ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 квітня 2023 року
м. Київ
справа № 640/17413/19
провадження № К/9901/13826/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 лютого 2020 року (суддя Каракашьян С.К.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2020 року (головуючий суддя Костюк Л.О., судді Бужак Н.П., Собків Я.М.)
у справі №640/17413/19
за позовом Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду м.Києва "Плесо"
до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),
за участі третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Гідробуденергоавтоматика"
про визнання протиправним та скасування припису.
І. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2019 року Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду м. Києва "Плесо" (далі - КП "Плесо") звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому ( з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) просило суд:
- визнати протиправним та скасувати припис від 22 серпня 2019 року б/н "Про зупинення підготовчих та будівельних робіт по об`єкту "Розчистка та благоустрій озера Підбірна від вул. Маслівки до р. Дніпро у Дарницькому районі м. Києва (капітальний ремонт)", виданий Головним державним інспектором інспекційного відділу № 2 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Біріною Л.О.;
- визнати протиправним та скасувати припис від 22 серпня 2019 року б/н "Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил по об`єкту "Розчистка та благоустрій озера Підбірна від вул. Маслівки до р. Дніпро у Дарницькому районі м. Києва (капітальний ремонт)", виданий Головним державним інспектором інспекційного відділу №2 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Біріною Л.О.;
- визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кузьменко В.В від 29 серпня 2019 року № 74/19/073-7624 "Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 72252,00 грн;
- визнати протиправним та скасувати припис від 22 серпня 2019 року б/н "Про зупинення підготовчих та будівельних робіт по об`єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озера Йорданське, виданий Головним державним інспектором інспекційного відділу № 3 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Куртяка В.В.;
- визнати протиправним та скасувати припис від 22 серпня 2019 року б/н "Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил по об`єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озера Йорданське", виданий Головним державним інспектором інспекційного відділу № 3 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Куртяка В.В.;
- визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кузьменко В.В. від 03 вересня 2019 року №80/19/073-7776 "Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 72252,00 грн по об`єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озера Йорданське";
- визнати протиправним та скасувати припис від 22 серпня 2019 року б/н "Про зупинення підготовчих та будівельних робіт по об`єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озера Кирилівське", виданий Головним державним інспектором інспекційного відділу № 3 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Куртяком В.В.;
- визнати протиправним та скасувати припис від 22 серпня 2019 року б/н "Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил по об`єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озера Кирилівське", виданий Головним державним інспектором інспекційного відділу № 3 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Куртяком В.В.;
- визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кузьменко В.В від 03 вересня 2019 року № 79/19/073-7775 "Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 72252,00 грн "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озера Кирилівське";
- визнати протиправним та скасувати Припис від 22 серпня 2019 року б/н "Про зупинення підготовчих та будівельних робіт по об`єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озеро Мінське - вулиця Полярна - озеро Лугове - вулиця Лугова", виданий Головним державним інспектором інспекційного відділу №3 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Куртяком В.В.;
- визнати протиправним та скасувати припис від 22 серпня 2019 року б/н "Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил по об`єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озеро Мінське - вулиця Полярна - озеро Лугове - вулиця Лугова", виданий Головним державним інспектором інспекційного відділу Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Куртяком В.В.;
- визнати протиправною та скасувати постанову за підписом директора Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю місmа Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кузьменко В.В. від 03 вересня 2019 року №81/19/073-7777 "Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 72252,00 грн по об`єкту "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озеро Мінське - вулиця Полярна - озеро Лугове - вулиця Лугова";
- визнати протиправним та скасувати припис від 22 серпня 2019 року б/н "Про зупинення підготовчих та будівельних робіт по об`єкту "Будівництво берегоукріплюючих споруд та зони відпочинку вздовж Русанівської протоки у Дніпровському районі м. Києва", виданий Головним державним інспектором інспекційного відділу № 1 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Радченко М.М.;
- визнати протиправним та скасувати припис від 22 серпня 2019 року б/н "Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил по об`єкту "Будівництво берегоукріплюючих споруд та зони відпочинку вздовж Русанівської протоки у Дніпровському районі м. Києва", виданий Головним державним інспектором інспекційного відділу №1 Управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Радченко М.М.;
- визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кузьменко В.В від 03 вересня 2019 року № 78/19/073-7774 Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 742590,00 грн по об`єкту "Будівництво берегоукріплюючих споруд та зони відпочинку вздовж Русанівської протоки у Дніпровському районі м. Києва".
2. Позовні вимоги мотивовано тим, що роботи, які виконуються позивачем, не потребують дозволу на виконання будівельних робіт, з огляду на приписи пункту 18-1 Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року № 406 (із змінами, внесеними постановою КМУ від 07 листопада 2018 року № 931), яким визначено роботи, пов`язані з будівництвом гідротехнічних споруд, а саме: акваторії морського порту (портової акваторії), внутрішніх підхідних, судноплавних каналів, операційної акваторії причалу, якірної стоянки, а також інших підводних гідротехнічних споруд штучного та природного походження, зокрема, розташованих в межах акваторії морського порту і призначених для забезпечення безпеки мореплавства, маневрування та стоянки суден. Роботи підприємством виконуються на території озер, тобто на території, яка перебуває під водою. З огляду на що позивач стверджує про те, що відповідач не може погоджувати виконання цих робіт, та не може прийняти в експлуатацію об`єкт після завершення будівництва, а позивач не може мати дозволу на використання земельної ділянки.
3. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 лютого 2020 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2020 року, позов задоволено повністю.
4. Не погоджуючись з такими судовими рішеннями, відповідач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 лютого 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2020 року та прийняти нове про відмову у позові.
5. Від позивача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить відмовити у задоволенні касаційної скарги і залишити без змін судові рішення.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до пункту 2.1. Статуту КП "ПЛЕСО" підприємство створено як спеціалізована водогосподарська організація з метою охорони, утримання та експлуатації внутрішніх водойм та земель водного фонду м. Києва і отримання прибутку від провадження господарської діяльності, яка спрямована на досягнення задоволення громадських соціально-економічних потреб.
7. Предметом діяльності підприємства у тому числі є впровадження системи заходів, спрямованих на запобігання, обмеження і ліквідацію наслідків забруднення, засмічення і виснаження внутрішній водойм м. Києва:створення спеціалізованих служб по догляду за річками, озерами, прибережними захисними смугами, гідротехнічними спорудами об`єктів природно-заповідного фонду; раціональне використання штучних водойм з прибережними захисними смугами, їх благоустрій та створення належних умов для відпочинку населення міста;розвиток земель рекреаційного призначення для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів;розвиток земель водного фонду, що становлять природні території та природні об`єкти в межах м. Києва; виконання Програм економічного і соціального розвитку м. Києва в частині, що стосується розвитку і експлуатації внутрішніх водойм м. Києва; розроблення та реалізація програм використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів; проведення лабораторних досліджень якості поверхневих вод з метою здійснення моніторингу та розроблення заходів з оздоровлення внутрішніх водойм м. Києва; інформування органів місцевої влади і громадськості про екологічний стан водойм та випадки забруднень водойм суб`єктами господарювання.
8. Зовнішній благоустрій, охорона, утримання та експлуатація внутрішніх водойм та земель водного фонду, покращення їх рекреаційної спроможності та екологічного стану:
дослідження якості вод водойм на вміст забруднюючих токсичних елементів і сполук вмісту кисню з метою оцінювання екологічного стану;
проведення аналізу претензій та скарг населення щодо екологічного органу водойм;
розроблення заходів по оздоровленню водойм.
9. Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04 лютого 2009 року № 111 "Про передачу на баланс та закріплення за КП "Плесо" водних об`єктів та оформлення земель водного фонду м. Києва" та наказу Головного управління комунальної власності м. Києва від 01 грудня 2010 року № 315 "Про закріплення майна комунальної власності територіальної громади м. Києва" за КП "Плесо" за позивачем, на праві господарського відання закріплено водні об`єкти та землі водного фонду міста Києва.
10. На підставі рішень Київської міської ради від 06 квітня 2017 року № 125/2347, №1043/4050 "Про бюджет міста Києва на 2018 рік", розпорядження Київської міської державної адміністрації від 04 квітня 2018 року № 550 "Про затвердження адресного переліку об`єктів для виконання робіт з капітального ремонту в межах затверджених бюджетних призначень на 2018 рік" позивач виконує функції замовника при проведенні робіт на землях водного фонду міста Києва.
11. На підставі листа Київської місцевої прокуратури № 4 від 24 квітня 2019 року № 53-3409 вих.19 та наказу відповідача від 08 травня 2019 року № 349, посадовою особою відповідача було проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час виконання робіт на об`єкті: "Розчистка та благоустрій озера Підбірна від вулиці Малоземельної до вулиць Маслівки, Підлипки та Костянтина Ареф`єва у Дарницькому районі м. Києва у Дарницькому районі м. Києва (капітальний ремонт)".
12. За результатами проведення перевірки та на підставі наданих документів було встановлено, що на підставі договору, укладеного з позивачем, підрядником виконуються будівельні роботи з влаштування гідроспоруди, а саме: виконуються роботи з занурення шпунтових свай у грунт озера Підбірна, укріплення схилів та уклонів, розробка ґрунту у відвал екскаватором.
13. З огляду на те, що у позивача не було дозволу на виконання будівельних робіт, відповідачем складено акт перевірки від 22 серпня 2019 року, враховуючи виявлені порушення, КП "Плесо" видано обов`язкові до виконання приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 22 серпня 2019 року та про зупинення підготовчих та будівельних робіт, а також відносно КП "Плесо" складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 22 серпня 2019 року.
14. На підставі вищезазначеного акту відповідачем винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29 серпня 2019 року № 74/19/073-7624, якою КП "Плесо" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 2 частини 2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", та накладено штраф в сумі 72252 грн.
15. На підставі листа Київської місцевої прокуратури № 4 від 24 квітня 2019 року № 53-3409 вих.19 та наказу відповідача від 28 травня 2019 року № 410 посадовою особою відповідача було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті: "Будівництво берегоукріплюючих споруд та зони відпочинку вздовж Русанівської протоки у Дніпровському районі міста Києва".
16. В процесі перевірки було встановлено виконання на підставі договору, укладеного з позивачем робіт - монтаж залізобетонного шпунту, залізобетонних паль, анкерних залізобетонних паль з розширенням на кінці. Зазначене було зафіксовано в акті позивача від 22 серпня 2019 року, на підставі чого видано обов`язкові до виконання приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 22 серпня 2019 року та про зупинення підготовчих та будівельних робіт, а також відносно КП "ПЛЕСО" складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 22 серпня 2019 року.
17. На підставі вищезазначеного акту перевірки, відповідачем винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03 вересня 2019 року №78/19/073-7774, якою КП "Плесо" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацу 2 пункту 3 частини 2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", та накладено штраф в сумі 742590 грн.
18. На підставі листа Київської місцевої прокуратури № 4 від 24 квітня 2019 року № 53-3409 вих.19 та наказу відповідача від 11 травня 2019 року № 361, посадовою особою Департаменту було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті: "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озера Йорданське.
19. В процесі перевірки було встановлено, що на підставі договору, укладеного з позивачем, виконуються роботи, а саме: будівельні роботи з реконструкції оголовків зливостоку № № 17, 13, 14, 16 20, водоперепускної труби № 12, берегоукріплення та причалу. Зазначене було зафіксовано в акті позивача від 22 серпня 2019 року, на підставі чого видано обов`язкові до виконання приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 22 серпня 2019 року та про зупинення підготовчих та будівельних робіт, а також відносно КП "ПЛЕСО" складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 22 серпня 2019 року.
20. На підставі вищезазначеного акту перевірки, відповідачем винесено постанову про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03 вересня 2019 року № 80/19/073-7776, якою КП "Плесо" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацу 2 пункту 3 частини 2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", та накладено штраф в сумі 72252 грн.
21. На підставі листа Київської місцевої прокуратури № 4 від 24 квітня 2019 року № 53-3409 вих.19 та наказу відповідача від 11 травня 2019 року № 360, посадовою особою позивача було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті будівництва: "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озера Кирилівське.
22. В процесі перевірки було встановлено, що на підставі договору, укладеного з позивачем, виконуються роботи, а саме: будівельні роботи з реконструкції водоперепускної труби № 2к, зливостоку 5к (відвідний лоток), оголовків №№ 1,2,3,4 зливостоку № 7к, водоперепускної труби №11к (вхідний оголовок) та подовження колектору діам. 500 мм. Зазначене було зафіксовано в акті позивача від 22 серпня 2019 року, на підставі чого видано обов`язкові до виконання приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 22 серпня 2019 року та про зупинення підготовчих та будівельних робіт, а також відносно КП "Плесо" складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 22 серпня 2019 року.
23. На підставі вищезазначеного акту перевірки, відповідачем винесено постанову про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03 вересня 2019 року № 79/19/073-7775, якою КП "Плесо" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пункту 2 частини 2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", та накладено штраф в сумі 72252 грн.
24. На підставі листа Київської місцевої прокуратури № 4 від 24 квітня 2019 року № 53-3409 вих.19 та наказу Департаменту від 10 травня 2019 року № 352, посадовою особою відповідача було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті будівництва: "Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" на ділянці озеро Мінське - вулиця Полярна - озеро Лугове - вулиця Лугова".
25. В процесі перевірки було встановлено, що на підставі договору, укладеного з позивачем, виконуються роботи, а саме: будівельні роботи з реконструкції оголовків зливостоку №№ 4, 5, 7, 8. Зазначене було зафіксовано в акті позивача від 22 серпня 2019 року, на підставі чого видано обов`язкові до виконання приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 22 серпня 2019 року та про зупинення підготовчих та будівельних робіт, а також відносно КП "Плесо" складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 22 серпня 2019 року.
26. На підставі вищезазначеного акту перевірки, відповідачем винесено постанову про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03 вересня 2019 року № 81/19/073-7777, якою КП "Плесо" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пункту 2 частини 2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", та накладено штраф в сумі 72252 грн.