УХВАЛА
12 квітня 2023 року
м. Київ
Справа № 990/23/23
Провадження № 11-42заі23
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Гриціва М. І.,
суддів Британчука В. В., Власова Ю. Л., Григор`євої І. В.,Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Катеринчук Л. Й., Крет Г. Р., Лобойка Л. М., Мартєва С. Ю., Пількова К. М., Прокопенка О. Б., Ситнік О. М., Ткача І. В., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Чумаченко Т. А.
перевірила апеляційну скаргу ОСОБА_1 про перегляд ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 08 березня 2023 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання незаконним і нечинним Указу Президента України від 29 грудня 2017 року № 452/2017 "Про ліквідацію апеляційних судів та утворення апеляційних судів в апеляційних округах", визнання дій Президента України щодо утворення та ліквідації апеляційних судів указаним Указом такими, що порушують право позивача, і
ВСТАНОВИЛА:
1. 10 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати:
- Указ Президента України від 29 грудня 2017 року №452/2017 "Про ліквідацію апеляційних судів та утворення апеляційних судів в апеляційних округах" незаконним і нечинним повністю з дня його прийняття;
- дії Президента України щодо утворення та ліквідації апеляційних судів указаним вище Указом такими, що порушують його право співзасновника (державотворця) Держави Україна та співзасновника інституту президенства шляхом обрання Президента України на діяльність Президента лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
2.Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 17 лютого 2023 року (далі - Суд) позовну заяву залишив без руху та надав десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоробок (недоліків) позовної заяви шляхом приведення тексту позовної заяви у відповідність до норм Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Суд приписав також, щоб позивач надав заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з цим позовом із зазначенням підстав для його поновлення строку, додав докази поважності причин пропуску терміну звернення, долучив копії виправленої позовної заяви та додані до неї документи відповідно до кількості учасників справи.
На виконання вимог ухвали ОСОБА_1 27 лютого 2023 року надіслав до Суду заяву з позовною заявою в новій редакції, в якій просить визнати:
- Указ Президента України від 29 грудня 2017 року №452/2017 "Про ліквідацію апеляційних судів та утворення апеляційних судів в апеляційних округах" незаконним і нечинним повністю з дня його прийняття;
- дії Президента України щодо утворення та ліквідації апеляційних судів указаним вище Указом такими, що порушують його право співзасновника (державотворця) Держави Україна та співзасновника інституту президенства шляхом обрання Президента України на діяльність Президента лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та
- стягнути на його користь з відповідача компенсацію за нанесену йому порушенням прав моральну шкоду грошовою сумою 100 000 грн.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 08 березня 2023 року позовну заяву повернув позивачу на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС України. Судове рішення мотивував тим, що заявлені позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
3.ОСОБА_1 не погодився із цим рішенням суду і 14 березня 2023 року подав до Великої Палати Верховного Суду апеляційну скаргу.
Суддя Великої Палати ухвалою від 21 березня 2023 року скаргу ОСОБА_1 залишив без руху та надав йому десятиденний строк для усунення недоробок. В ухвалі зверталась увага на те, що скаржник не додав до апеляційної скарги документ про сплату судового збору та/або документи, що підтверджували би його скрутне матеріальне становище та дозволяли визначити сукупний розмір його річного доходу, чи документ, які мають значення для виміру матеріального становища скаржника.
4. На виконання вимог ухвали про залишення скарги без руху 24 березня 2023 року ОСОБА_1 надіслав клопотання про звільнення від сплати судового збору, до якого долучив відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків за період з І кварталу 2022 року по 1 квартал 2023 року (дата формування відповіді на запит 26 січня 2023 року).
Суддя Великої Палати Верховного Суду ухвалою від 08 квітня 2020 року продовжив залишення скарги без руху.
З посиланням на аналіз частини другої статті 132, частини першої статті 133 КАС України, частини другої статті 8 Закону України від 01 листопада 2011 року № 674-VI "Про судовий збір" (далі - Закон № 3674-VI) про правоможність суду зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати у разі, коли розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік, суддя-доповідач вкотре нагадав скаржнику, що сторона у справі повинна навести обставини, які свідчать про її незадовільне (скрутне) матеріальне становище та подати суду відповідні докази. Такими доказами можуть бути документи про рівень доходу позивача, документи про заборгованість перед іншими особами, наприклад, за комунальні послуги тощо.
Було наголошено також, що документ з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків за період з І кварталу 2022 року по 1 квартал 2023 року, відображає лише інформацію про доходи скаржника, яка, однак, сама по собі вповні не ілюструє незадовільне (скрутне) майнове становище апелянта.
5. 04 квітня 2023 року на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху ОСОБА_1 надіслав клопотання, у якій просить звільнити його від сплати судового збору. Підставами для задоволення такого клопотання вважає відомості доданої ним до клопотання податкової декларації про майновий стан і доходи за звітний (податковий) період 2022 року, яку Державна податкова інспекція у місті Полтава отримала 03 квітня 2023 року. За цією декларацією в означений проміжок часу скаржник отримав 5,25 грн доходів.
Повідомив також, що в провадженні Київського районного суду місті Полтави знаходиться цивільна справа № 552/6465/22 за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за послуги теплопостачання та за зустрічним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" про зобов`язання вчинити певні дії. По суті спору суд першої інстанції рішення не ухвалював.
6. У преамбулі Закону № 3674-VI мовиться, що цей Закон визначає правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору.
За статтею 1 Закону № 3674-VI під судовим збором розуміється збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом.