ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 квітня 2023 року
м. Київ
справа № 560/908/22
провадження № К/990/2294/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Драчук Т.О., Полотнянка Ю.П., Смілянця Е.С. від 19 грудня 2022 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
Відповідачем подано апеляційну скаргу на додаткове рішення суду першої інстанції, яке ухвалено на підставі пункту 1 частини першої статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України (щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення). Суд апеляційної інстанції, встановивши, що до апеляційної скарги не додано документу про сплату судового збору, ухвалою залишив апеляційну скаргу без руху. На виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, відповідач подав заяву, в якій зазначив, що згідно з пунктом 5 частини другої статті 3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір не справляється за подання апеляційної скарги на додаткове судове рішення. У зв`язку з тим, що вимоги ухвали про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом не виконані, апеляційний суд повернув апеляційну скаргу скаржнику.
Зважаючи на встановлені обставини, доводи відповідача, викладені в касаційній скарзі, ключовим у цій справі є питання: чи підлягає сплаті судовий збір за подання апеляційної скарги на додаткове рішення ухвалене на підставі пункту 1 частини першої статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року по справі № 560/7429/21 із розрахунку 70% суми грошового забезпечення та з обмеженням її виплати максимальним розміром;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на виконання Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року по справі № 560/7429/21 із розрахунку 89% суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХС-53071 від 09 квітня 2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та виплачувати її без обмеження максимальним розміром.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХС-53071 від 09 квітня 2021 року у розмірі 89% суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
3. Додатковим рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року з обмеженням її виплати максимальним розміром.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХС-53071 від 09 квітня 2021 року у розмірі 89% суми грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром з урахуванням проведених виплат.
4. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на додаткове рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року залишено без руху, та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з моменту отримання ухвали суду усунути недоліки апеляційної скарги, а саме: надати оригінал документу про сплату судового збору.
5. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на додаткове рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року повернуто особі, яка її подала.
6. Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що вимоги ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом не виконані, заяв (клопотань) на виконання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом не надано.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року по справі № 560/7429/21 із розрахунку 70% суми грошового забезпечення та з обмеженням її виплати максимальним розміром;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на виконання Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року по справі № 560/7429/21 із розрахунку 89% суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХС-53071 від 09 квітня 2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та виплачувати її без обмеження максимальним розміром.
9. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХС-53071 від 09 квітня 2021 року у розмірі 89% суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
10. 24 жовтня 2022 року до суду першої інстанції надійшла заява ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення, яка вмотивовану тим що за однієї із позовних вимог не ухвалено рішення, а саме не вирішено вимогу про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром.
11. Додатковим рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року з обмеженням її виплати максимальним розміром.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХС-53071 від 09 квітня 2021 року у розмірі 89% суми грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром з урахуванням проведених виплат.
12. Не погоджуючись з додатковим рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало апеляційну скаргу на вказане рішення.
13. Встановивши, що до апеляційної скарги на додаткове рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року не додано документу про сплату судового збору, Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 30 листопада 2022 року залишив апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на додаткове рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року без руху, та надав десятиденний строк з моменту отримання ухвали суду усунути недоліки апеляційної скарги, а саме: надати оригінал документу про сплату судового збору.
14. Копію ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області отримано 30 листопада 2022 року о 22.23 год. Отже, останнім днем строку, що встановлений судом на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, є 12 грудня 2022 року (з урахуванням того, що 11 грудня 2022 року є вихідним днем (неділя).
15. 14 грудня 2022 року на адресу апеляційного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій відповідач зазначає, що згідно з пунктом 5 частини другої статті 3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір не справляється за подання апеляційної скарги на додаткове судове рішення.
16. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про безпідставність посилання відповідача на пунктом 5 частини другої статті 3 Закону України "Про судовий збір", як на підставу звільнення від сплати судового збору.
17. Оскільки станом на 19 грудня 2022 року вимоги ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом не виконані, заяв (клопотань) на виконання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом не надано, ні через канцелярію суду, ні поштовим зв`язком, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на додаткове рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року повернуто особі, яка її подала.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
18. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції порушено норми процесуального права.
19. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 частини другої статті 3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір не справляється за подання заяви про винесення додаткового судового рішення, а тому за подання апеляційної скарги на додаткове судове рішення судовий збір не стягується.