ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 квітня 2023 року
м. Київ
cправа № 917/2031/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Мачульського Г. М. - головуючого, Багай Н. О., Краснова Є. В.,
секретар судового засідання Лихошерст І. Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агростиль"
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 16.01.2023 (колегія суддів: Попков Д. О. - головуючий, Стойка О. В., Істоміна О. А.)
за позовом заступника керівника Миргородської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Гадяцької міської ради
до: 1) Гадяцької районної державної адміністрації Полтавської області (правонаступник Миргородська районна державна адміністрація);
2) Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агростиль"
про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди землі, повернення земельної ділянки
за участю:
відповідача-2: Бігунець І.М. (адвокат)
прокурора: Підяш О.С. (посвідчення)
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1 Заступник керівника Миргородської місцевої прокуратури (далі - прокурор), звернувшись з позовом в інтересах держави в особі Гадяцької міської об`єднаної територіальної громади (далі - Гадяцька ОТГ) в особі Гадяцької міської ради (далі - Рада, позивач) до Гадяцької районної державної адміністрації Полтавської області (далі - Гадяцька РДА, відповідач 1) та Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агростиль" (далі -Товариство, відповідач 2), просив визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Гадяцької РДА від 29.12.2018 № 794 (далі - Розпорядження № 794) про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподіленої земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 23,5580 га, розташованої на території Біленченківської сільської ради Гадяцького району Полтавської області (далі - земельна ділянка); визнати недійсним Договір оренди земельної ділянки від 29.12.2018 № 02/29/18, укладений між Гадяцькою РДА та Товариством (далі - Договір); зобов`язати Товариство передати земельну ділянку з кадастровим номером 5320480400:00:006:0242 власнику - Гадяцькій міській ОТГ в особі Ради.
1.2 Позов обґрунтовано тим, що Розпорядження № 794 прийнято з порушенням вимог статей 17, 122 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), з перевищенням повноважень, наданих районним державним адміністраціям, оскільки спірна земельна ділянка не належить до нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв), а відноситься до земель колективної власності, у зв`язку з чим відповідно до статей 203, 215, 216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статей 210, 211 ЗК України недійсним є Договір, за яким така земельна ділянка передана відповідачу 2 з порушенням чинного законодавства.
2. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2.1 Суди розглядали справу неодноразово.
2.2 Останнім рішенням Господарського суду Полтавської області від 20.10.2022 (суддя Кльопов І. Г.) у задоволенні позову відмовлено.
2.3 Судове рішення мотивоване тим, що Розпорядження № 794 прийнято та Договір укладено 29.12.2018, тоді як право комунальної власності у позивача виникло 19.09.2019, а тому на момент виникнення спірних правовідносин у позивача були відсутні будь-які права та інтереси на земельну ділянку. Звідси права та інтереси позивача не було порушено.
2.4 Оскаржуваною постановою Східного апеляційного господарського суду від 16.01.2023 рішення Господарського суду Полтавської області від 20.10.2022 скасовано і ухвалено нове рішення, яким позов задоволено повністю.
2.5 Суд апеляційної інстанції виходив з того, що Гадяцька РДА при прийнятті Розпорядження № 794 вийшла за межі наданих повноважень у галузі земельних відносин, оскільки здійснила розпорядження землями комунальної власності, відповідні повноваження щодо такого розпорядження належали і належать саме позивачеві як на момент вчинення відповідачами оспорюваних дій, так і на поточний момент. Звідси підлягає визнанню недійсним і Договір, який не відповідає вимогам частин 1 і 2 статті 203 ЦК України, та земельна ділянка підлягає поверненню власнику.
3. Короткий зміст касаційної скарги та позиція інших учасників справи
3.1 У касаційній скарзі Товариство просить скасувати оскаржувану постанову апеляційного господарського суду і залишити в силі рішення Господарського суду Полтавської області від 20.10.2022.
3.2 На обґрунтування касаційної скарги відповідач 2 посилається на те, що оскаржуване судове рішення прийняте з неправильним застосуванням та порушенням норм матеріального права. Заявник касаційної скарги вважає, що суд не врахував правових висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, які викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.10.2019 у справі № 922/2723/17, постановах Верховного Суду від 28.10.2020 у справі № 923/965/19, від 13.09.2022 у справі № 909/1079/21, від 17.12.2019 у справі № 917/258/19.
3.3 Також Товариство вказує на застосування судом Закону України від 10.07.2018 № 2498-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" (далі - Закон № 2498-VIII) до правовідносин, що виникли до набрання ним чинності. При цьому відсутній висновок Верховного Суду, де вирішувалось би питання, яка норма застосовується до правовідносин за обставин прийняття після їх настання нового законодавства.
3.4 Прокурор у відзиві на касаційну скаргу заперечує викладені Товариством в касаційній скарзі доводи і просить залишити скаргу без задоволення, а постанову - без змін.
3.5 Подані відповідачем 2 письмові пояснення від 25.04.2023, які за своєю суттю є доповненням до касаційної скарги, не можуть бути прийняті до розгляду разом із касаційною скаргою, виходячи із наступного.
3.6 Відповідно до приписів частини 1 статті 298 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження.
3.7 Згідно з положеннями частини 1 статті 118 вказаного Кодексу право на вчинення процесуальних дій втрачається із закінченням встановленого законом або призначеного судом строку (ч. 1). Заяви, скарги і документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, крім випадків, передбачених цим Кодексом (ч. 2).
3.8 Отже, скористатися таким правом на подачу доповнень до касаційної скарги особа може лише протягом вказаного строку.
3.9 Натомість перебіг вказаного процесуального строку закінчився 07.02.2023, а тому такі доповнення до касаційної скарги судом касаційної інстанції залишаються без розгляду.
4. Мотивувальна частина
4.1 Суди встановили, що відповідно до інформації відділу у Гадяцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, рішенням VII сесії XXII скликання від 26.04.1996 Гадяцькою районною радою народних депутатів Полтавської області на підставі протоколу загальних зборів Колективного сільськогосподарського підприємства "Дружба" (далі - КСП "Дружба") від 12.07.1995 № 2 та рішення Біленченківської сільської ради народних депутатів 6 сесії затверджено проєкт роздержавлення і приватизації земель КСП "Дружба" Гадяцького району Полтавської області та вирішено: 1) створити на території сільської ради резервний фонд земель площею 145,3 га, що становить 3,9 % від площі с/г угідь господарства; 2) затвердити списки осіб, які мають право на одержання середньої земельної частки; 3) схвалити проект роздержавлення, і приватизації земель КСП "Дружба", яким визначено межі і площі земель: колективної власності - 2466,10 га, з них: підлягає приватизації - 2246,60 га, загального користування - 219,50 га; державної власності - 1713,80 га, з них: лісового фонду - 178,00 га; водного фонду - 9,00 га; природоохоронного призначення - 1381,50 га; землі резервного фонду - 145,30 га.
4.2 Розпорядженням Гадяцької РДА від 23.02.2000 № 611 про перереєстрацію КСП "Дружба" в Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Дружба" (далі - СТОВ "Дружба") вирішено: 1) зареєструвати Статут СТОВ "Дружба", утвореного внаслідок реорганізації КСП "Дружба"; 2) видати свідоцтво про державну реєстрацію встановленого зразка.
4.3 З проєкту реформування КСП "Дружба" та списку громадян-членів КСП "Дружба", які мають право на земельну частку (пай) вбачається, що загальна кількість громадян цього КСП становить 971 чоловік, площа земель, що підлягали паюванню, 2288,30 га ріллі. Розмір земельних часток (паїв) та їх вартість затверджено розпорядженням Гадяцької РДА від 28.08.2000 № 349.
4.4 За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 10.03.2011 до реєстру внесено запис про припинення юридичної особи СТОВ "Дружба" у зв`язку з визнанням банкрутом на підставі судового рішення Господарського суду Полтавської області від 01.03.2011.
4.5 Розпорядженням № 794 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподіленої земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 23,5580 га, розташованої на території Біленченківської сільської ради Гадяцького району Полтавської області; передано СТОВ "Агростиль" в оренду нерозподілену земельну ділянку площею 23,5580 га, кадастровий номер 5320480400:00:006:0242 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення та розташована на території Біленченківської сільської ради Гадяцького району Полтавської області; встановлено термін оренди земельних ділянок до 31.12.2066.
4.6 На підставі вказаного Розпорядження укладено Договір, згідно з яким орендарю передано в строкове платне користування земельну, строком до 31.12.2066.
4.7 29.12.2018 сторони підписали акт передачі-приймання земельної ділянки.
4.8 Право оренди за вказаним Договором зареєстровано 05.01.2019, із внесенням відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 29812735 (спеціальний розділ), строк дії до 31.12.2066.
4.9 За зверненням прокуратури Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої складено акт від 24.05.2019 № 323-ДК/460/АП/09/01/-19, у якому зазначено, що земельна ділянка згідно з проєктом роздержавлення і приватизації земель КСП "Дружба" входить до складу Державного акта на право колективної власності на землю серії ПЛ № 15, який зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 1 від 20.08.1996, належного колишньому КСП "Дружба" (реорганізованого в СТОВ "Дружба"), землі якого не паювалися, і до нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) не належать (несформована земельна ділянка).
4.10 Біленченківська сільська територіальна громада Гадяцького району Полтавської області приєднана до Гадяцької міської територіальної громади Полтавської області (рішення від 19.09.2018).
4.11 Відділом у Гадяцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області підтверджено, що вказана ділянка належить до земель колективної власності (лист від 06.03.2019 № 52/403-19-0.22).
4.12 Також суди встановили, що Рада 20.09.2019 відповідно до вимог Закону України № 2498-VIII, який набрав чинності з 01.01.2019, зареєструвала право комунальної власності на спірну земельну ділянку, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 24.09.2019 № 182123503.
4.13 Прокурор в позові зазначив, що у Гадяцької РДА були відсутні повноваження щодо передачі вказаної ділянки у користування, у зв`язку з чим Розпорядження № 794 прийнято з перевищенням повноважень, наданих в галузі земельних відносин, що є підставою для визнання його незаконним та скасування. Враховуючи, що Гадяцькою РДА з Товариством укладено Договір оренди на підставі розпорядження, яке прийняте РДА з перевищенням наданих повноважень, тому Договір повинен бути визнаний судом недійсним.
4.14 Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що на момент виникнення спірних правовідносин (29.12.2018 - прийняття Розпорядження № 794 та укладення Договору) у позивача були відсутні будь-які права та інтереси на земельну ділянку, оскільки право комунальної власності виникло лише 19.09.2019.
4.15 Приймаючи постанову, якою скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове про задоволення позову, суд апеляційної інстанції вказав на те, що з моменту припинення існування попереднього власника (10.03.2011), якому в силу його статусу відповідна земельна ділянка належала на праві колективної власності, відбувся одночасно і перехід права власності до іншого суб`єкта (як умова існування об`єкта), і відповідна зміна форми власності.