Постанова
Іменем України
26 квітня 2023 року
м. Київ
справа № 944/1363/21
провадження № 61-869св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В. (суддя-доповідач),
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Хопти С. Ф., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
відповідачі: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Івано-Франківська селищна рада Яворівського району Львівської області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1, від імені якої діє адвокат Ганусяк Олег Ігорович, на рішення Яворівського районного суду Львівської області у складі судді Білецької М. О. від 17 червня 2022 року та постанову Львівського апеляційного суду у складі колегії суддів: Ванівського О. М., Цяцяка Р. П., Шеремети Н. О., від 01 грудня 2022 року.
Короткий зміст заявлених позовних вимог
1. У березні 2021 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ГУ Держгеокадастру у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Івано-Франківська селищна рада Яворівського району Львівської області, про визнання незаконними наказів, визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельних ділянок та скасування рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку.
2. Свої вимоги позивачі мотивували тим, щорішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі
№ 380/2553/20 задоволено їхні позовні вимоги до ГУ Держгеокадастру у Львівській області. Визнано протиправною і скасовано відмову ГУ Держгеокадастру у Львівській області у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області та зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 19 грудня 2019 року (вх. № С-13265/0/36-19-СГ) і прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 0,3500 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, а також повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 24 грудня 2019 року (вх. № К-13858/0/36-19-СГ) та прийняти рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 0,1500 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
3. Однак при виконанні зазначеного рішення суду встановлено, що у період до набрання ним законної сили ГУ Держгеокадастру у Львівській області, будучи стороною спору, свідомо розуміючи, що права позивачів порушуються, передало ОСОБА_4 та ОСОБА_5 земельні ділянки, на які претендували позивачі. ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відчужили вказані земельні ділянки на підставі договорів купівлі-продажу від 05 січня 2021 року ОСОБА_3 .
4. На підставі зазначеного, позивачі вважали, що їх законні інтереси щодо оформлення права власності на спірні земельні ділянки порушені.
5. Із урахуванням зазначеного, позивачі просили визнати незаконними: наказ № 1250-УБД від 24 вересня 2020 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою"; наказ № 2359-УБД від 11 листопада 2020 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення"; наказ № 1234-УБД від 24 вересня 2020 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою"; наказ № 2360-УБД від 11 листопада 2020 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення"; визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки кадастровий № 4625883600:04:000:1503 від 05 січня 2021 року, укладений між ОСОБА_4 та ОСОБА_3, посвідчений приватним нотаріусом Бобиляк О. І., та договір купівлі-продажу земельної ділянки, кадастровий № 4625883600:04:000:1504 від 05 січня 2021 року, укладений між ОСОБА_5 та ОСОБА_3, посвідчений приватним нотаріусом Бобиляк О. І.; скасувати рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер 4625883600:04:000:1526, індексний номер 56207050 від 19 січня 2021 року, ОСОБА_6 - державного реєстратора Лопатинської селищної ради Радехівського району Львівської області.
Основний зміст та мотиви рішення суду першої інстанції
6. Рішенням Яворівського районного суду Львівської області
від 17 червня 2022 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2 відмовлено. Скасовано заходи забезпечення позову, а саме накладений арешт на земельну ділянку, площею 4,7 га, кадастровий номер 4625883600:04:000:1526, що на праві приватної власності належить
ОСОБА_3, цільове призначення: для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.
7. Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позивачами не подано жодних належних та допустимих доказів надання їм спірних земельних ділянок у користування, як і не надано доказів, що земельні ділянки (городи) позивачів розташовані саме на земельних ділянках, переданих ГУ Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Жодних документів, які б посвідчували право землекористування спірною земельною ділянкою, стороною позивачів суду не надано.
8. Крім того, судове рішення про визнання незаконними наказів, визнання недійсними договорів купівлі-продажу та скасування рішення про державну реєстрацію права власності у редакції, яка викладена у позовній заяві, не забезпечить позивачам можливості отримати такі земельні ділянки у порядку безоплатного відведення, оскільки новостворена земельна ділянка кадастровий номер 4625883600:04:000:1526, загальною площею 4,7 га, цільове призначення якої для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, не відповідає по виду цільового призначення та загальній площі нормам безоплатної передачі земельних ділянок громадянам.
Основний зміст та мотиви постанови суду апеляційної інстанції
9. Постановою Львівського апеляційного суду від 01 грудня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Яворівського районного суду Львівської області від 17 червня 2022 року - без змін.
10. Постанова апеляційного суду мотивована тим, що ГУ Держгеокадастру у Львівській області діяло на підставі закону та в межах повноважень, прийняло вмотивоване рішення за наслідками розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, відповідно до статті 118 Земельного кодексу України. Оскільки підстави для відмови у задоволенні поданих документів були відсутні, відповідачам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 затверджено погоджені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Відтак відповідачі ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у встановлений законом спосіб набули земельні ділянки і, усвідомлюючи законність набуття права власності, розпорядились своїми правами в межах, визначених законодавством, та на підставі договорів купівлі-продажу відчужили такі ділянки відповідачу ОСОБА_3 .
11. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду
від 23 вересня 2020 року у справі № 380/2553/20 не встановлено перебування земельної ділянки в користуванні ОСОБА_1 і ОСОБА_2 . Як на правову підставу користування земельними ділянками позивачі посилалися на рішення Рясне-Руської сільської ради Яворівського району № 1696 від 17 квітня 2015 року "Про затвердження списку землекористувачів села Підрясне на території Домажирської сільської ради в урочищі Водонасосної станції", однак серед списку землекористувачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відсутні. Крім цього, з 01 січня 2013 року вступив в силу новий Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", відповідно до якого Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальні органи здійснювали повноваження щодо передачі у власність або в користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності. Відтак Рясне-Руська сільська рада Яворівського району на момент прийняття рішення № 1696 від 17 квітня 2015 року не мала повноважень щодо розпорядження землями на території Домажирської сільської ради.
12. Підстав для визнання недійсними договорів купівлі-продажу
від 05 січня 2021 року не встановлено.
Узагальнені доводи касаційної скарги
13. 13 січня 2023 року ОСОБА_1, від імені якої діє адвокат
Ганусяк О. І., звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Яворівського районного суду Львівської області
від 17 червня 2022 року та постанову Львівського апеляційного суду
від 01 грудня 2022 року і ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
14. Підставами касаційного оскарження судових рішень судів першої та апеляційної інстанції ОСОБА_1, від імені якої діє адвокат Ганусяк О. І., зазначає неправильне застосування судами норм матеріального і порушення норм процесуального права, вказавши, що суди застосували норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 22 вересня 2020 року у справі № 910/3009/18,
від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц, у постанові Верховного Суду від 10 грудня 2021 року у справі № 924/454/20 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України), а також не дослідили зібрані у справі докази та не надали їм належної правової оцінки (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
15. Заявниця стверджує, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про те, що у користуванні позивачів не перебували спірні земельні ділянки. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 380/2553/20 встановлено, що позивачі користуються спірною земельною ділянкою, ще з 1999 року. Вказані обставини також підтверджуються даними поземельної книги. Позивачка стверджує, що є належними користувачем спірної земельної ділянки.
16. Заявниця зазначає, що ГУ Держгеокадастру у Львівській області, приймаючи оскаржувані накази, діяло у порушення вимог статті 118 ЗК України. Земельні ділянки, якими користуються позивачі, не вилучалися із їхнього користування, відповідної згоди вони не надавали.
17. Вважає, що відповідачі діяли недобросовісно, оскільки оскаржувані накази ГУ Держгеокадастру у Львівській області були видані відразу після прийняття Львівським окружним адміністративним судом рішення від 23 вересня 2020 року у справі № 380/2553/20. ГУ Держгеокадастру у Львівській області було відомо про зазначене рішення Львівського окружного адміністративного суду, однак воно свідомо створило передумови для його невиконання. Окрім зазначеного, поведінка ОСОБА_4 та ОСОБА_7 також свідчить про їх недобросовісність, оскільки відразу після отримання ними земельних ділянок вони відчужили їх ОСОБА_3 .
18. Касаційна скарга містить також доводи про те, що позивачами обрано належний спосіб захисту своїх прав.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
19. Ухвалою Верховного Суду від 10 лютого 2023 року відкрито касаційне провадження у справі № 944/1363/21.
20. Ухвалою Верховного Суду від 19 квітня 2023 рокусправу
№ 944/1363/21 призначено до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
21. У поданому відзиві на касаційну скаргу представник відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_8 посилається на те, що суди попередніх інстанцій дійшли правильних висновків про відмову у задоволенні позовних вимог за їх недоведеністю. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 380/2553/20 скасовано постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду
від 11 листопада 2021 року, яке залишено без змін постановою Верховного Суду 24 січня 2023 року. У справі № 380/2553/20 суди дійшли висновку про відсутність порушень прав позивачів. Звертаючись до суду із цим позовом, позивачі не довели порушення їхніх прав прийняттям оскаржуваних наказів, укладенням оскаржених договорів купівлі-продажу та реєстрацією на підставі таких права власності за ОСОБА_3 .
Фактичні обставини справи, встановлені судами
22. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у 2019 році зверталися до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, розташованих на території Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області для ведення особистого селянського господарства.
23. Наказами ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 17 січня 2020 року відмовлено ОСОБА_1 та від 16 січня 2020 року відмовлено ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області для ведення особистого селянського господарства.
24. Не погодившись із виданими наказами, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Львівського окружного адміністративного суду, просили визнати ці накази протиправними та скасувати їх.
25. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду
від 23 вересня 2020 року у справі № 380/2553/20 вказані накази визнано протиправними та скасовано, зобов`язано надати позивачам дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Рішення набрало законної сили 15 грудня 2020 року.
26. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду
від 11 листопада 2021 року апеляційну скаргу Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області задоволено. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 380/2553/20 скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_1 та ОСОБА_10 відмовлено.
27. ОСОБА_4 та ОСОБА_5 25 серпня 2020 року зверталися до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, розташованих на території Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області, для ведення особистого селянського господарства.
28. Наказами ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 24 вересня 2020 року надано дозвіл ОСОБА_4 та від 24 вересня 2020 року надано дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області для ведення особистого селянського господарства.
29. 11 листопада 2020 року наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області № 2360-УБД затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 1,5 га, кадастровий номер 4625883600:04:000:1503. 05 січня 2021 року за договором купівлі-продажу № 14 ОСОБА_4 відчужено вказану земельну ділянку ОСОБА_3 .
30. Також 11 листопада 2020 року наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області № 2359-УБД затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею, 1,2 га, кадастровий номер 4625883600:04:000:1504. 05 січня 2021 року за договором купівлі-продажу № 15 ОСОБА_5 відчужено вказану земельну ділянку ОСОБА_3 .
31. Земельні ділянки придбані у ОСОБА_5 та ОСОБА_4, а також земельна ділянка кадастровий номер 4625883600:04:000:1515 загальною площею 2 га (яка не є предметом даного спору) ОСОБА_3 були об`єднані у один об`єкт нерухомості - земельну ділянку кадастровий номер 4625883600:04:000:1526 загальною площею 4,7 га, змінено цільове призначення земельної ділянки - КВЦПЗ 03.15: для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.
32. 15 січня 2021 року державним реєстратором Лотоцькою О. Я. зареєстровано право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку кадастровий номер 4625883600:04:000:1526 загальною площею 4,7 га.
33. Судами також встановлено, що виконком Домажирської сільської ради на підставі рішення № 73 від 26 липня 2000 року надав, а виконком Рясне-Руської сільської ради прийняв в тимчасове користування земельну ділянку площею 14 га (в тому числі ріллі - 14 га) на умовах оренди строком на 5 років під городи громадян. На підставі рішення сесії було укладено договір на право тимчасового користування на землю (в тому числі на умовах оренди) та зареєстровано в книзі договорів на право тимчасового користування землею від 27 липня 2000 року № 10.