ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2023 року
м. Київ
справа №620/4962/21
адміністративне провадження № К/9901/42137/21, № К/9901/48283/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційними скаргами ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 (суддя Ткаченко О.Є.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2021 (колегія у складі суддів Ключковича В.Ю., Беспалова О.О., Грибан І.О.)
у справі № 620/4962/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У травні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:
- визнати протиправним рішення відповідача №974160119297 від 23.04.2021 щодо зміни (зменшення) при перерахунку процентного розміру пенсії з 80% до 60% від місячної заробітної плати та обмеження пенсії максимальним розміром;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії довічно, в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії, на підставі довідки Чернігівської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 19.04.2021 № 21-56, починаючи з 01.04.2021, відповідно до вимог ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії;
- в подальшому здійснювати перерахування та виплату пенсії довічно в розмірі 80% від суми заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру пенсії відповідно до рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(11)/2019.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та з 09.09.2009 отримує пенсію по 2 групі інвалідності, внаслідок загального захворювання, призначену на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ у розмірі 80% від заробітної плати.
3. Постановою Коропського районного суду Чернігівської області від 25.03.2016 у справі №735/176/16-а, яке набрало законної сили 16.05.2016, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Коропському районі здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії у розмірі 80% місячної (чинної) заробітної плати за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону станом на 10.09.2009 на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016 №18-58, починаючи з 09.12.2015 без обмеження її максимальним розміром, встановленого після 2009 року та виплатити заборгованість, що виникла на день такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат.
4. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №974160119297 від 23.04.2021 проведено перерахунок з 01.04.2021 розміру пенсії позивача із зменшенням відсоткового розміру пенсії з 80% до 60% від місячної заробітної плати та обмеження пенсії максимальним розміром.
5. Не погоджуючись з таким перерахунком, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою від 21.04.2021.
6. Листом від 24.05.2021 №7166-7363/М-02/В-2500/21 відповідач повідомив, що з 01.04.2021 ОСОБА_1 проведено перерахунок з урахуванням вимог чинного законодавства на дату проведення перерахунку, враховуючи максимальний розмір пенсія складає 17690 гривень.
7. Не погодившись із вказаним перерахунком, позивач звернувся до суду.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
8. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що у ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», яка визначає порядок та підстави перерахунку пенсії, не міститься жодних посилань на обмеження чи зміну у відсотковому розрахунку та обмеження максимальним розміром при здійсненні перерахунку пенсії.
Поряд з цим, статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Звуження та обмеження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України, не допускається.
Таким чином, новий порядок призначення (перерахунку) та виплати пенсій, встановлений Законами № 1697-VІІ, № 213- VІІ від 02.03.2015, № 3668- VІ від 08.07.2011, № 911- VІІІ від 24.12.2015, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.
9. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що перерахунок пенсії позивача здійснено з 01.04.2021 з урахуванням частини другої ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-V11 (далі Закон № 1697-VІІ), та частини п`ятнадцятої статті 86 Закону № 1697-VІІ, відповідно до якої максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Максимальний розмір пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 01.04.2021 складає 17690,00 грн. Перерахунок пенсії проведено з урахуванням вимог законодавства, чинного на дату проведення перерахунку.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 позов задоволено частково:
- визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 974160119297 від 23.04.2021 щодо зміни (зменшення) при перерахунку процентного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 60% від місячної заробітної плати та обмеження пенсії максимальним розміром;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії, на підставі довідки Чернігівської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, від 19.04.2021 № 21-56, починаючи з 01.04.2021, відповідно до вимог ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», та виплатити з урахуванням виплачених сум;
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
11. Суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на час призначення пенсії.
Крім того, враховуючи те, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ і пенсія йому призначена до 01.01.2016, то до розміру пенсії позивача не можуть застосовуватися обмеження максимального розміру пенсії, визначені Законом № 1697-VІІ, оскільки застосування нових положень до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, суперечить вимогам частини першої статті 58 Конституції України.
12. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2021 змінено рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 та абзаци третій і четвертий цього рішення викладено у наступній редакції:
«Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 974160119297 від 23.04.2021 щодо зміни (зменшення) при перерахунку процентного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 60% від місячної заробітної плати;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Чернігівської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, від 19.04.2021 №21-56, починаючи з 01.04.2021, відповідно до вимог ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", та виплатити з урахуванням виплачених сум.»
В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 залишено без змін.
13. Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанцій дійшов висновку, що на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у ст. 2 Закону №3668-VI, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.
Як вбачається зі встановлених по справі обставин, внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 її розмір перевищив максимальний. Відтак, оскільки таке перевищення стало результатом перерахунку у період дії загальної норми ч. 1 ст. 2 Закону №3668-VI, то до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.
Зазначені положення Закону №3668-VI та ч. 3 ст. 85 Закону №1788-XII неконституційними не визнавалися, є чинними, а тому обов`язкові для застосування.