ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 квітня 2023 року
м. Київ
cправа № 912/2831/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Зуєва В.А., Сухового В.Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О.В.,
за участю представників:
Селянського (фермерського) господарства "Смерека"
ОСОБА_1 - Попович С.М.,
Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області - не з`явився,
ОСОБА_2 - не з`явився,
ОСОБА_3 - не з`явився,
ОСОБА_4 - не з`явився,
ОСОБА_5 - не з`явився,
ОСОБА_6 - не з`явився,
ОСОБА_7 - не з`явився,
ОСОБА_8 - не з`явився,
ОСОБА_9 - не з`явився,
ОСОБА_10 - не з`явився,
ОСОБА_11 - не з`явився,
ОСОБА_12 - не з`явився,
ОСОБА_13 - не з`явився,
ОСОБА_14 - не з`явився,
ОСОБА_15 - не з`явився,
ОСОБА_16 - не з`явився,
ОСОБА_17 - не з`явився,
ОСОБА_18 - не з`явився,
ОСОБА_19 - не з`явився,
ОСОБА_20 - не з`явився,
ОСОБА_21 - не з`явився,
ОСОБА_22 - не з`явився,
ОСОБА_23 - не з`явився,
ОСОБА_24 - не з`явився,
ОСОБА_25 - не з`явився,
ОСОБА_26 - не з`явився,
ОСОБА_27 - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 24.01.2023 (у складі колегії суддів: Орєшкіна Є.В. (головуючий), Кощеєв І.М., Іванов О.Г.)
у справі № 912/2831/21
за позовом ОСОБА_28
до Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області,
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
про визнання недійсним рішення, визнання права постійного користування земельними ділянками,
ВСТАНОВИВ:
У жовтні 2021 року ОСОБА_29" ОСОБА_1 (далі - СФГ "Смерека" ОСОБА_1 ) звернулося до суду з позовом до Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області, у якому, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, просило:
- визнати недійсним рішення Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області від 17.09.2021 № 230 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою";
- визнати за СФГ "Смерека" ОСОБА_1 право постійного користування земельними ділянками згідно з переліком, наведеним у позовній заяві.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у користуванні СФГ "Смерека" ОСОБА_1 знаходиться земельна ділянка загальною площею 47,66 га з кадастровим номером 3521781900:02:000:9219, яку згідно з рішенням Добровеличківської районної ради народних депутатів Добровеличківського району Кіровоградської області від 28.12.1999 №115 було надано в постійне користування засновнику фермерського господарства ОСОБА_1 для ведення селянського (фермерського) господарства, що підтверджено Державним актом на право постійного користування землею серії КР № 00000279 від 06.04.2000.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 померла, у зв`язку із чим рішенням Добровеличківської селищної ради від 17.09.2021 № 230 скасовано Державний акт на право постійного користування землею серії КР № 00000279 від 06.04.2000 та припинено право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 47,66 га з кадастровим номером 3521781900:02:000:9219 для ведення селянського (фермерського) господарства, а у подальшому без згоди позивача як землекористувача земельну ділянку було поділено та сформовано 30 земельних ділянок.
СФГ "Смерека" ОСОБА_1 вважає зазначене рішення органу місцевого самоврядування таким, що не відповідає положенням статті 141 Земельного кодексу України (далі - ЗК) та порушує його право постійного користування земельною ділянкою площею 47,66 га для ведення фермерського господарства. При цьому позивачем зазначено, що формування земельних ділянок їх володільцем внаслідок поділу з присвоєнням ним кадастрових номерів, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту порушених майнових прав позивача у визначений цивільним законодавством спосіб.
Ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 04.01.2022 залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, фізичних осіб, за якими зареєстровано право власності на 30 створених земельних ділянок.
Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 16.02.2022 у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 24.01.2023 рішення Господарського суду Кіровоградської області від 16.02.2022 скасовано, ухвалено нове рішення, яким позов СФГ "Смерека" ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано недійсним рішення Добровеличківської селищної ради від 17.09.2021 № 230 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою". В іншій частині позову відмовлено. Вирішено питання розподілу судових витрат.
Не погоджуючись із висновками суду апеляційної інстанції, у лютому 2023 року Добровеличківська селищна рада подала касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права та наявність випадку, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК), просить скасувати постанову Центрального апеляційного господарського суду від 24.01.2023, а рішення Господарського суду Кіровоградської області від 16.02.2022 залишити в силі.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 27.02.2023 відкрито касаційне провадження у справі № 912/2831/21 за касаційною скаргою Добровеличківської селищної ради з підстави, передбаченої пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК, та призначено касаційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 05.04.2023.
СФГ "Смерека" ОСОБА_1 у відзиві на касаційну скаргу зазначає про правильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні спору і просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржене судове рішення - без змін.
Добровеличківська селищна рада і треті особи в судове засідання своїх представників не направили.
Відповідно до частини 1 статті 301 ГПК у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням положень статті 300 цього Кодексу.
Наслідки неявки в судове засідання учасника справи визначено у статті 202 ГПК.
Так, за змістом частини 1, пункту 1 частини 2 статті 202 ГПК неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
Ураховуючи положення статті 202 ГПК, наявність відомостей про направлення зазначеним учасникам справи ухвал з повідомленням про дату, час і місце судового засідання, що підтверджено матеріалами справи, також те, що явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, відсутність клопотань сторін про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, у тому числі відповідно до частини 4 статті 197 ГПК, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності зазначених представників.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника СФГ "Смерека" Антонової Н.М., дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд виходить із такого.
При вирішенні справи судами попередніх інстанцій установлено, що відповідно до пункту 2 розпорядження голови Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 01.12.1995 № 80-р "Про надання в приватну власність та постійне користування земельних ділянок громадянам з метою створення селянських (фермерських) господарств" надано в постійне користування за рахунок земель запасу на території Любомирської сільської ради народних депутатів землекористування КСП "Труд" з метою створення селянського (фермерського) господарства жительці селища Добровеличківка ОСОБА_1 43,9 га орних земель/польова сівозміна І поле 8 ділянка 2 площа 37,0 га, ґрунтозахисна сівозміна 1 поле 5 ділянка 4 площа 6,9 га.
У подальшому ОСОБА_1 створила СФГ "Смерека" ОСОБА_1, яке було зареєстроване 01.02.1996 Добровеличківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області, номер запису 1 427 108 0002 001215, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 557741.
Згодом рішенням Добровеличківської районної ради народних депутатів Добровеличківського району Кіровоградської області від 16.07.1999 № 92 на підставі заяви голови фермерського господарства припинено право постійного користування на земельну ділянку селянського (фермерського) господарства ОСОБА_1 - 43,9 га орних земель запасу. У зв`язку з вилученням земельної ділянки з постійного користування вирішено зарахувати її до земель запасу району для подальшого перерозподілу.
Рішенням Добровеличківської районної ради від 28.12.1999 № 115 ОСОБА_1 надано в постійне користування за рахунок земель запасу на території Дружелюбівської сільської ради 47,66 га орних земель з метою створення селянського (фермерського) господарства.
На підставі цього рішення 06.04.2000 ОСОБА_1 видано Державний акт серії КР № 00000279 на право постійного користування земельною ділянкою 47,66 га, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 80.
У Державному земельному кадастрі земельна ділянка площею 47,66 га була зареєстрована за кадастровим номером 3521781900:02:000:9219.
Відповідно пункту 4 статуту СФГ "Смерека" ОСОБА_1 фермерське господарство користується земельною ділянкою з кадастровим номером 3521781900:02:000:9219, яка належить на праві постійного користування засновнику фермерського господарства ОСОБА_1 на підставі Державного акта серії КР № 00000279 згідно з рішенням Добровеличківської районної ради народних депутатів Добровеличківського району Кіровоградської області від 28.12.1999 № 115, про що зареєстровано в книзі записів за № 80 від 06.04.2000.
У пункті 4.2 зазначеного статуту також визначено, що землі господарства можуть складатися із: земельних ділянок, що належать на праві власності та праві постійного користування фермерському господарству як юридичній особі так і громадянину; земельних ділянок, які належать громадянам - членам фермерського господарства на праві власності та праві постійного користування; земельної ділянки, що використовуються фермерським господарством на умовах оренди тощо.
Відповідно до пункту 7.1 статуту статутний капітал господарства становить 200 грн за рахунок внеску засновника та члена господарства. Засновник господарства ОСОБА_1 має частку в статутному складеному капіталі господарства розміром 40,00 грн, що становить 20 % статутного складеного капіталу; член господарства ОСОБА_30 має частку в статутному складеному капіталі господарства розміром 160,00 грн, що становить 80 % статутного складеного капіталу.
Відповідно до свідоцтва про смерть від 13.09.2021 серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішенням Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області від 17.09.2021 № 230 скасовано Державний акт на право постійного користування землею серія КР № 00000279 від 06.04.2000, виданий громадянці ОСОБА_1, та припинено право постійного користування земельною ділянкою (Державний акт на право постійного користування землею серія КР № 00000279 від 06.04.2000, виданий громадянці ОСОБА_1 ) загальною площею 47,66 га для ведення селянського (фермерського) господарства, яка знаходиться на території Добровеличківської селищної ради (Дружелюбівський старостинський округ, кадастровий номер 3521781900:02:000:9219).
Це рішення прийнято відповідачем на підставі пункту "б" частини 1 статті 141, статей 92, 122 ЗК у зв`язку з тим, що право користування земельною ділянкою, що виникло у особи на підставі Державного акта на право користування земельною ділянкою, не входить до складу спадщини і припиняється зі смертю особи, якій належало таке право, а також у зв`язку зі смертю фізичної особи користувача та частини 4 статті 25 Цивільного кодексу України (далі - ЦК).
Рішенням Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області від 17.09.2021 № 231 надано дозвіл Добровеличківській селищній раді на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, кадастровий номер 3521781900:02:000:9219, загальною площею 47,66 га, з виділенням трьох земельних ділянок розміром до 20 га для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ - 01.02 ), з яких 47,66 га рілля (код КВЗУ - 001 01), з метою включення новостворених земельних ділянок, які виникли в результаті поділу, до переліку земельних ділянок, право оренди на які буде реалізовано на конкурентних засадах із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Добровеличківської селищної ради Добровеличківського району Кіровоградської області (землі комунальної власності).
На час подання позову до суду першої інстанції на місці земельної ділянки з кадастровим номером 3521781900:02:000:9219 утворено та зареєстровано три земельні ділянки з кадастровим номером 3521781900:02:000:9400 площею 15,8899 га, з кадастровим номером 3521781900:02:000:9405 площею 15,885 га, з кадастровим номером 3521781900:02:000:9401 площею 15,885 га, що підтверджується даними з Публічної кадастрової карти України.
У подальшому рішенням Добровеличківської селищної ради від 03.12.2021 № 305 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність" надано дозвіл тридцяти громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність (шляхом безоплатної приватизації) за рахунок земельних ділянок, які є предметом спору. Це рішення розміщене на офіційному веб-сайті Добровеличківської селищної ради.
17.12.2021 Добровеличківською селищною радою прийнято рішення про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у приватну власність громадянам, яких залучено до участі у справі як третіх осіб.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна 18.12.2021 зареєстровано право приватної власності цих громадян на зазначені земельні ділянки.
СФГ "Смерека" ОСОБА_1 звернулося до суду з позовом (з урахуванням заяви про зміну предмета позову) про визнання недійсним рішення Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області від 17.09.2021 № 230 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою" та визнання за СФГ "Смерека" ОСОБА_1 право постійного користування земельними ділянками згідно з переліком, наведеним у позовній заяві, обґрунтовуючи вимоги тим, що зазначене рішення органу місцевого самоврядування не відповідає положенням законодавства, зокрема статті 141 ЗК та порушує його право постійного користування земельною ділянкою площею 47,66 га для ведення фермерського господарства. При цьому позивачем зазначено, що формування земельних ділянок їх володільцем внаслідок поділу з присвоєнням ним кадастрових номерів, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту порушених майнових прав позивача у визначений цивільним законодавством спосіб.
Суд першої інстанції в задоволенні позову СФГ "Смерека" ОСОБА_1 відмовив, мотивуючи рішення тим, що оспорюване рішення Добровеличківської селищної ради не порушує права або інтереси позивача, оскільки останній не є землекористувачем земельної ділянки, право постійного користування якою припинене цим рішенням; у зв`язку із цим не підлягають задоволенню і вимоги про визнання права постійного користування земельними ділянками, що утворилися внаслідок поділу спірної земельної ділянки площею 47,66 га відповідно до державного акта на право постійного користування КР 0000279, виданого 06.04.2000 ОСОБА_1 .
Суд апеляційної інстанції рішення суду першої інстанції скасував і ухвалив нове рішення, яким позов задовольнив частково та визнав недійсним рішення Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області від 17.09.2021 № 230 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою", мотивувавши таке рішення доведенням позовних вимог в цій частині. Щодо решти вимог, то суд зазначив, що оскільки позивачу належить право постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 3521781900:02:000:9219 згідно з Державним актом від 06.04.2000 серії КР 00000279, яка на час розгляду справи судом розформована, ним обрано неналежний спосіб захисту порушеного права в частині визнання права постійного користування за ним на новоутворені 30 земельних ділянок, які знаходяться в приватній власності фізичних осіб.
У поданій касаційній скарзі Добровеличківська селищна рада зазначила, зокрема, що судом апеляційної інстанції при вирішенні спору порушено норми матеріального та процесуального права, зокрема, положення статей 7, 51, 23, ЗК (у редакції, на час реєстрації державного акта на право постійного користування, статті 9 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" (у редакції, чинній на час реєстрації позивача), статті 23 Закону України "Про фермерське господарство", статей 102-1, 116, 118, 125 ЗК, статей 407, 1216, 1218, 1225 ЦК, не надано оцінки наявним у матеріалах справи доказам та не враховано, що позивач не набув прав і обов`язків землекористувача спірної земельної ділянки, оскільки на момент надання її в постійне користування ОСОБА_1 фермерське господарство вже було створено, тому отримання додаткової земельної ділянки (ділянок) позивачем мало відбутися виключно на конкурентних засадах; позивачем не надано доказів, що спірну земельну ділянку було надано в обмін на земельну ділянку, яку надавалося ОСОБА_1 для створення фермерського господарства (позивача), а також те, що ним у встановленому порядку оформлено право постійного користування спірною земельною ділянкою. Також судом відповідно до положень статті 92 ЗК не враховано, що законодавством не передбачено можливості набуття права постійного користування земельною ділянкою фермерськими господарствами (для ведення фермерського господарства). Поза увагою суду залишилося те, що право постійного користування земельною ділянкою, що виникло в особи на підставі державного акта про право постійного користування без укладення договору про право користування з власником землі, припиняється зі смертю цієї особи. На обґрунтування підстави касаційного оскарження судового рішення, передбаченої пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК, скаржник послався на неврахування судом апеляційної інстанції висновків щодо застосування зазначених норм права при вирішенні спору у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 01.04.2020 у справі № 320/5724/17, від 13.03.2018 у справі № 348/992/16-ц, від 20.06.2018 у справі № 317/2520/15-ц, від 22.08.2018 у справі № 606/2032/16-ц, від 31.10.2018 у справі № 677/1865/16-ц, від 21.11.2018 у справі № 272/1652/14-ц, від 12.12.2018 у справі № 704/29/17-ц, від 16.01.2019 у справі № 695/1275/17, від 16.01.2019 у справі № 483/1863/17, від 27.03.2019 у справі № 574/381/17-ц, від 03.04.2019 у справі № 628/776/18, від 23.06.2020 у справі № 922/989/18, від 20.03.2019 у справі № 619/1680/17-ц, від 15.01.2020 у справі № 698/119/18, від 18.03.2019 у справі № 922/3312/17, від 19.11.2019 у справі № 908/232/18, від 24.01.2018 у справі № 908/799/17, від 13.08.2019 у справі № 908/1393/18, від 15.10.2019 у справі № 920/840/17, у постановах Верховного Суду України від 23.11.2016 у справі № 657/731/14-ц, від 05.10.2016 у справі № 6-2329цс16, від 23.11.2016 у справі № 6-3113цс16.
Відповідно до частин 1, 2 статті 300 ГПК, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
Верховний Суд, переглянувши судові рішення у межах, передбачених статтею 300 ГПК, виходить із такого.
Статтею 15 ЦК передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина 1 статті 16 ЦК).
Зазначені норми матеріального права визначають об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язане із позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, спричинена поведінкою іншої особи.
Отже, порушення, невизнання або оспорювання суб`єктивного права є підставою для звернення особи за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту.
За змістом частини 2 статті 16 ЦК визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб є одним із способів захисту цивільних прав та інтересів.