ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 квітня 2023 року
м. Київ
справа № 803/168/17
адміністративне провадження № К/9901/51294/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Пасічник С.С.,
суддів: Васильєвої І.А., Олендера І.Я.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Волинської митниці ДФС на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року (суддя Димарчук Т.М.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2018 року (головуючий суддя Іщук Л.П., судді: Обрізко І.М., Онишкевич Т.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінсер" до Волинської митниці ДФС про визнання протиправними та скасування рішень,
В С Т А Н О В И В :
В лютому 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінсер" (далі - Товариство, позивач) звернулось до суду з позовом до Волинської митниці ДФС (далі - Митниця, відповідач) про визнання протиправними та скасування рішень про визначення коду товару від 23 грудня 2016 року №КТ-205000012-0015-2016, №КТ-205000012-0014-2016, №КТ-205000012-0016-2016.
В обґрунтування позову Товариство зазначало про протиправність дій Митниці по зміні визначеного Товариством коду імпортованого товару (на код 0203 29 55 00) та, як наслідок, прийнятих нею рішень, оскільки товар, що ним завозився, - сало свійських свиней бокове - при митному оформлені був правильно задекларований із кодом згідно УКТ ЗЕД 0209 10 11 00, адже до митних декларацій надані усі належним чином оформлені документи, які підтверджують обрану товарну позицію та заявлений код товару; до того ж, Митницею при відібранні проб і зразків товару для експертних досліджень порушено порядок такого відібрання, адже не здійснювалось їх зважування, хоча в актах вказано, що на дослідження відібрано товар масою 2 кг.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2018 року, позов задоволено.
Приймаючи такі рішення, суди, дослідивши обставини справи та наявні у ній докази, прийшли до висновку, що позивачем подано всі необхідні документи в підтвердження правильності застосованого при митному оформленні товару коду УКТ ЗЕД, а отже, як наслідок, відсутність у відповідача підстав для його зміни.
Не погоджуючись з прийнятими судами рішеннями, Митниця звернулась до суду з касаційною скаргою, в якій просила їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову, зазначаючи, що код УКТ ЗЕД імпортованого позивачем товару був нею визначений саме як 0203 29 55 00 з огляду на висновки спеціалізованої експертної установи.
Позивач своїм правом на подання письмового відзиву (заперечень) на касаційну скаргу не скористався.
Відповідно до пункту 2 Розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 15 січня 2020 року №460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" касаційна скарга підлягає розгляду у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом, тобто до 08 лютого 2020 року.
Розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд зазначає наступне.
Судами встановлено, що 30 липня 2015 року між компанією "Zaklady Miesne Carnis-Kolo Bronislaw Rowecki Spolka Jawna" (Польща) і Товариством укладено контракт поставки №30/07/2015, відповідно до умов якого сторони домовились, що компанія "Zaklady Miesne Carnis-Kolo Bronislaw Rowecki Spolka Jawna" (продавець) продає, а Товариство (покупець) придбаває товар в асортименті, вказаному в рахунку (інвойсі), який є невід`ємною частиною контракту.
Також 23 березня 2016 року між компанією "Tonnies Lebensmittel GmbH&Co.KG" (Німеччина) і Товариством укладено контракт поставки №056866/6, за змістом умов якого компанія "Tonnies Lebensmittel GmbH & Co.KG" (продавець) продає, а Товариство (покупець) придбаває товар в асортименті, вказаному в рахунку (інвойсі), який є невід`ємною частиною контракту.
На виконання контракту №30/07/2015 від 30 липня 2015 року позивач придбав у продавця товар - сало свійських свиней бокове морожене без пісних частин, вагою нетто 21 000 кг за ціною 0,49 Євро/кг на загальну суму 10 290 Євро, а на виконання умов контракту №056866/6 від 23 березня 2016 року - придбав у продавця дві партії товару - сала свійських свиней бокового мороженого без пісних частин: вагою нетто 21 044,6 кг за ціною 0,535 Євро/кг на загальну суму 11 258,86 Євро; вагою нетто 20 984,8 кг за ціною 0,535 Євро/кг на загальну суму 11 226,86 Євро.
Так, 06 грудня 2016 року на митний пост "Луцьк" Митниці з метою здійснення митного контролю та митного оформлення придбаного Товариством на підставі контракту №30/07/2015 від 30 липня 2015 року товару прибув автомобіль з реєстраційними номерними знаками НОМЕР_1 / НОМЕР_2 .
Для митного оформлення подано митну декларацію (МД-2) №205070000/2016/047938 та товаросупровідні документи: експортну декларацію MRN 16PL302050E0014506 від 02 грудня 2016 року, міжнародну транспортну накладну "CMR" від 30 листопада 2016 року, фактуру VAT 165/HR/2016 від 30 листопада 2016 року, інвойс 19/2016 від 31 жовтня 2016 року, транспортний сертифікат №PL/MF/AA0290194 від 02 грудня 2016 року, сертифікат походження товару від 30 листопада 2016 року, сертифікат якості від 30 листопада 2016 року, прайс-лист від 13 вересня 2016 року, комерційну пропозицію від 13 вересня 2016 року, ветеринарний сертифікат №3009/00012/16/01UA від 30 листопада 216 року, специфікацію №2 до контракту поставки, ветеринарне свідоцтво від 05 грудня 2016 року.
Відповідно до зазначених документів здійснювалось ввезення на митну територію України ( АДРЕСА_1 ) сала свійських свиней бокового (фрагменти підшкірної жирової тканини, різні за формою та товщиною), без пісних частин, без шкіри, мороженого в поліблоках, без теплової кулінарної обробки, неконсервованого, без харчових добавок і приправ (код товару згідно з УКТ ЗЕД - 0209 10 11 00), вагою 21 000 кг, за ціною 0,49 Євро/кг, на загальну суму 10 290 Євро.
07 грудня 2016 року на митний пост "Луцьк" Митниці з метою здійснення митного контролю та митного оформлення придбаного Товариством на підставі контракту №056866/6 від 23 березня 2016 року товару прибув автомобіль з реєстраційними номерними знаками НОМЕР_3 / НОМЕР_4 .
Для митного оформлення подано митну декларацію (МД-2) №205070000/2016/048084 та товаросупровідні документи, зокрема, експортну декларацію MRN 16DE736150528751E3 від 01 грудня 2016 року, міжнародну транспортну накладну CMR №767259 від 01 грудня 2016 року, інвойс № 767259 від 01 грудня 2016 року, рахунок № 056866-767259 від 27 жовтня 2016 року, сертифікат якості від 01 грудня 2016 року, прайс-лист від 15 листопада 2016 року, комерційну пропозицію від 15 листопада 2016 року, ветеринарний сертифікат №DE-15082-16-NF-214 від 01 грудня 2016 року, специфікацію №3 від 10 серпня 2016 року, ветеринарне свідоцтво від 05 грудня 2016 року.
Згідно поданих документів здійснювалось ввезення на митну територію України ( АДРЕСА_1 ) сала свійських свиней бокового (фрагменти підшкірної жирової тканини, різні за формою та товщиною), без пісних частин, без шкіри, мороженого в поліблоках, без теплової кулінарної обробки, неконсервованого, без харчових добавок і приправ (код товару згідно з УКТ ЗЕД - 0209 10 11 00), вагою 20 984 80 кг, за ціною 0,535 Євро/кг, на загальну суму 11 226,868 Євро.
07 грудня 2016 року на митний пост "Луцьк" Митниці з метою здійснення митного контролю та митного оформлення придбаного Товариством на підставі контракту №056866/6 від 23 березня 2016 року товару прибув автомобіль з реєстраційними номерними знаками НОМЕР_5 / НОМЕР_6 .
Для митного оформлення подано митну декларацію (МД-2) №205070000/2016/048102 та товаросупровідні документи, зокрема, експортну декларацію MRN 16DE736150718823E5 від 05 грудня 2016 року, міжнародну транспортну накладну CMR №767260 від 05 грудня 2016 року, інвойс №767260 від 05 грудня 2016 року, рахунок №056866-767260 від 27 жовтня 2016 року, сертифікат якості від 05 грудня 2016 року, прайс-лист від 15 листопада 2016 року, комерційну пропозицію від 15 листопада 2016 року, ветеринарний сертифікат №DE-15082-16-NF-215 від 05 грудня 2016 року, ветеринарне свідоцтво від 07 грудня 2016 року.
На підставі поданих документів здійснювалось ввезення на митну територію України ( АДРЕСА_1 ) сала свійських свиней бокового (фрагменти підшкірної жирової тканини, різні за формою та товщиною), без пісних частин, без шкіри, мороженого в поліблоках, без теплової кулінарної обробки, неконсервованого, без харчових добавок і приправ (код товару згідно з УКТЗЕД - 0209 10 11 00), вагою 21 044 кг, за ціною 0,535 Євро/кг, на загальну суму 11 258,86 Євро.
При здійсненні митного оформлення і контролю по поданих позивачем МД відбулось спрацювання ризиків Автоматизованої системи аналізу та управління ризиками (АСАУР), у зв`язку з чим посадовими особами митного поста "Луцьк" проведено митний огляд товару із забезпеченням ідентифікації товарів та/або транспортних засобів шляхом здійснення цифрової фотозйомки, відібрано взірці товару.
За результатами проведених дій митним органом складено акти про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу від 06, 07 грудня 2016 року, акти про взяття проб (зразків) товарів від 08 грудня 2016 року.
За наслідками проведеного митного огляду виявлено, що у вантажному відсіку автомобілів знаходився вантаж - сало свиней з частинами м`яса морожене в поліблоках; огляд проведено в присутності представників оперативної робочої групи ДФС, представника декларанта, відібрано зразки для лабораторних досліджень.
За замовленнями Митниці, оформленими запитами №36, №37, №38 від 08 грудня 2016 року, Львівським управлінням з питань експертизи та досліджень спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС України проведено дослідження (експертизу) відібраних зразків товару на предмет визначення вмісту пісних частин і можливості його класифікації у товарній позиції 0203.
У висновку Львівського управління з питань експертизи та досліджень спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС України №142008600-0371 від 14 грудня 2016 року зазначено, що досліджуваний зразок товару (виробник компанія "Zaklady Miesne Carnis-Kolo Bronislaw Rowecki Spolka Jawna"), наданий у вигляді 22 нерівномірних за товщиною шматків, які містять підшкірну жирову тканину та м`язову тканину з нерівними краями, без шкіри, з яких: 10 шматків підшкірної жирової тканини (сала), на яких наявні залишки м`язової тканини, що не покривають поверхню жирової тканини шматків суцільним шаром (маса 949,78 г або 66,3 % від загальної маси зразка); 9 шматків, які містять шар підшкірної жирової тканини (сала), та шар м`язової тканини, що покриває поверхню жирової тканини шматків суцільним шаром (маса 305,17г або 21,3 % від загальної маси зразка); 3 шматки, які містять шар м`язової тканини з залишками сполучної та підшкірної жирової тканини (сала) (маса 176,56г або 12,3 % від загальної, маси зразка). Зразок не містить спецій, солі, інших приправ, не підданий тепловій кулінарній обробці. Встановити відсоток м`язової тканини у дослідженому зразку не видається можливим у зв`язку з відсутністю відповідної нормативно затвердженої методики. Питання класифікації товарів виходить за межі компетенції фахівців лабораторії.
У висновку №142008600-0372 від 14 грудня 2016 року вказано, що досліджуваний зразок товару (виробник компанія "Tonnies Lebensmittel GmbH&Co.KG"), наданий у вигляді 25 нерівномірних за товщиною шматків, які містять підшкірну жирову тканину та м`язову тканину з нерівними краями, без шкіри, з яких: 21 шматок підшкірної жирової тканини (сала), на яких наявні залишки м`язової тканини, що не покривають поверхню жирової тканини шматків суцільним шаром (маса 1 217,76 г або 85 % від загальної маси зразка); 4 шматки, які містять шар підшкірної жирової тканини (сала) та шар м`язової тканини, що покриває поверхню жирової тканини шматків суцільним шаром (маса 214,75 г або 15 % від загальної маси зразка). Зразок не містить спецій, солі, інших приправ, не підданий тепловій кулінарній обробці. Встановити відсоток м`язової тканини у дослідженому зразку не видається можливим у зв`язку з відсутністю відповідної нормативно затвердженої методики. Питання класифікації товарів виходить за межі компетенції фахівців лабораторії.
Згідно з висновком №142008600-0370 від 14 грудня 2016 року досліджуваний зразок товару (виробник компанія "Tonnies Lebensmittel GmbH&Co.KG"), наданий у вигляді 27 нерівномірних за товщиною шматків, які містять підшкірну жирову тканину та м`язову тканину з нерівними краями, без шкіри, з яких: 4 шматки підшкірної жирової тканини (сала), на яких відсутня м`язова тканина (маса 125,61 г або 9,8 % від загальної маси зразка); 6 шматків підшкірної жирової тканини (сала), на яких наявні залишки м`язової тканини, що не покривають поверхню жирової тканини шматків суцільним шаром (маса 210,84 г або 16,4 % від загальної маси зразка); 17 шматків, які містять шар підшкірної жирової тканини (сала) та м`язової тканини, що покриває поверхню жирової тканини шматків суцільним шаром (маса 948,19 г або 73,8 % від загальної, маси зразка). Зразок не містить спецій, солі, інших приправ, не підданий тепловій кулінарній обробці. Встановити відсоток м`язової тканини у дослідженому зразку не видається можливим у зв`язку з відсутністю відповідної нормативно затвердженої методики. Питання класифікації товарів виходить за межі компетенції фахівців лабораторії.
З урахуванням висновків експертного дослідження відповідачем 23 грудня 2016 року прийнято рішення №КТ-205000012-0015-2016, №КТ-205000012-0014-2016, №КТ-205000012-0016-2016 про визначення коду імпортованого товару як 0203 29 55 00 за УКТ ЗЕД, замість обраного позивачем - 0209 10 11 00.
Не погодившись із визначеним Митницею кодом товару, Товариство звернулось до суду з позовом у даній справі.
Крім того, суди з`ясували, що 29 грудня 2016 року головним державним інспектором митного поста "Луцьк" Митниці складено протоколи про порушення митних правил №3085/20507/2016, №3086/20507/2016, №3087/20507/2016 про притягнення до відповідальності громадянки ОСОБА_1, працюючої старшим митним брокером ТОВ " 777 Захід", за порушення митних правил, визначених статтею 472 МК України.
В межах справ про порушення митних правил №3085/20507/2016, №3086/20507/2016, №3087/20507/2016 Митницею були складені постанови про призначення товарознавчих експертиз, проведення яких доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України й результати проведення експертних товарознавчих досліджень із встановлення характеристик, визначальних для класифікації товару, здійснення незалежної класифікації товару відповідно до УКТ ЗЕД оформлено висновками від 12 квітня 2017 року, у яких зазначено, що досліджені зразки товарів відносяться до товарної позиції УКТ ЗЕД 0203: "свинина свіжа, охолоджена, або морожена".
Водночас, на замовлення Товариства Дніпропетровською торгово-промисловою палатою проведена експертиза товару з метою визначення кодів за УКТ ЗЕД й висновками експерта №ЗЕД-087, №ЗЕД-088, №ЗЕД-089 від 06 лютого 2017 року встановлено, що продукція, яка імпортується, класифікується за УКТ ЗЕД як сало бокове, свиняче, заморожене - 0209 10 11 00.
Постановами Любомльського районного суду Волинської області від 19 травня 2017 року у справах №163/1244/17, №163/1265/17, залишеними без змін постановами Апеляційного суду Волинської області від 14 липня 2017 року, про притягнення до адміністративної відповідальності старшого митного брокера ТОВ " 777 Захід" ОСОБА_1 провадження у справах за протоколами про порушення митних правил №3085/20507/2016, №3086/20507/2016, №3087/20507/2016 від 29 грудня 2016 року закрито у зв`язку з відсутністю в її діях порушення митних правил.
В частині 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із пунктами 23 та 24 частини 1 статті 4 Митного кодексу України (далі - МК України) митне оформлення - виконання митних формальностей, необхідних для випуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення; митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.
Статтею 246 МК України встановлено, що метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів.