ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2023 року
м. Київ
справа №560/5715/21
адміністративне провадження № К/9901/47537/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.09.2021 (суддя Фелонюк Д.Л.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2021 (колегія у складі суддів Боровицького О. А., Шидловського В.Б., Курка О. П.)
у справі № 560/5715/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У травні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження максимального розміру його пенсії;
- зобов`язати відповідача щомісячно виплачувати позивачу з 28.09.2019 та до наступного підвищення розміру пенсію по інвалідності 16499,22 грн без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених за цей період сум;
- зобов`язати відповідача невідкладно здійснити доплату не виплачених позивачу з 28.09.2019 сум пенсії, нарахованої в розмірі 16499,22 грн без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених за цей період сум, шляхом здійснення такої доплати однією сумою, без застосування відстрочення такої виплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 28.09.2019 отримує пенсію по інвалідності згідно з Законом №2262-ХІІ.
3. Листом від 24.03.2021, надісланим у відповідь на звернення позивача, відповідач повідомив, що на дату призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ (28.09.2019) розмір пенсії позивача розрахований з розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, яка не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а саме 15640 гривень. При цьому розмір пенсії без урахування максимального розміру, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, становить 16499,22 гривень. Повідомлено про те, що максимальний розмір пенсії, з урахуванням законів України "Про Державний бюджет України на 2019 рік", "Про Державний бюджет України на 2020 рік" та "Про Державний бюджет України на 2021 рік" не повинен перевищувати з 01.07.2019 - 15640,00 грн, з 01.12.2019 - 16380,00 грн, з 01.07.2020 - 17120,00 грн, з 01.12.2020 - 17690,00 грн, з 01.01.2021 - 17690,00 грн. Вказано, що пенсія позивачу нарахована та виплачується згідно з нормами чинного законодавства, а підстави для її виплати без обмеження максимальним розміром у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутні.
4. Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
5. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що з 20.12.2016 (дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 7-рп/2016) нечинною є ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка передбачала обмеження максимальним розміром пенсії.
Тому внесені Законом України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
6. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що у спірних правовідносинах діяв згідно з чинним законодавством. Відповідно до частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ в редакції Закону України №1774-VІІІ від 06.12.2016 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Крім того, такі ж обмеження встановлені частиною 1 статті 2 розділу І Закону України №3668-VI від 08.07.2011 "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи". При цьому Закон №1774-VІІІ неконституційним не визнавався.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.09.2021, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2021, у задоволенні позову відмовлено.
8. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що обмеження виплати пенсії позивача максимальним розміром застосовані правомірно, відповідно до Закону №3668-VI.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
9. У касаційній скарзі позивач просив скасувати попередні судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
10. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновків щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду від 30.10.2020 у справі № 522/16881/17, від 09.11.2020 у справі № 813/678/18, від 03.12.2020 у справі № 753/18875/17, від 23.12.2020 у справі № 607/18139/15-а, від 09.12.2020 у справі № 120/4578/18-а, від 09.02.2021 у справі № 1640/2500/18, від 17.05.2021 у справі № 343/870/17, від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, щодо протиправності обмеження розміру пенсії військовослужбовців десятьма прожитковими мінімумами.
11. У відзиві відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги і дійшов таких висновків.
13. Предметом спору у цій справі є правомірність обмеження максимальним розміром пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII.
14. Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.
15. Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
16. Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
17. Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.
18. Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.