Постанова
Іменем України
26 квітня 2023 року
м. Київ
справа № 727/2415/22
провадження № 61-11892св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Коломієць Г. В., Лідовця Р. А.,
учасники справи:
позивач - Чернівецька міська рада,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, ОСОБА_1, ОСОБА_2,
третя особа - державний кадастровий реєстратор відділу у м. Чернівці Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Заплітний Іван Дмитрович,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційні скарги Чернівецької міської ради на постанову Чернівецького апеляційного суду від 08 листопада 2022 року у складі колегії суддів Кулянди М. І.,
Одинака О. О., Перепелюк І. Б., та постанову Чернівецького апеляційного суду від 10 січня 2023 року у складі колегії суддів: Височанської Н. К., Лисака І. Н., Перепелюк І. Б.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2022 року Чернівецька міська рада звернулася до суду із позовом
до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області(далі -
ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області), треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, державний кадастровий реєстратор відділу у м. Чернівці Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області
Заплітний І. Д., про визнання протиправними дій та скасування записів
в поземельній книзі.
Позовну заяву мотивовано тим, що записи від 02 квітня 2021 року № 006, 007, 008 та 009, внесені державним кадастровим реєстратором, на підставі неіснуючої технічної документації щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 03 травня 2019 року, виготовленої ТОВ "ДЗК ПЛЮС"
ОСОБА_3, фактично призвели до узаконення самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності.
Позивач вказував на те, що до них не надходило звернень від
ОСОБА_1 щодо наміру проведення процедури погодження меж земельної ділянки та необхідності забезпечення присутності представника міської ради при їх здійсненні. Закріплення межових знаків відбулось
у відсутність сусідніх землекористувачів, без надання їх згоди на проведення таких робіт, що є порушенням законодавства.
Позивач вважав, що державний кадастровий реєстратор ОСОБА_4 узаконив неправомірну зміну конфігурації земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200 без погодження меж із сусідніми землекористувачами, що, як наслідок, призвело, в тому числі, і до захоплення (шляхом включення до її складу) частини земель запасу міста, орієнтовною площею 0,0040 га, чим позбавив позивача права на вільне розпорядження землями запасу міста як комунальним майном.
Вказане свідчить про наявність підстав для скасування записів
у поземельній книзі земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200.
Ураховуючи зазначене, Чернівецька міська рада просила суд:
- визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області
в особі державного кадастрового реєстратора Заплітного І. Д. про внесення до поземельної книги земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200 записів від 02 квітня 2021 року за № 006, 007, 008 та 009.
- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області скасувати записи в поземельній книзі земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200 від 02 квітня 2021 року за № 006, 007, 008, 009.
- внести зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо інформації про технічну документацію, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки за кадастровим номером
7310136300:13:004:1200, з "технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03 травня 2019 року, виготовив - ТОВ "ДЗКПЛЮС", ОСОБА_3" на "технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03 травня 2019 року;
ФОП ОСОБА_5", з відповідним відновленням відомостей про конфігурацію та межі зазначеної земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200, станом на 01 жовтня 2019 року.
Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 04 травня
2022 року залучено до участі у розгляді вказаної справи співвідповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції
Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 04 липня
2022 року позов Чернівецької міської ради задоволено.
Визнано протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі державного кадастрового реєстратора Заплітного І. Д. щодо внесення в поземельну книгу земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200 записів від 02 квітня 2021 року за № 006, 007, 008 та 009.
Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області скасувати записи
в поземельній книзі земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200 від 02 квітня 2021 року за № 006, 007, 008, 009
та внести зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо інформації про технічну документацію, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004: 1200, з "технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 03 травня 2019 року, виготовив - ТОВ "ДЗКПЛЮС", ОСОБА_3" на "технічна документація із землеустрою щодо поділу
та об`єднання земельних ділянок, 03 травня 2019 року; ФОП ОСОБА_5",
з відповідним відновленням відомостей про конфігурацію та
межі зазначеної земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200 станом на 01 жовтня 2019 року.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що відповідачами як суб`єктами владних повноважень в обґрунтування законності оскаржуваних позивачем дій не було надано належних, допустимих та достовірних доказів, які б підтверджували законність внесення 02 квітня 2021 року до Державного земельного кадастру змін щодо інформації про технічну документацію та змін, що призвели до зміни конфігурації земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200, яка на час виникнення спірних правовідносин належала на праві власності ОСОБА_1, що мало наслідком включення до її складу частини запасу земель міста Чернівці.
Державний кадастровий реєстратор, у квітні 2021 року фактично вніс зміни у відомості Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200 на підставі неіснуючої технічної документації.
Додатковим рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 25 листопада 2022 року заяву Чернівецької міської ради про ухвалення додаткового рішення задоволено.
Позов Чернівецької міської ради до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про скасування рішення державного кадастрового реєстратора, скасування записів у поземельній книзі задоволено.
Додаткове рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що оскільки
в задоволенні позовуЧернівецької міської ради до ГУ Держгеокадастру
у Чернівецькій області було відмовлено через неефективний спосіб захисту, а окремих позовних вимог до відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 заявлено не було і вони є похідними від вимог, заявлених до
ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, то в задоволенні позову Чернівецької міської ради до відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 також слід відмовити.
Короткий зміст судових рішень суду апеляційної інстанції
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 08 листопада 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково.
Рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 04 липня 2022 року скасовано.
У задоволенні позову Чернівецької міської ради відмовлено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Постанову апеляційного суду мотивовано тим, що позовні вимоги Чернівецької міської ради про зобов`язання скасувати записи в поземельній книзі, визнання протиправними дій ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області не є ефективним способом захисту порушених прав позивача та не забезпечить їх поновлення.
Також суд апеляційної інстанції звернув увагу, що позовні вимоги до відповідачів ОСОБА_1 і ОСОБА_2 суд першої інстанції не вирішив.
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 10 січня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково.
Додаткове рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 25 листопада 2022 року скасовано.
У задоволенні позову Чернівецької міської ради до ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, скасування записів в поземельній книзі та внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру відмовлено.
Постанову апеляційного суду мотивовано тим, що Чернівецька міська рада, звертаючись до суду з позовом, просила суд визнати протиправними дії
ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі державного кадастрового реєстратора Заплітного І. Д. про внесення до поземельної книги земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200 щодо записів від 02 квітня 2021 року за № 006, 007, 008 та 009; зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області скасувати записи в поземельній книзі щодо вказаної земельної ділянки від 02 квітня 2021 року за № 006, 007, 008, 009; внести зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо інформації про технічну документацію, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, з відповідним відновленням відомостей про конфігурацію та межі зазначеної земельної ділянки. Окремих позовних вимог до відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 заявлено не було, разом з тим, вирішення вказаних позовних вимог впливало на їхні права та законні інтереси.
Оскільки в задоволенні позову до ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області було відмовлено через неефективний спосіб захисту, а окремих позовних вимог до відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 заявлено не було і вони є похідними від вимог, заявлених до ГУ Держгеокадастру
у Чернівецькій області, то в задоволенні позову Чернівецької міської ради до відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 також слід відмовити.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
У листопаді 2022 року Чернівецька міська рада подала до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову Чернівецького апеляційного суду
від 08 листопада 2022 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить оскаржувану постанову апеляційного суду скасувати і залишити в силі рішення суду першої інстанції.
У січні 2023 року Чернівецька міська рада подала доВерховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Чернівецького апеляційного суду від 10 січня 2023 року та залишити в силі додаткове рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 25 листопада
2022 року.
Надходження справи до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 21 грудня 2022 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі.
У січні 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 19 квітня 2023 року справу призначено до судового розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційні скарги
Касаційні скарги мотивовано тим, що скасовуючи законні та обґрунтовані рішення та додаткове рішення суду першої інстанції та, апеляційний суд дійшов помилкового висновку про те, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права позивача не є ефективним та не забезпечить їх поновлення.
Задовольняючи позовні вимоги Чернівецької міської ради, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача як розпорядника земель комунальної власності, що призвело до включення частини земель запасу міста Чернівці до складу земельної ділянки, належної на праві власності фізичній особі, буде зобов`язати юридичну особу - ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області
в особі відповідного державного кадастрового реєстратора скасувати незаконні записи в поземельній книзі земельної ділянки 7310136300:13:004:1200 від 02 квітня 2021 року за № 006, 007, 008, 009,
а також внести зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо інформації про технічну документацію з відповідним відновленням відомостей про конфігурацію та межі спірної земельної ділянки, кадастровий номер 7310136300:13:004:1200 станом на 01 жовтня 2019 року.
Зазначений спосіб захисту порушеного права позивача ґрунтується на положеннях статті 16 ЦК України та статті 152 ЗК України.
Суд апеляційної інстанції в оскаржуваній постанові не навів аргументів, чому відновлення становища (стану земель), яке існувало до порушення прав позивача, шляхом відновлення відповідних відомостейу Державному земельному кадастрі та скасування незаконних записів у поземельній книзі, є неефективним способом захисту порушеного права.
Чернівецька міська рада вважає, що відновлення стану земель, який існував до порушення прав позивача, шляхом скасування незаконних записів у поземельній книзі та відновлення відповідних відомостей про конфігурацію та межі ділянок є способом захисту порушеного права, який передбачений законом і є ефективним.
В обґрунтування підстав касаційного оскарження судових рішень, Чернівецька міська рада посилається на те, що судом апеляційної інстанції застосовано норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Доводи особи, яка подала відзив на касаційні скарги
У березні 2023 року ОСОБА_2 подала до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу Чернівецької міської ради, в якому просить касаційні скарги залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення апеляційного суду - без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
ОСОБА_1 на праві приватної власності належала земельна ділянка за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200 площею 0,012 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, з цільовим призначенням: для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Право власності на земельну ділянку виникло на підставі договору
купівлі-продажу, серія та номер ННТ 662635 від 18 березня 2019 року.
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-7304879292019 від 01 жовтня 2019 року відділом у м. Чернівці
ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області 06 травня 2019 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200, місце розташування:
АДРЕСА_1, площею 0,0120 га,
з цільовим призначенням земельної ділянки: 02.01 для будівництва
й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), форма власності: приватна.
31 березня 2021 року ОСОБА_1, для внесення відомостей до автоматизованої системи ведення, звернувся до ТОВ "ДЗК ПЛЮС" із заявою про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що належить ОСОБА_1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, загальна площа 0,0120 га, цільове призначення: для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
У 2021 році ТОВ "ДЗК ПЛЮС" було розроблено технічну документацію
із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки
в натурі (на місцевості) за замовленням ОСОБА_1 за адресою:
АДРЕСА_1 .
02 квітня 2021 року державному кадастровому реєстратору було подано заяву про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру, в якій заявник просив виправити помилки, допущені
у координатах поворотних точок меж земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200 за адресою: АДРЕСА_1, реєстраційний номер заяви: ЗВ-9200456842021.
02 квітня 2021 року державним кадастровим реєстратором Заплітним І. Д. до поземельної книги земельної ділянки за кадастровим номером 7310136300:13:004:1200 внесено записи № 006, 007, 008 та 009 про координати поворотних точок меж земельної ділянки.
Відповідно до поземельної книги 17 квітня 2021 року внесено запис № 010 про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно, а саме: права приватної власності на земельну ділянку, яке від 16 квітня 2021 року належить ОСОБА_2 .
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження
в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: