ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 квітня 2023 року
м. Київ
cправа № 915/1912/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Берднік І. С., Дроботової Т. Б.,
секретар судового засідання - Письменна О. М.,
за участю представників:
прокуратури - Голуба Є. В.,
відповідача-1 - не з`явилися,
відповідача-2 - Покори І. Є. (адвоката, в режимі відеоконференції),
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.01.2023 (колегія суддів: Колоколов С. І. - головуючий, Разюк Г. П., Савицький Я. Ф.) і рішення Господарського суду Одеської області від 29.08.2022 (суддя Демешин О. А.) у справі
за позовом заступника керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області в інтересах держави
до: 1) Первомайської міської ради Миколаївської області, 2) Приватного підприємства "ЛОРА"
про визнання незаконним та скасування пунктів рішень та рішення міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, скасування запису в Державному реєстрі речових прав, зобов`язання повернути земельну ділянку,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У серпні 2019 року заступник керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області (далі - прокурор) звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Первомайської міської ради Миколаївської області (далі - Первомайська міська рада), Приватного підприємства "ЛОРА" (далі - ПП "ЛОРА"), в якому просив:
- визнати незаконними та скасувати:
пункт 4 рішення Первомайської міської ради від 27.08.2013 № 12, яким ПП "ЛОРА" надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,2889 га, переданої в користування на умовах оренди для будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправного комплексу (далі - АЗК), розташованого на вул. Київській, 7 у м. Первомайську;
пункт 15 рішення Первомайської міської ради від 27.09.2013 № 5, яким ПП "ЛОРА" затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення орендованої земельної ділянки та змінено цільове призначення земельної ділянки площею 0,2889 га з кадастровим номером 4810400000:02:026:0005 для будівництва, експлуатації та обслуговування АЗК, розташованого на вул. Київській, 7 у м. Первомайську;
- визнати недійсним договір оренди землі від 23.10.2013, укладений між Первомайською міською радою та "ЛОРА", за яким в оренду ПП "ЛОРА" передано земельну ділянку площею 0,2889 га з кадастровим номером 4810400000:02:026:0005, що розташована на вул. Київській, 7 у м. Первомайську;
- визнати незаконним та скасувати рішення Первомайської міської ради від 25.04.2019 № 27, яким затверджено виготовлену ПП "ЛОРА" технічну документацію із землеустрою щодо поділу зазначеної земельної ділянки на дві земельні ділянки площею 0,0736 га та 0,2153 га;
- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис від 11.04.2018 № 25725985 про реєстрацію за ПП "ЛОРА" права власності на АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, який складається з будівлі автозаправної станції (далі - АЗС), двох навісів, площадки для розміщення паливно-роздавальних колонок № 1-3, КТП № 4, резервуара-накопичувача води № 5, дизель-генератора № 6, розташованого на вул. Київській, 7-А у м. Первомайську;
- зобов`язати ПП "ЛОРА" повернути територіальній громаді м. Первомайська в особі Первомайської міської ради земельну ділянку площею 0,2119 га з кадастровим номером 4810400000:02:026:0018, вартістю 943 124, 52 грн, розташовану на вул. Київській, 7 у м. Первомайську в придатному для використання стані шляхом знесення об`єкта нерухомості - АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, який складається з будівлі АЗС, двох навісів, площадки для розміщення паливно-роздавальних колонок № 1-3, КТП № 4, резервуара-накопичувача води № 5, дизель-генератора № 6.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що внаслідок прийняття Первомайською міською радою неправомірних рішень, якими ПП "ЛОРА" надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки та затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, ПП "ЛОРА" незаконно набуло право оренди земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування АЗК, яка не може використовуватися за таким призначенням через невідповідність містобудівній документації, а в подальшому відповідачем здійснено будівництво і введено в експлуатацію об`єкт підвищеної небезпеки - АЗК у зоні селищної забудови.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1 Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 19.10.2020 у справі № 915/1912/19 відмовлено у повному обсязі в задоволенні позовних вимог прокурора в інтересах держави до Первомайської міської ради, ПП "ЛОРА" про визнання незаконними та скасування пунктів рішень та рішення Первомайської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, скасування запису в Державному реєстрі речових прав, зобов`язання повернути земельну ділянку.
2.2. Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 21.04.2021 у справі № 915/1912/19 рішення Господарського суду Миколаївської області від 19.10.2020 скасовано частково, викладено його резолютивну частину в такій редакції:
"Позов Заступника керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області задовольнити частково. Визнати незаконним та скасувати пункт 15 рішення Первомайської міської ради від 27.09.2013 № 5, яким ПП "ЛОРА" затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення орендованої земельної ділянки та зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,2889 га з кадастровим номером 4810400000:02:026:0005 для будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправного комплексу на вул. Київській, 7;
Визнати недійсним договір оренди землі від 23.10.2013, укладений між Первомайською міською радою та ПП "ЛОРА", на підставі якого в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 4810400000:02:026:0005 площею 0,2889 га на вул. Київській, 7, в м. Первомайськ;
Визнати незаконним та скасувати рішення Первомайської міської ради від 25.04.2019 № 27, яким затверджено виготовлену ПП "ЛОРА" технічну документацію щодо поділу земельної ділянки на дві земельні ділянки площею 0,0736 га та 0,2153 га.
Зобов`язати ПП "Лора" повернути територіальній громаді м. Первомайськ в особі Первомайської міської ради земельну ділянку площею 0,2119 га з кадастровим номером 4810400000:02:026:0018, вартістю 943 124, 52 грн, на вул. Київській, 7, у м. Первомайську в придатному для використанні стані, шляхом знесення об`єкта нерухомості - АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, який складається з будівлі АЗС, двох навісів, площадки для розміщення паливно-роздавальних колонок № 1-3, КТП № 4, резервуару-накопичувача води № 5, дизель-генератору № 6."
В решті рішення Господарського суду Миколаївської області від 19.10.2020 у справі № 915/1912/19 залишено без змін.
2.3. Постановою Верховного Суду від 22.06.2021 скасовано рішення Господарського суду Миколаївської області від 19.10.2020 та постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 21.04.2021 у справі № 915/1912/19, справу № 915/1912/19 передано на новий розгляд до Господарського суду Миколаївської області.
2.4. Верховний Суд, скасовуючи судові рішення господарських судів попередніх інстанцій та направляючи цю справу на новий розгляд до суду першої інстанції, зазначив, що залежно від того, чи були затверджені План зонування та Детальний план території, дослідженню підлягає можливість застосування до спірних відносин положень статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Хоча судами попередніх інстанцій зазначено, що Первомайська міська рада вирішила використовувати в роботі існуючу Схему територіального розвитку міста Первомайська, затверджену рішенням міської ради від 23.05.1996 № 10 як Генеральний план міста до завершення робіт по розробленню та затвердженню Генерального плану міста Первомайська, проте суди не встановили наявність або відсутність плану зонування або детального плану території, з відсутністю яких стаття 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у редакції Закону від 19.09.2013 № 606-VII пов`язувала заборону зміни цільового призначення та передачу (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб. Крім того, після встановлення зазначених обставин, судам під час розгляду справи № 915/1912/19 необхідно дослідити чи підлягають застосуванню положення пунктів 6, 6-1 Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" до спірних відносин. За висновком Верховного Суду, в цьому випадку помилковим є посилання лише на положення Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного рішення Первомайської міської ради від 27.08.2013, оскільки факт надання земельної ділянки в оренду не визначався лише зазначеним періодом, а сам договір оренди було укладено 23.10.2013, тобто після внесення змін до вказаного Закону.
Верховний Суд також звернув увагу на те, що при зверненні з позовною вимогою щодо зобов`язання повернути територіальній громаді земельну ділянку у придатному для використанні стані шляхом знесення об`єкта нерухомості обґрунтуванню, доведенню та дослідженню судами підлягає питання щодо сумісності вказаних заходів втручання в право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
2.5. За результатами нового розгляду цієї справи рішенням Господарського суду Одеської області від 29.08.2022, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.01.2023, відмовлено у повному обсязі в задоволенні позовних вимог прокурора в інтересах держави до Первомайської міської ради, ПП "ЛОРА" про визнання незаконними та скасування пунктів рішень та рішення Первомайської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, скасування запису в Державному реєстрі речових прав, зобов`язання повернути земельну ділянку.
2.6. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про визнання незаконними та скасування пункту 4 рішення Первомайської міської ради від 27.08.2013 № 12, яким ПП "ЛОРА" надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, та пункту 15 рішення Первомайської міської ради від 27.09.2013 № 5, яким ПП "ЛОРА" затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення орендованої земельної ділянки та змінено цільове призначення земельної ділянки, господарські суди попередніх інстанцій виходили з того, що на момент передачі (23.10.2013) земельної ділянки Первомайською міською радою в оренду ПП "ЛОРА" дія частин 3, 4 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" до 01.01.2015 не поширювалась на території, де відповідно до цього Закону не існувало затверджених планів зонування або детальних планів територій. При цьому суди установили, що на момент укладення договору оренди та передачі Первомайською міською радою земельної ділянки в натурі ПП "ЛОРА", плану зонування та/або детального плану територій м. Первомайська не існувало. З урахуванням викладеного господарські суди зазначили про відсутність порушення вимог законодавства при укладенні між відповідачами договору оренди землі від 23.10.2013, а тому відмовили у задоволенні позовних вимог прокурора про визнання недійсним договору оренди землі від 23.10.2013, укладеного між Первомайською міською радою та ПП "ЛОРА".
2.7. Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Первомайської міської ради від 25.04.2019 № 27, яким затверджено виготовлену ПП "ЛОРА" технічну документацію із землеустрою щодо поділу зазначеної земельної ділянки на дві земельні ділянки площею 0,0736 га та 0,2153 га, господарські суди попередніх інстанцій виходили з того, що прокурором не зазначено, які саме порушення були допущені Первомайською міською радою при прийнятті рішення від 25.04.2019 № 27. Водночас незаконність зазначеного рішення, на думку прокурора, полягає в тому, що воно було прийняте на підставі пунктів 4 та 15 рішень Первомайської міської ради від 27.08.2013 № 12 та від 27.09.2013 № 5, незаконність яких судом не визнана. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що інших підстав для визнання незаконним та скасування рішення Первомайської міської ради від 25.04.2019 № 27 у позовній заяві не наведено, а тому дійшли висновку про відмову в задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Первомайської міської ради від 25.04.2019 № 27.
2.8. Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису від 11.04.2018 № 25725985 про реєстрацію за ПП "ЛОРА" права власності на АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, господарські суди попередніх інстанцій установили, що ПП "ЛОРА" отримало від Державної архітектурно-будівельної інспекції України дозвіл на виконання будівельних робіт серії ІУ № 115141680188 на будівництво, експлуатацію та обслуговування АЗК з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів. Суди також установили, що Сертифікатом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 29.12.2017 серії ІУ №163173631734 було засвідчено відповідність закінченого будівництвом об`єкта. При цьому господарські суди врахували, що Дозвіл на виконання будівельних робіт та Сертифікат відповідності закінченого будівництва на дату вирішення цього спору є чинними і у встановленому законодавством порядку не оспорювалися. Крім того, суди зазначили, що скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідного запису є неналежним способом захисту порушеного права.
2.9. Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання ПП "ЛОРА" повернути територіальній громаді м. Первомайська в особі Первомайської міської ради земельну ділянку в придатному для використання стані шляхом знесення об`єкта нерухомості - АЗК, господарські суди попередніх інстанцій зазначили, що побудований, введений в експлуатацію, набутий у власність та зареєстрований за ПП "ЛОРА" об`єкт нерухомого майна не може вважатися самочинним будівництвом, а тому положення статей 375, 376 Цивільного кодексу України не можуть бути застосовані при вирішенні спору в частині такої позовної вимоги. Суди також врахували, що ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються. При цьому потреба виправити минулу помилку не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.
2.10. Крім того, суди зазначили, що за наявності чинних правовстановлюючих документів у ПП «Лора» на майно і дотримання вказаним підприємством вимог чинного законодавства, необхідних як для набуття права користування земельною ділянкою, так і для здійснення на ній будівельних робіт, таке втручання у право відповідача-2 на мирне володіння майном буде несумісним із гарантіями, передбаченими статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
3. Короткий зміст касаційної скарги та заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись із постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.01.2023 та рішенням Господарського суду Одеської області від 29.08.2022 у справі № 915/1912/19, до Верховного Суду звернувся заступник керівника Одеської обласної прокуратури з касаційною скаргою, в якій просить скасувати зазначені судові рішення господарських судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
3.2. Обґрунтовуючи підстави касаційного оскарження, заступник керівника Одеської обласної прокуратури зазначає, що оскаржувані судові рішення ухвалені з порушенням норм процесуального права, а саме: статей 2, 5, 236, 237 Господарського процесуального кодексу України, та неправильним застосуванням норм матеріального права, а саме: частин 3, 4 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", статті 48 Закону України "Про охорону земель", статті 5 Цивільного кодексу України, статей 20, 118, 123, 124, 152 Земельного кодексу України.
3.3. Заступник керівника Одеської обласної прокуратури зазначає, що, не застосувавши до спірних правовідносин положення статті 17 Закону України "Про основи містобудування", абзацу 2 статті 48 Закону України "Про охорону земель" та частини 5 статті 20, частини 3 статті 123 Земельного кодексу України (в частині необхідності врахування містобудівної документації при відведенні земельної ділянки), господарські суди дійшли помилкового висновку про відсутність підстав для визнання незаконними та скасування рішень Первомайської міської ради від 27.08.2013 № 12 та від 27.09.2013 № 5.
3.4. Заступник керівника Одеської обласної прокуратури, звертаючись із касаційною скаргою, посилається на підстави касаційного оскарження, передбачені пунктом 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України. На думку скаржника, на цей час відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування статті 17 Закону України "Про основи містобудування", абзацу 2 статті 48 Закону України "Про охорону земель", статті 24 та пунктів 6, 6-1 Розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", частин 1, 5 статті 20, частини 3 статті 123, частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, частин 1, 3 статті 5 Цивільного кодексу України.
3.5. ПП "Лора" у відзиві на касаційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення господарських судів - без змін. На думку ПП "Лора", господарські суди попередніх інстанцій дійшли правильних висновків про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог прокурора про визнання незаконними та скасування пункту 4 рішення Первомайської міської ради від 27.08.2013 № 12, яким ПП "ЛОРА" надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, та пункту 15 рішення Первомайської міської ради від 27.09.2013 № 5, яким ПП "ЛОРА" затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення орендованої земельної ділянки та змінено цільове призначення земельної ділянки. ПП "Лора" вважає, що розроблення та погодження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки відбувалось відповідно до вимог законодавства.
4. Обставини справи, встановлені судами
4.1. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що 26.10.2012 року між Приватним підприємство "Союзавтоцентр" (продавець) та ПП "ЛОРА" (покупець) укладено договір купівлі-продажу об`єкта незавершеного будівництва, адмінбудівлі, відповідно до умов пункту 1.1 якого продавець передав, а покупець прийняв у власність об`єкт незавершеного будівництва, адмінбудівлю, що знаходиться за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Київська, 7.
4.2. Об`єкт продажу розташований на земельній ділянці загальною площею 0,2839 га з кадастровим номером 4810400000:02:026:0005, з цільовим призначенням: для обслуговування незавершеного будівництва - приміщення адмінбудівлі, що розташована за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Київська, 7.
4.3. 14.11.2012 на підставі договору купівлі-продажу від 26.10.2012 за ПП "ЛОРА" зареєстровано право власності на об`єкт незавершеного будівництва (реєстраційний номер об`єкта 16336876).
4.4. Господарські суди зазначили, що пунктом 3 рішення Первомайської міської ради від 22.02.2013 № 9 "Про надання і вилучення земельних ділянок" ПП "ЛОРА" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування незавершеного будівництва - приміщення адмінбудівлі, розташованого за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Київська, 7 (рішення Первомайської міської ради "Про надання дозволів на розробку технічної документації щодо оформлення права користування земельними ділянками" від 25.12.2012 № 16).
4.5. ПП "ЛОРА", за умови виконання пункту 3.1 рішення Первомайської міської ради від 22.02.2013 № 9, передано у користування на умовах оренди строком на 10 років земельну ділянку площею 0,2889 га для обслуговування незавершеного будівництва - приміщення адмінбудівлі, розташованого за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Київська, 7 (кадастровий номер земельної ділянки 4810400000:02:026:0005).
4.6. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що 02.07.2013 між Первомайською міською радою (орендодавець) та ПП "ЛОРА" (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку для обслуговування незавершеного будівництва - приміщення адмінбудівлі на підставі рішення Первомайської міської ради від 22.02.2013 № 9, яка знаходиться за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Київська, 7 (пункт 1 договору оренди землі).
4.7. Відповідно до пунктів 2, 3, 4 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2889 га, у тому числі під будинками та спорудами - 0,0515 га, прибудинкова територія (двір) - 0,2374 га. Кадастровий номер земельної ділянки: 4810400000:02:026:0005. На земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна: адмінбудівля, інші об`єкти інфраструктури землевпорядною документацією не обумовлені.
4.8. Договір укладено строком на 10 років (пункт 8 договору оренди землі). Земельна ділянка передається в оренду для обслуговування незавершеного будівництва - приміщення адмінбудівлі. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (03.14) (пункти 15, 16 договору оренди землі).
4.9. На орендовану земельну ділянку встановлено наступні обмеження: зміна цільового призначення земельної ділянки тільки за проектом землеустрою (пункт 26 договору оренди землі). Категорія земель - землі житлової та громадської забудови.
4.10. Господарські суди попередніх інстанцій зазначили, що 03.07.2013 проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки (підстава виникнення - договір оренди землі від 02.07.2013), що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.
4.11. Пунктом 4 рішення Первомайської міської ради від 27.08.2013 № 12 "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" юридичній особі ПП "ЛОРА" надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,2889 га, яка передана в користування на умовах оренди для будівництва, експлуатації та обслуговування АЗК, розташованого за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Київська, 7.
4.12. 17.09.2013 Приватним підприємством "Геліос-Л" за замовленням ПП "ЛОРА" виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення. Земельна ділянка, цільове призначення якої змінюється, проектується за рахунок земель житлової та громадської забудови, наданих у користування на умовах оренди ПП "Лора". Цим проектом відповідно до статей 20, 123, 124 Земельного кодексу України передбачено зміну цільового призначення земельної ділянки, наданої у користування на умовах оренди ПП "ЛОРА", з "для обслуговування незавершеного будівництва - приміщення адмінбудівлі" на "для будівництва, експлуатації та обслуговування автозаправного комплексу".
4.13. Господарські суди зазначили, що Управління Держземагенства у Первомайському районі відповідно до довідки державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 17.09.2013 повідомило, що земельна ділянка, на яку розроблятиметься проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення, має, зокрема, такі параметри: категорія земель, із яких планується відведення: землі житлової та громадської забудови; цільове використання землі та його код (згідно з КВЦПЗ): для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (код 03.14); класифікація угідь: землі громадського призначення (графа 43).
4.14. Проект землеустрою погоджено Управлінням містобудування, архітектури комунальної власності та земельних питань Первомайської міської ради (висновок від 13.09.2013 № 546/04.041-15, відповідно до якого погоджено проект землеустрою та встановлено обмеження містобудівного характеру - забезпечення вільного доступу для прокладання нових, ремонту та обслуговування існуючих інженерних мереж в межах ділянки), Управлінням Держземагенства у Первомайському районі Миколаївської області (висновок від 17.09.2013 № 2258).
4.15. Пунктом 15 рішення Первомайської міської ради від 27.09.2013 № 5 "Про надання і вилучення земельних ділянок" ПП "ЛОРА" затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення орендованої земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування АЗК, розташованого за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Київська, 7 (рішення Первомайської міської ради від 27.08.2013 року № 12 "Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок").
4.16. Змінено ПП "ЛОРА", за умови виконання пункту 15.1 рішення Первомайської міської ради від 27.09.2013 № 5, цільове призначення орендованої земельної ділянки площею 0,2889 га для будівництва, експлуатації та обслуговування АЗК, розташованого за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Київська, 7 (кадастровий номер земельної ділянки: 4810400000:02:026:0005).
4.17. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що 23.10.2013 між Первомайською міською радою (орендодавець) та ПП "ЛОРА" (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов пункту 1 якого орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку для будівництва, експлуатації та обслуговування АЗК на підставі рішення Первомайської міської ради від 27.09.2013 року № 5, яка знаходиться за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Київська, 7.
4.18. Відповідно до пунктів 2, 3, 4 договору в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,2889 га, у тому числі під будинками та спорудами - 0,0515 га, прибудинкова територія (двір) - 0,2374 га. Кадастровий номер земельної ділянки: 4810400000:02:026:0005.
4.19. Відповідно до пунктів 15, 16 договору оренди землі земельна ділянка передається в оренду для будівництва, експлуатації та обслуговування АЗК. Цільове призначення земельної ділянки: для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (12.04). Категорія земель - землі транспорту. Договір укладено строком на 10 років (пункт 8 договору оренди землі).
4.20. Господарські суди зазначили, що до договору оренди землі між сторонами складено та підписано додаток № 1 "Розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності", план земельної ділянки, кадастровий план, акт встановлення в натурі і погодження меж земельної ділянки, акт прийому-передачі межових знаків на зберігання, акт приймання-передачі земельної ділянки в натурі (на місцевості).
4.21. 23.10.2013 в Державному реєстрі речових прав зареєстровано зміни характеристик об`єкта нерухомого майна, а саме: зміну цільового призначення земельної ділянки загальною площею 0,2889 га з кадастровим номером 4810400000:02:026:0005, а також зареєстровано право оренди цієї земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 23.10.2013 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 95620748104).
4.22. Господарські суди зазначили, що у зв`язку із завершенням будівництва і здачею в експлуатацію АЗК, на підставі клопотання ПП "ЛОРА" від 11.12.2018 пунктом 1 рішення Первомайської міської ради від 27.12.2018 № 22 "Про поділ земельної ділянки на вул. Київська, 7" надано дозвіл ПП "ЛОРА" на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки загальною площею 0,2889 га для будівництва, експлуатації та обслуговування АЗК, розташованого за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Київська, 7, наданої у користування на умовах оренди ПП "ЛОРА" (договір оренди землі від 23.10.2013, номер запису про інше речове право: 3023489, кадастровий номер земельної ділянки 4810400000:02:026:0005).
4.23. Пунктами 1, 2, 3, 5 рішення Первомайської міської ради від 25.04.2019 № 27 "Про поділ земельної ділянки на вул. Київська, 7" вирішено: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 0,2889 га для будівництва, експлуатації та обслуговування АЗК, розташованого за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Київська, 7, наданої у користування на умовах оренди ПП "ЛОРА"; передати ПП "ЛОРА", за умови виконання пункту 4 цього рішення, у користування на умовах оренди строком на 10 років земельну ділянку площею 0, 0770 га для будівництва, експлуатації та обслуговування АЗК, розташованого за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Київська, 7, кадастровий номер земельної ділянки: 4810400000:02:026:0017; передати юридичній особі ПП "ЛОРА", за умови виконання пункту 4 цього рішення, у користування на умовах оренди строком на 10 років земельну ділянку площею 0,2119 га для будівництва, експлуатації та обслуговування АЗК, розташованого за адресою: Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. Київська, 7, кадастровий номер земельної ділянки: 4810400000:02:026:0018; припинити договір оренди землі від 23.10.2013 (номер запису про інше речове право 3023489), укладений між Первомайською міською радою та ПП "ЛОРА", у зв`язку із поділом земельної ділянки.
4.24. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що дві новосформовані земельні ділянки з кадастровим номером 4810400000:02:026:0017 площею 0,0770 га та з кадастровим номером 4810400000:02:026:0018 площею 0,2119 га 22.02.2019 року зареєстровано в ДЗК, що підтверджується витягами з ДЗК про земельну ділянку. Цільове призначення двох зазначених земельних ділянок: 12.04. для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства; категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; вид використання: для будівництва, експлуатації та обслуговування АЗК.
4.25. Господарські суди також зазначили, що станом на 08.07.2019 договори оренди не підписано (лист Виконавчого комітету Первомайської міської ради від 08.07.2019).
4.26. Також суди установили, що рішенням Первомайської міської ради народних депутатів від 23.05.1996 № 1 "Про затвердження генерального плану міста Первомайська" за результатами розгляду схеми територіального розвитку міста до 2015 року вирішено затвердити Схему територіального розвитку міста, розроблену Українським державним проектно-виробничим об`єднанням "Діпромісто", як Генеральний план м. Первомайська, а Виконавчому комітету міської ради народних депутатів доручено проводити забудову міста за схемою територіального розвитку.
4.27. Рішенням Первомайської міської ради від 28.03.2013 № 20 "Про актуалізацію містобудівної документації міста Первомайська" міська рада вирішила використовувати в роботі існуючу Схему територіального розвитку міста Первомайська, затверджену рішенням міської ради від 23.05.1996 № 10, як Генеральний план міста до завершення робіт по розробленню та затвердженню Генерального плану міста Первомайська з 01.01.2013. Контроль за виконанням рішення покладено на постійну комісію міської ради з питань містобудування, архітектури та земельних відносин.
4.28. Відповідно до листа Миколаївської обласної державної адміністрації, станом на 23.10.2013 при відведенні в оренду земельних ділянок необхідно було керуватися Схемою територіального розвитку міста Первомайська.
4.29. Згідно з листами Управління містобудування та архітектури Миколаївської обласної державної адміністрації від 24.05.2019, від 12.07.2019, відповідно до Схеми територіального розвитку земельна ділянка в районі вул. Київської, № 7 розташована на території одноповерхової садибної забудови, на якій передбачено розміщення поліклініки, відповідно до цього вбачається, що будівництво АЗК на вказаній території не передбачено; зміна цільового призначення земельної ділянки не відповідає проектним рішенням, закладеним Схемою територіального розвитку.
4.30. Відповідно до листа Управління містобудування та архітектури Миколаївської обласної державної адміністрації від 13.05.2019, згідно з генеральним планом та планом зонування м. Первомайська, затвердженого рішенням Первомайської міської ради від 16.10.2015 № 2, землі в районі вул. Київської, 7 передбачені як території громадських центрів обслуговування, зона адміністративного ядра громадського центру (Г-Ця). Відповідно до пояснювальної записки до генерального плану м. Первомайська, Г-Ця - зона адміністративного ядра громадського центру виділена з метою збереження ділового характеру адміністративної частини громадського центру обслуговування шляхом забезпечення умов для переважного розміщення об`єктів адміністративного, ділового, культурно-просвітницького призначення.