Постанова
Іменем України
24 квітня 2023 року
м. Київ
справа № 163/2878/21
провадження № 61-7970св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - Запільська гімназія Любомльської міської ради Волинської області, Відділ освіти, молоді та спорту Любомльської міської ради Волинської області,
третя особа - ОСОБА_2,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського апеляційного суду від 24 травня 2022 року в складі колегії суддів: Киці С. І., Данилюк В. А., Шевчук Л. Я.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Запільської гімназії Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області, Відділу освіти, молоді та спорту Любомльської міської ради Волинської області, у якому просила визнати незаконним і скасувати наказ № 120-аг "Про відсторонення від роботи вчителя англійської мови ОСОБА_1" від 05 листопада 2021 року та поновити її у виконанні трудових обов`язків за посадою вчителя англійської мови у Запільській гімназії з 08 листопада 2021 року; та стягнути з Відділу освіти, молоді та спорту Любомльської міської ради середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08 листопада 2021 року до дати ухвалення рішення суду.
Позовні вимоги обґрунтовувала тим, щоз 1987 року працює вчителем англійської мови в Запільській гімназії. Наказом директора гімназії від 05 листопада 2021 року її відсторонено від роботи з 08 листопада 2021 року з підстави відсутності щеплення проти COVID-19. Вважала відсторонення незаконним та таким, що порушує її права.
Зокрема зазначала, що постанова Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року № 1236, на підставі якоївиданий наказ про її відсторонення, не може встановлювати обмеження прав і свобод громадян, тому цей наказ, яким обмежено її трудові права, суперечить вимогам Конституції України.
Крім того, відсторонення суперечить Законам України "Про захист населення від інфекційних хвороб", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", оскільки професія, до якої вона належить, не зазначена у Переліку професій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням і щеплення проти COVID-19 не внесене до Календаря профілактичних щеплень в Україні, відтак не може бути обов`язковим. Рішення головного державного санітарного лікаря України та інших відповідних санітарних лікарів на місцях про встановлення обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19 відсутні й відповідне подання санітарно-епідеміологічної служби про її відсторонення не вносилось.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Любомльського районного суду Волинської області від 28 березня 2022 року позов задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано наказ директора Запільської гімназії Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області № 120-аг від 05 листопада 2021 року "Про відсторонення від роботи вчителя англійської мови ОСОБА_1".
Зобов`язано Запільську гімназію Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області та Відділ освіти, молоді та спорту Любомльської міської ради Волинської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за період незаконного відсторонення від роботи з 08 листопада 2021 року по дату фактичного допущення до роботи на посаді вчителя англійської мови. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення в частині нарахування і виплати середньої заробітної плати за час незаконного відсторонення від роботи за один місяць допущено до негайного виконання.
Додатковим рішенням Любомльського районного суду Волинської області від 03 травня 2022 року стягнено із Запільської гімназії Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області на користь ОСОБА_1 3 000,00 грн витрат на професійну правничу допомогу.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що станом на 05 листопада 2021 року у Запільської гімназії не існувало законних підстав для видачі наказу про відсторонення позивача від роботи, оскільки підзаконні нормативно-правові акти, які визначають право роботодавцям приймати рішення про відсторонення від роботи працівників, які відмовляються від проведення профілактичних щеплень проти COVID-19, набрали чинності лише 08 листопада 2021 року.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Волинського апеляційного суду від 24 травня 2022 року рішення Любомльського районного суду Волинської області від 28 березня 2022 року та додаткове рішення Любомльського районного суду Волинської області від 03 травня 2022 рокускасовано та ухвалено нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що відсторонення позивача від роботи було здійснено відповідачем у відповідності до норм чинного законодавства, тому підстави для визнання незаконним і скасування оспорюваного наказу відсутні.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
У серпні 2022 року ОСОБА_1 через представника ОСОБА_3 надіслала до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Волинського апеляційного суду від 24 травня 2022 року й залишити в силі рішення Любомльського районного суду Волинської області від 28 березня 2022 року.
Підставами касаційного оскарження зазначає неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норм права без урахування висновків, викладених у постанові Верховного Суду України від 10 лютого 2016 року в справі № 537/5837/14-а та в постановах Верховного Суду від 23 січня 2018 року в справі № 273/212/16-ц, від 02 серпня 2018 року в справі № 465/2454/16-ц, від 12 березня 2019 року в справі № 913/204/18, від 06 лютого 2020 року в справі № 334/4230/16-ц, від 10 березня 2020 року в справі № 160/1088/19, від 13 січня 2021 року в справі № 440/2722/20, від 14 грудня 2021 року в справі № 2610/27695/2012; відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права в подібних правовідносинах.
Касаційна скарга мотивована тим, що апеляційний суд не надав належної правової оцінки її доводам, зокрема про те, що Конституція України прямо забороняє обмежувати права людини і громадянина підзаконними актами, а отже постанова Кабінету Міністрів України № 1236 не може бути підставою для відсторонення працівника від роботи.
До того ж редакція цієї постанови станом на 05 листопада 2021 року не передбачала наявності обов`язкового профілактичного щеплення проти COVID-19 у працівників закладів освіти, тому у відповідача не було жодних правових підстав приймати рішення про відсторонення її від роботи.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 29 вересня 2022 року відкрито касаційне провадження в цій справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
31 жовтня 2022 року справа № 163/2878/21 надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 22 березня 2023 року справу призначено до судового розгляду.
Позиція Верховного Суду
Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.
Фактичні обставини, встановлені судами
Установлено, що ОСОБА_1 працює вчителем англійської мови у Запільській гімназії.
05 листопада 2021 року позивачу вручено письмове повідомлення директора Запільської гімназії № 112 про обов`язкове щеплення проти COVID-19.
У повідомленні зазначено, що оскільки з 08 листопада 2021 року на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, щеплення проти COVID-19 є обов`язковим для працівників гімназії, як закладу освіти, позивачу необхідно в термін до 05 листопада 2021 року надати документ, який підтверджує наявність профілактичного щеплення проти COVID-19, або довідку про абсолютні протипоказання для такого щеплення.
Одночасно позивач попереджена, що у випадку ненадання одного із наведених документів з 08 листопада 2021 року її буде відсторонено від роботи без збереження заробітної плати.
05 листопада 2021 року директор Запільської гімназії видав наказ № 120-аг про відсторонення ОСОБА_1, вчителя англійської мови, від роботи з 08 листопада 2021 року на час відсутності документа про обов`язкове медичне щеплення або іншого документа, що дає йому підстави продовжити трудову діяльність в закладі в умовах карантину у зв`язку із поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, без збереження заробітної плати.
Наказ виданий на підставі наказу Міністерства охорони здоров`я України від 07 жовтня 2021 року № 2153; пункту 416 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236; статті 12 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб"; статей 46, 94 КЗпП України.