ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 квітня 2023 року
м. Київ
cправа № 925/1792/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Зуєва В.А., Сухового В.Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О.В.,
за участю представників:
Золотоніської міської ради Черкаської області - Сизька Д.Б.,
Приватного акціонерного товариства
"Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" - не з`явився,
Державного реєстратора виконавчого комітету
Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області
Кожухара Сергія Анатолійовича - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Золотоніської міської ради Черкаської області
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 29.11.2022 (у складі колегії суддів: Чорногуз М.Г. (головуючий), Агрикова О.В., Мальченко А.О.)
у справі № 925/1792/21
за позовом Золотоніської міської ради Черкаської області
до Приватного акціонерного товариства "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське", Державного реєстратора виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Кожухара Сергія Анатолійовича
про усунення порушення прав на землю, скасування рішення державного реєстратора, припинення речових прав на земельну ділянку,
ВСТАНОВИВ:
У грудні 2021 року Золотоніська міська рада Черкаської області звернулася до суду з позовом до Приватного акціонерного товариства "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" (далі - ПрАТ "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське"), Державного реєстратора виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Кожухара С.А., у якому просила:
- усунути порушення права власності позивача на землю;
- скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Кожухара С.А. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний № 39460607 від 01.02.2018, на підставі якого був внесений запис у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права постійного користування земельною ділянкою ПрАТ "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" (номер запису про інше речове право: 24628363) на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 0,5886 га, кадастровий № 7110400000:10:001:0015, яка знаходиться в адміністративних межах Золотоніської міської ради;
- припинити речове право (право постійного користування земельною ділянкою) ПрАТ "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" (код ЄДРПОУ 14212697), номер запису про інше речове право 24628363, на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 0,5886 га, кадастровий № 7110400000:10:001:0015, яка знаходиться в адміністративних межах Золотоніської міської ради.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ПрАТ "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" у встановленому законом порядку не набуло права постійного користування земельною ділянкою площею 0,5886 га, кадастровий №7110400000:10:001:0015, що знаходиться в адміністративних межах Золотоніської міської ради, тому рішення державного реєстратора щодо реєстрації за цим товариством права постійного користування зазначеною земельною ділянкою прийнято всупереч норм чинного законодавства та порушує права позивача як власника цієї земельної ділянки.
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 16.05.2022 позов задоволено повністю.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 29.11.2022 рішення Господарського суду Черкаської області від 16.05.2022 скасовано, ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено. Вирішено питання розподілу судових витрат.
Не погоджуючись із висновками суду апеляційної інстанції, у грудні 2022 року Золотоніська міська рада подала касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права та наявність випадку, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК), просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 29.11.2022, а рішення Господарського суду Черкаської області від 16.05.2022 залишити в силі.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 27.02.2023 відкрито касаційне провадження у справі № 925/1792/21 за касаційною скаргою Золотоніської міської ради з підстави, передбаченої пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК, та призначено касаційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 05.04.2023.
05.04.2023 через систему "Електронний суд" ПрАТ "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" направило пояснення, у яких просило відмовити в задоволенні касаційної скарги.
ПрАТ "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" та Державний реєстратор виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Кожухар С.А. в судове засідання своїх представників не направили.
Відповідно до частини 1 статті 301 ГПК у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням положень статті 300 цього Кодексу.
Наслідки неявки в судове засідання учасника справи визначено у статті 202 ГПК.
Так, за змістом частини 1, пункту 1 частини 2 статті 202 ГПК неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
Ураховуючи положення статті 202 ГПК, наявність відомостей про направлення зазначеним учасникам справи ухвал з повідомленням про дату, час і місце судового засідання, що підтверджено матеріалами справи, також те, що явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, відсутність клопотань сторін про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, у тому числі відповідно до частини 4 статті 197 ГПК, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності зазначених представників.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника Золотоніської міської ради, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, Верховний Суд виходить із такого.
При вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що відповідно до інформації із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державна реєстрація юридичної особи позивача - ПрАТ "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" проведена 27.12.1996, ідентифікаційний код 14212697, основним видом діяльності якого є розведення великої рогатої худоби, вирощування зернових культур.
Як свідчить зміст Держаного акта на право користування землею Б № 015297, у 1980 році виконавчим комітетом Золотоніської районної ради депутатів трудящих видано Золотоніській дослідній станції по коноплі Золотоніського району Черкаської області цей Державний акт про те, що за цим землекористувачем закріплене в безстрокове і безоплатне користування 2380,2 га земель для сільськогосподарського використання в межах плану землекористування, в 1984-1988 роках розпорядженнями уповноважених органів до плану землекористування вносились зміни. Державний акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право користування за № 7. Державний акт містить застереження із Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік про те, що землекористувачі, яким земля закріплена в безстрокове і безоплатне користування, мають право і повинні користуватися земельними ділянками в тих цілях, для яких вони їм надані.
Відповідно до наказу Державного агропромислового комітету СРСР від 23.04.1987 № 322 "Про ліквідацію Золотоніської дослідної станції по коноплі всесоюзного науково-дослідного інституту луб`яних культур" вирішено: ліквідувати Золотоніську дослідну станцію по коноплі Всесоюзного науково-дослідного інституту луб`яних культур (пункт 1); Відділу по виробництву і переробці продукції рослинництва Держагропрому СРСР передати, а Держагропрому Української РСР прийняти основні фонди, штати, фінансові та матеріально-технічні засоби Золотоніської дослідної станції по коноплі Всесоюзного науково-дослідного інституту луб`яних культур для організації Черкаської обласної станції по тваринництву. Прийом-передачу здійснити станом на 01.01.1987 (пункт 2); Відділу по виробництву і переробці продукції рослинництва Держагропрому СРСР організувати на території Черкаської обласної дослідної станції по тваринництву регіональний відділ Всесоюзного НДІ луб`яних культур для проведення робіт по селекції конопель і виробництву суперелітного насіння цієї культури (пункт 3); Держагропрому Української СРСР та Відділу по виробництву і переробці продукції рослинництва Держагропрому СРСР для забезпечення діяльності регіонального відділу Всесоюзного науково-дослідного інституту (НДІ) луб`яних культур: при передачі основних фондів і засобів Золотоніської дослідної станції по коноплі Всесоюзного науково-дослідного інституту луб`яних культур передбачити закріплення за цим інститутом приміщень та матеріально-технічних засобів; внести пропозицію у встановленому порядку про надання в постійне користування інституту 10 га пашні із земель ліквідованої станції (пункт 4).
Постановою Ради Міністрів Української РСР від 29.05.1987 № 201 "Про удосконалення наукового забезпечення агропромислового комплексу Черкаської області", з метою поліпшення науково-дослідної роботи, вдосконалення організаційних форм зв`язку науки з виробництвом і сприяння науково-технічному прогресу в галузях агропромислового комплексу Черкаської області вирішено прийняти пропозиції Держагропрому УРСР і Черкаського облвиконкому, погоджені з Держагропромом СРСР, Держпланом УРСР, Міністерством фінансів УРСР і Південним відділенням ВАСГНІЛ про створення Черкаської дослідної станції тваринництва з підпорядкуванням її агропромисловому комітету Черкаської області. Створення дослідної станції здійснити на базі ліквідованої Золотоніської дослідної станції по коноплі Всесоюзного науково-дослідного інституту луб`яних культур, а також її дослідного господарства, яке іменувати далі "Золотоніське" (п.п. "б" п. 1).
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.10.2017 року у справі № 823/1283/17 задоволено повністю позов ПрАТ "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 261 від 10.08.2017, яким до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав оренди на земельних торгах були включені земельні ділянки з кадастровими номерами з 7110400000:10:001:0014 по 7110400000:10:001:0072. У цій справі позивач стверджував, а суд визнав встановленою ту обставину, що земельні ділянки з кадастровими номерами з 7110400000:10:001:0014 по 7110400000:10:001:0072 перебувають у постійному користуванні позивача законно на підставі Державного акта на право користування землею Б № 015297 від 1980 року, це право не підлягає відчуженню і не може бути предметом продажу на земельних торгах.
Постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 06.10.2017 у справі № 823/1283/17 залишена без змін постановами Київського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2018 року та Верховного Суду від 11.11.2020.
Із інформаційної довідки № 242748263 від 02.02.2021 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна за параметрами запиту про права власності, інші речові права, іпотеки, обтяження на земельну ділянку кадастровий номер 7110400000:10:001:0015 площею 0,5886, яка знаходиться в адміністративних межах Золотоніської міської ради з цільовим призначенням для ведення сільськогосподарського виробництва, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1326239471215 (поданої суду позивачем), вбачається, що державним реєстратором Виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Кожухарем С.А. на підставі Державного акта на право користування землею серії та номер Б № 015297, виданого Виконавчим комітетом Золотоніської районної (міської) ради, прийнято рішення індексний номер 39460607 від 01.02.2018 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою за правокористувачем - ПрАТ "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське", код ЄДРПОУ 14212697, землевласником є Золотоніська міська рада, код ЄДРПОУ 26536152, номер запису про інше речове право: 24628363 від 29.01.2018; державним реєстратором Виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області Позняковою Р.В., на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 39-ОТГ від 08.12.2020, Акта приймання-передачі нерухомого майна б/н від 08.12.2020, складеного Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області і Золотоніською міською радою, прийнято рішення індексний номер 56159047 від 15.01.2021 про державну реєстрацію права комунальної власності за Золотоніською міською радою, код ЄДРПОУ 26536152, номер запису про право власності: 40125132 від 11.01.2021.
Така ж інформація міститься і в інформаційній довідці № 294257785 від 12.01.2022 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно щодо того ж об`єкта нерухомого майна реєстраційний номер 1326239471215, поданої суду відповідачем.
Предметом позову у справі, що розглядається, є вимога позивача про захист його порушеного права комунальної власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 0,5886 га, кадастровий № 7110400000:10:001:0015, яка знаходиться в адміністративних межах Золотоніської міської ради у визначений ним спосіб.
Суд першої інстанції позов задовольнив та мотивував таке рішення тим, що за встановлених у справі обставин ПрАТ "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" не є правонаступником Золотоніської дослідної станції по коноплі, яке було землекористувачем 2380,2 га землі на підставі Держаного акта на право користування землею Б № 015297 від 1980 року, оскільки відбулося припинення юридичної особи Золотоніської дослідної станції по коноплі її засновником Державним агропромисловим комітетом СРСР шляхом ліквідації, що, відповідно до статті 37 Цивільного Кодексу Української РСР, виключає правонаступництво. У зв`язку з ліквідацією Золотоніської дослідної станції по коноплі, відповідно до статті 331 Цивільного Кодексу Української РСР, пункту 3 частини 1 статті 35 Земельного Кодексу Української РСР припинилось її право безстрокового і безоплатного користування 2380,2 га земель для сільськогосподарського використання, набуте на підставі Держаного акта на право користування землею Б № 015297 від 1980 року, тому у державного реєстратора не було законних підстав для реєстрації за ПрАТ "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" права постійного користування земельною ділянкою (номер запису про інше речове право: 24628363) на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 0,5886 га, кадастровий № 7110400000:10:001:0015, яка знаходиться в адміністративних межах Золотоніської міської ради.
Суд апеляційної інстанції рішення суду першої інстанції скасував і відмовив у задоволенні позову з тих підстав, що Регіональним відділенням фонду Державного майна України по Черкаській області прийнято наказ № 632-АТ від 05.12.1996, яким перетворено Державне підприємство держплемзавод - дослідного господарства "Золотоніське" (попереднє найменування Золотоніська дослідна станція по коноплі) у Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод дослідне господарство "Золотоніське", при цьому постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.10.2017 у справі № 823/1283/17 встановлено, що ПрАТ "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" є правонаступником усіх прав та обов`язків Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод дослідне господарство "Золотоніське" згідно з документами, що містяться в матеріалах адміністративної справи. З огляду на ці обставини, за висновками апеляційного суду, ПрАТ "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" не втратило право постійного користування спірною земельною ділянкою у зв`язку з чим позовні вимоги Золотоніської міської ради, заявлені у цій справі, є необґрунтованими.
У поданій касаційній скарзі Золотоніська міська рада зазначила, що судом апеляційної інстанції при вирішенні спору неправильно застосовано положення статті 13, пункту 3 частини 1 статті 35 Земельного кодексу Української РСР, статті 92, 141 Земельного кодексу України, статей 37, 331 Цивільного Кодексу Української РСР, статті 104 Цивільного кодексу України та не враховано висновків Верховного Суду щодо застосування норм матеріального права при вирішенні спору у подібних правовідносинах, викладених у постановах від 15.11.2021 у справі № 906/620/19, від 15.02.2022 у справі № 906/707/19, від 15.02.2022 у справі № 906/621/19, від 07.02.2022 у справі № 922/2250/20, від 01.02.2022 у справі № 906/710/19, від 01.02.2022 у справі № 906/704/19, від 26.01.2022 у справі № 906/622/19. При цьому скаржник послався на те, що судом апеляційної інстанції не враховано тих обставин, що Золотоніську дослідну станцію по коноплі, яка була землекористувачем на підставі Держаного акта на право користування землею Б № 015297 від 1980 року, було ліквідовано, тому правонаступництво ПрАТ "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" по відношенню до ліквідованої юридичної особи виключається, при цьому відповідачем не надано жодних доказів, які б підтверджували факт правонаступництва. Отже, в разі, коли відбувається припинення особи без правонаступництва, то у такому випадку виникають підстави для припинення права користування земельною ділянкою. Крім того, судом апеляційної інстанції було порушено положення частини 4 статті 75 ГПК та не враховано висновків щодо застосування цієї норми права, викладених у постановах Верховного Суду від 04.06.2020 у справі № 522/7758/14, від 01.09.2020 у справі № 907/29/19, від 08.12.2021 у справі № 916/3560/20, від 26.10.2021 у справі № 911/2581/14 (911/2410/20), оскільки висновок Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 823/1283/17 про наявність правонаступництва є правовою оцінкою, що не має преюдиційного значення, при цьому Золотоніська міська рада не була учасником цієї справи, тому судове рішення у цій справі стосується особи, щодо якої ухвалено це рішення, і не визначає права чи обов`язки інших осіб.