видачу державних актів на право користування землею", виконкомом селищної ради народних депутатів затверджені плани зовнішніх меж землекористування будівельного майданчику приватного малого багатопрофільного підприємства "Дом" площею 0,25 га, без зазначення адреси.
На підставі рішення від 20.10.1993 № 89 ПМБП "Дом" був виданий державний акт на право постійного користування землею серії ХС від 16.02.1994, площею 0,25 га.
Рішенням Новотроїцького районного суду від 02.04.2007 у справі № 2-520/07 визнаний дійсним договір купівлі-продажу незавершеного будівництва будинку розташованого в АДРЕСА_1 від 23.02.2007, укладений між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . За ОСОБА_1 визнане право власності на незавершене будівництво будинку, розташованого в АДРЕСА_1 і розміщеного на земельній ділянці площею 0,25 га.
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 12.09.2018 № 137489923 за ОСОБА_1 зареєстроване право власності на об`єкт нерухомого майна, незавершеного будівництва, будинку побуту за адресою АДРЕСА_1 та підставою такої реєстрації стало саме рішення Новотроїцького районного суду Херсонської області від 02.04.2007 у справі № 2-520/07.
ОСОБА_1 звернувся до Новотроїцької селищної ради Херсонської області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо передачі у приватну власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га під незавершеним будівництвом будинку побуту за адресою АДРЕСА_1 .
Рішенням від 06.11.2018 № 869 "Про проведення інвентаризації земельної ділянки", згідно з яким було вирішено провести інвентаризацію земельної ділянки орієнтовною площею 0,18 га під об`єктами нерухомого майна ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 для розміщення нежитлових приміщень, надано власнику нерухомого майна гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку технічної документації щодо проведення інвентаризації земельної ділянки, зазначеної у п. 1 цього рішення.
Крім того, пунктом 1 рішення Новотроїцької селищної ради Херсонської області від 06.07.2018 № 767 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності - земельної ділянки орієнтовною площею 0,14 га в АДРЕСА_1, для подальшої підготовки на земельні торги для передачі в оренду для комерційної діяльності. У пункті 3 цього рішення зазначено, що строк дії вказаного рішення шість місяців.
В це рішення вносились зміни, зокрема:
рішенням Новотроїцької селищної ради Херсонської області від 09.10.2018 № 842 "Про внесення змін до рішення селищної ради від 06.07.2018 року № 767", яким внесено зміни до абз. 2 п. 1 рішення селищної ради від 06.07.2018 року № 767 та викладено в такій редакції; " - земельної ділянки орієнтовною площею 0,07 га в АДРЕСА_1 ";
рішенням від 21.03.2019 № 982 "Про внесення змін до рішень селищної ради", яким внесено зміни до п. 3 рішення селищної ради від 06.07.2018 № 767 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель", а саме, продовжено строк дії рішення до 01.07.2019.
Також відповідачем ухвалене рішення від 05.07.2018 № 127 "Про впорядкування нумерації житлових будинків, земельної ділянки в смт. Новотроїцьке", згідно абзацу 5 пункту 1 якого здійснено впорядкування нумерації та присвоєно адресу - земельній ділянці орієнтованою площею 0,14 га в АДРЕСА_1 (попереду земельної ділянки № 7), яка знаходиться у комунальній власності АДРЕСА_1 .
Позивач вважає протиправними перелічені рішення відповідача, тому і звернувся до суду із цим позовом.
Звертаючись з позовом до суду першої інстанції, позивач посилався на те, що у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття означених рішень, оскільки вважає, що він як власник об`єкта нерухомого майна, розташованого по АДРЕСА_1, за загальним правилом, закріпленим у ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України, набув право користування земельною ділянкою, на якій він розміщений, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього власника, а саме, користування земельною ділянкою 0,25 га по АДРЕСА_1, яка перебувала на праві постійного користування згідно державного акту від 16.02.1994 року у ПМБП "Дом".
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції. з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що на момент відчуження на користь позивача об`єкта нерухомого майна - будинку побуту у ПМБП "Дом" не існувало права постійного користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт нерухомості, оскільки рішенням Новотроїцької селищної ради від 06.12.2005 таке право було припинене. Спірна земельна ділянка перебуває у комунальній власності територіальної громади Новотроїцької селищної ради.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Так, відповідно до частин першої, другої, третьої статті 120 ЗК України (в редакції станом на момент набуття позивачем права власності на нерухоме майно) При переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.
При відчуженні будівель та споруд, які розташовані на орендованій земельній ділянці, право на земельну ділянку визначається згідно з договором оренди земельної ділянки. У разі переходу права власності на будинок або його частину від однієї особи до іншої за договором довічного утримання право на земельну ділянку переходить на умовах, на яких вона належала попередньому власнику.
Зазначена норма закріплює загальний принцип цілісності об`єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований (принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованих на ній будинку, споруди). За цією нормою визначення правового режиму земельної ділянки перебуває у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду та передбачається механізм роздільного правового регулювання нормами цивільного законодавства майнових відносин, що виникають при укладенні правочинів щодо набуття права власності на нерухомість, і правового регулювання нормами земельного і цивільного законодавства відносин при переході прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на нерухомість. Враховуючи принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованих на ній будинку, споруди, слід зробити висновок, що земельна ділянка слідує за нерухомим майном, яке придбаває особа, якщо інший спосіб переходу прав на земельну ділянку не визначено умовами договору чи приписами законодавства.